大力推进田园绿道建设 提升城乡统筹发展品质

大力推进田园绿道建设提升城乡统筹发展品质——温江区率先建设健康绿道网络体系的调查去年以来，我区按照成都建设世界现代田园城市的战略目标，紧紧围绕生态田园型现代化新区的发展定位，加强生态文明建设，在全区范围内规划建设以生态、健康、休闲、田园为主题的绿道网络体系，着力构建成都田园乡村生活方式，不断增强城乡居民幸福感和社会和谐度。一、主要做法（一）科学规划，统筹谋划绿道布局坚持“统筹规划、组团突破、有序实施”的工作思路，统筹谋划、合理布局区域绿道建设。坚持原生态、原产权、原民俗、原居民和自然化、美化、多样化的原则，依托温江自然、历史、人文和旅游、文化等资源禀赋，紧密结合产业布局和功能分区，全区形成“一心、两环、三廊、四场、多点”的绿道战略规划布局。即以国色天乡旅游集散中心为核心，将绿道呈发散状向周边区域延伸；沿江安河、杨柳河形成慢行游览环线；沿金马河形成慢行游览环线；江安河、杨柳河、金马河构成三条滨水走廊；结合进出城主要门户节点规划建设四个形象展示广场；由慢行游览环线串联多个旅游节点。在绿道组团特色方面，立足已经形成的村道、机耕路、堤围和花卉苗木基地便道等，规划建设河流型、游憩型、自然生态型、风景名胜型等各种不同层级、各具特色的绿道组团。计划从2010年起到2012年，用3年时间，建成绿道总里程达260公里，基本构建起联结城乡、布局合理、配套完善、景观丰富、服务周全的体现“绿色温江”特色的绿道网络系统，进一步体现绿道的趣味性、多样性、特色性，拓展其体育、文化、旅游等多重功能。（二）系统实施，打造综合示范景观始终把推动绿道规划建设作为世界现代田园城市建设的重要内容之一，坚持与城乡环境综合治理、新农村建设、综合示范项目建设和争创国家级生态示范区等工作相结合，把绿道建成发展轴、产业链、项目库和景观带。在绿道建设过程中，坚持不破坏地质地貌，不搞大拆大建，严格保护水源和民居建筑，通过生态绿道沿线风貌的整治、周边道路的改造、生态水系的提升，彰显区域生态、人文、产业特色。一是改造提升现有道路。对绿道建设区域群众出行、物流通道、道路进行整治，对栏杆、桥墩进行改造装饰。二是实施生态渠系整治。分类整治区域内的现有水系，丰富沟渠两侧植被，提升景观品质；将现有U型槽等硬化河堤改为自然生态河堤形式；对干涸沟渠进行引水处理，恢复水网系统；对沟渠沿线桥进行改造，提升整体景观形象。三是实施农房整治。通过对川西林盘农户建筑风貌的整治，使建筑与周边自然景观、原有建筑的自然相融。四是打造观光节点。将现有林间空地改造为休憩点；在适当的地点新建服务驿站，提供商业服务、交通换乘（机动车停放、自行车租赁）、休闲娱乐等配套。结合现有林盘农房，打造乡村酒店，开展餐饮、休闲娱乐服务。五是加强绿道文化植入。确定绿道“一主线五组团”的主题文化元素和文化定位，赋予绿道文化内涵和历史底蕴。（三）群众主体，引导群众广泛参与在绿道项目建设中，坚持保护原生态、原产权、原居民、原民俗，高效利用，将绿道建设与促进区域产业结构提升，改善群众生产、生活条件相结合，充分发挥群众的主体作用，引导群众积极参与。一是绿道建设群众议。在编制和实施绿道建设规划过程中，充分尊重涉及区域的群众意见，就绿道建设走向、建设标准、管理方式等，按照村级公共服务项目实施步骤，通过召开院坝会等形式，广泛征求群众意见；绿道建设规划编制成果，及时在村（社区）进行公示，让广大群众了解、支持。二是绿道用地村组调。按照村民自治原则，结合各村组实际，凡涉及绿道建设所需占用的土地，由各村组负责提供，协调解决；绿道占用土地上的附作物由镇（街）按照相关要求给予适当补偿；绿道占用的土地实测确权，由各村组按相关规定和村民自治负责解决。三是绿道维护村组管。绿道投入使用后，由沿线各村组集体经济组织作为管理主体，负责绿道日常维护和监管。涉及绿道沿线周边的花木、竹林及野生灌木等，不得随意砍伐、移栽、破坏；若有买卖的，需及时补栽，确保绿道功能正常使用。万春镇报恩村、先锋村、新河村等村（社区）通过鼓励企业捐资、农民投工投劳等方式，先后投入资金近百万元，用于绿道沿线房屋风貌整治、沟渠疏通、组道建设等，促进了绿道建设顺利实施。（四）多元投入，确保绿道建设持续推进通过政府投入和社会投入，合理解决绿道建设所需资金。按照科学投入、厉行节约、严格审核、放大效益的原则投入财政资金，区级主干线绿道建设所需经费由区级财政承担，镇（街）级绿道建设由区、镇（街）两级各承担50%，安排专项资金。社会投入方面，主要是通过鼓励企业认建、出资命名、工程捆绑等方式，多渠道筹措绿道建设与管理资金，探索建立了“龙头企业+农户+驿站点”的运营管理机制，将绿道设施经营权、自行车租赁等服务外包，引导社会资金建设绿道系统中比较大的广场、节点、区级绿道、服务驿站等；还通过将周边农家乐、乡村酒店、加油站等串联进绿道设置为服务驿站的方式，引导农家乐等绿道周边商家建设绿道及服务驿站。