第六次全国人口普查各阶段质量控制

人口普查各阶段质量控制与验收河南省第六次人口普查办公室2010年6月开头语质量控制工作非常重要，要求各级普查办公室按照各项工作细则，监控普查的各个阶段的工作质量，以各阶段工作的高质量保证普查登记工作的高质量，保证普查登记结果通过国家质量验收标准。因此要求各级普查办公室工作人员，要吃透各项工作细则，把好普查各阶段工作质量关，保证本地的普查登记不返工，不推倒重来，在座的各位责任重大。三个方面一、质量控制的依据、重要性及目的二、全员、全程、全方位质量控制三、重点阶段的质量控制与质量验收一、质量控制的依据、重要性及目的制定依据重要意义主要目的依据：《全国人口普查条例》第二十九条人口普查实行质量控制工作责任制。各级普查机构应当按照普查方案的统一规定建立人口普查数据质量控制岗位责任制，并对人口普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。依据：《第六次全国人口普查方案》规定人口普查实行严格的质量控制制度，各级人口普查机构的领导同志对人口普查数据质量负总责，确保人口普查数据的真实、准确、可靠。质量控制重要性是整个普查方案的一部分用统一的标准和尺度去衡量普查的各项工作时间有限，人员不同，环境各异某些阶段（如普查登记）具有一次性特点对整个普查工作的数据质量至关重要质量控制目的发现问题与错误，以便采取补救措施进行阶段质量验收保证数据质量通过对人口普查全过程、各阶段工作采用质量控制技术，来降低或消除误差的产生，从而保证普查最终数据的质量。二、全员、全程、全方位质量控制全员、全程、全方位质量控制是我省总结几次普查成功经验的结晶，是保证普查成功的有效质量保障措施。我省在全国第一个把规范化考核验收引入人口普查工作竞争机制，出台了《关于层层建立河南省第六次人口普查工作目标责任制的通知》《河南省第六次人口普查工作规范化考核验收办法》，各地也层层签定了目标责任制，河南的质量保障措施受到了国务院人口普查督察组的表扬和肯定，也得到了不少兄弟省的认同。人口普查要进行全员质量控制人口普查队伍是一个自上而下、自下而上的多兵种部队。全员质量控制就是要把这个队伍上到指挥员、下到普查员每一个工作岗位都进行规范，最大限度的发挥各个岗位的作用，才能保证人口普查战役的胜利。质量控制工作细则明确规定各级人口普查领导小组组长对本地区人口普查工作质量全面负责各级人口普查办公室主任是人口普查质量控制工作的执行负责人各主管副主任对其分管业务工作质量负责各级人口普查办公室设置质量控制组，负责质量控制工作的具体组织和实施全员质量控制的配套措施关于层层建立河南省第六次人口普查工作目标责任制的通知豫人普办〔2010〕16号河南省第六次人口普查各级工作目标责任书各级人口普查领导小组组长目标责任（一）强化组织领导（二）保障普查经费（三）广泛宣传动员（四）确保普查数据质量（五）坚持依法普查各级统计部门第一责任人目标责任落实部门责任负责对全省人口普查业务工作进行技术指导做好质量监督和质量控制承担人口普查数据处理及资料开发应用工作各级人口普查办公室主任目标责任建立健全人口普查领导机构及工作制度深入进行宣传动员选调、培训普查指导员和普查员加强质量控制和质量检查坚持依法普查普查指导员目标责任熟练掌握人口普查的各项工作技能。负责对所辖普查区普查员的工作进行组织、指导、检查、质量控制和质量验收，保证普查员的各项工作质量达到规定标准。普查员目标责任掌握普查前的摸底工作以及普查登记、复查等工作技能。普查登记前，认真做好摸底工作。普查登记中,认真填写普查表，做到不漏、不错。普查登记后，认真进行复查，发现差错据实更正。登记的普查表经过质量验收符合规定标准。据《快速汇总工作细则》的规定，做好快速汇总的过录、汇总工作。根据要求做好人口普查表的非专项编码工作;做好普查表和死亡人口调查表的交接工作。严格遵守保密规定。严禁公开个人和家庭的登记资料。人口普查要进行全程质量控制全程质量控制就是要按照工作细则规定，对普查的各项工作进行质量控制，把各个阶段的工作细则全部掌握吃透，监控每一个阶段的工作质量，检查每一个阶段的工作是否按工作细则进行，就好比生产流水线的各道工序都经过质量检查员检查，最后才能出成品。全程质量控制的重要作用河南人口普查工作进度图显示：我省人口普查有20大项工作105小项工作，各个工作环节都需要有严格的质量控制。哪一个环节都关系到整个普查工作的质量，更为严重的是可能导致普查工作的失败。（举例）全程质量控制就是以各个阶段工作的高质量来保证普查数据的高质量，这是全程质量控制的真缔所在。全程质量控制的主要任务（一）在普查各阶段，各级质量控制组应组织人员到现场检查，梳理工作中存在的问题，收集、整理、分析工作质量情况，及时向人口普查办公室反映。对带有共性的质量问题，要及时向上一级人口普查办公室汇报，防止出现大范围的系统性误差。（二）在普查登记、快速汇总、编码阶段实行阶段工作质量验收制度。各级质量控制组按照要求进行工作验收。对不符合质量验收标准的，在验收时不予通过，由被验收单位返工后重新进行验收，直至达到规定的质量验收标准。全程质量控制的分阶段验收办法人口普查全程质量控制采用检查、督导和验收、记台帐等多种方式进行省人口普查办公室将适时组织全面检查、抽查、互查，依据检查情况和各地上报材料，得出阶段性考核验收结果，并予以通报,并作为人口普查最终评比表彰的依据。全程质量控制的配套措施河南省第六次人口普查工作规范化考核验收办法豫人普办〔2010〕17号全程质量控制的分阶段验收内容第一阶段：准备阶段（2009年5月—2010年10月）400分主要考核验收各地人口普查工作准备情况，重点是领导的重视程度，机构的建立及“五落实”情况，宣传发动情况，普查试点、业务技术培训、普查区域划分及地址编码等。(详见规范化考核验收表）全程质量控制的分阶段验收内容第二阶段：现场调查阶段（2010年11月—12月）300分主要考核验收普查登记情况，重点是普查表的填报质量以及普查登记的质量控制和手工汇总表的填报质量情况。全程质量控制的分阶段验收内容第三阶段：数据处理和发布阶段（2010年12月—2011年12月）150分主要考核验收数据处理质量、数据评估和发布等，重点是普查表的数据处理质量及数据处理工作的及时性、准确性和全面性。全程质量控制的分阶段验收内容第四阶段：普查资料开发应用阶段（2010年12月—2012年12月）150分主要考核验收人口数据库建立、普查资料的开发利用成果和工作总结情况。人口普查要实行全方位质量控制人口普查是一个庞大的社会系统工程