二、初步成效（一）构建了田园绿道网络按照统筹规划、分步实施、示范带动的要求，去年全区完成绿道建设“一主线五组团”的建设目标任务，区、镇（街）级绿道总里程达67公里，总投资5770万元。其中，一主线为全长14公里的绿园沿江安河至二支渠路线；五组团分别为：全长20公里的万春国色天乡片区绿道组团；全长9公里的万春幸福田园绿道组团；全长19公里的寿安翠语花乡绿道组团；全长10公里的和盛友庆花卉基地生态观光绿道组团和全长4公里的金马镇锦绣大道田园运动长廊绿道组团。今年将以江安河、金马河、杨柳河生态整治为重点，完成200公里田园绿道建设，新增20公顷以上城市园林绿地，实现“绿道串城乡、绿道进社区”，形成以田园绿道生态系统、森林体系、园林绿地体系等“生态细胞”工程为基础的多层次、多功能的生态体系。（二）推动了产业联动发展在“绿道”体系打造中，以举办“2010年温江自行车嘉年华”、2010年“中国移动全家福杯”中国•成都首届自行车车迷健身节总决赛暨第二十一届杨桂林家庭自行车比赛等活动为契机，将绿道建设与自行车骑游等休闲活动相结合，通过自行车嘉年华活动为绿道吸引大量人气，将发展观光体验型现代都市农业与现代体育休闲等产业相结合，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展农家乐和乡村游、运动休闲游，促进花木产业、观光体验农业、休闲、体育、旅游等产业联动发展。同时，通过“绿道”的人气聚集，促进土地综合整治项目推进和基础设施建设，完善农家乐餐饮、休憩、住宿配套，打造新型产业园区。绿道建设，助推着周边区域的产业联动发展，既让城市人享受田园风光，参与运动体验，又带动农民增收致富，让农民分享生态区的成果。（三）开敞了城乡发展空间绿道建设是成都市倡导的城乡人民共创共享改革发展成果的具体实践。温江通过细化研究城市文化、河道景观、田园风光、竹林幽径、历史文化、农家风情等为主题的绿道组团，系统谋划吃、住、行、游、购、娱等旅游元素在绿道中的注入，着力将绿道建设成为串联产业、集中展示新型城乡形态的纽带和窗口，进一步优化了城乡空间布局。全区绿道贯穿城乡，既包涵城区范围，也覆盖郊区农村，城乡居民通过共创共享绿道公共资源，城乡边界逐渐消失，城乡人民生活更加平等；绿道构建宜居宜业，提升城乡居民幸福指数，让城市、让生活更加美好，初步构建起“城乡一体、田城相融”的新型城乡形态。（四）彰显了生态田园特质绿道建设体现了绿色发展的理念，是实现“绿色温江”的重要路径，为温江带来了显著的生态效益。以绿道为线，把各个功能片区、产业基地、旅游景点等连接起来，沿途建设各具特色的乡村公园、农业观光基地等，形成多层次、多色彩的田园景观。温江健康绿道串联了温江公园、森宇音乐花园、国色天乡乐园、万春园、绿园、长青湾、乌龙岛等休闲游憩综合性功能服务区；串联了新河地被彩叶植物基地、汪家湾生态观光区、国际景观植物园等花卉苗木基地和生态自然景观；串联了鱼凫城遗址、柏灌王墓、鱼凫王妃墓、陈家桅杆等历史文化景观，形成城乡一体的生态环境体系，展现出世界现代田园城市的基本生态特质，充分体现出世界现代田园城市的“自然之美”。三、几点体会（一）推进健康绿道建设必须始终坚持田园城市理念世界现代田园城市“自然之美、社会公正、城乡一体”的深刻内涵，充分体现了以人为本，着力于构建人与自然、人与都市、城市和乡村，以及山、水、田、林、路之间的和谐关系。在推进绿道建设过程中，始终坚持世界现代田园城市建设理念，充分体现生态化、人性化、低碳绿色等先进理念。温江把全域温江绿道网络建设作为户外空间规划的重要内容，根据区域自然生态环境和条件，从自然资源保护、休憩娱乐与历史文化等方面考虑，紧密结合产业布局和功能分区，确定绿道网络建设总体框架，推动城乡居民生活方式的转变，初步实现了“城在田中”“园在城中”的城乡形态，展现了生态田园型现代化新区的生态物质。（二）推进健康绿道建设必须大力引导群众民主参与充分发动群众，让群众积极参与、民主决策，是统筹城乡发展的应有之意。绿道建设是一项提升城乡居民生活质量的民生工程，需要激发广大群众共建共享的热情。温江在推进绿道建设过程中，将绿道建设过程与新型基层治理改革相结合，引导群众民主参与、民主监督，积极探索建立共创共享的机制和办法，通过绿道建设，让群众感受到田园城市的现实体验，营造了生态、休闲、田园的都市乡村生活方式，激发了群众的主体积极性，保障了绿道建设持续推进。（三）推进健康绿道建设必须探索创新管理运营机制绿道的管理、运营、维护是一项长期的工作，也是绿道功能充分发挥的重要保障，必须建立起以市场化运营为主导、基层组织（村级集体经济组织）等广泛参与的管理运营机制。温江在绿道建设过程中，积极探索机制创新，建立起属地管护责任机制，各镇（街）、村（社区）对绿道及其各项配套设施负有监管责任，鼓励社会经济组织、社会团体、个人以“认管”方式参与绿道线路的维护管理。在投入机制方面，在政府加大引导性投入的基础上，充分吸收社会资金介入，发挥资金的综合效应，充分调动了镇（街）、普通群众、投资者的积极性。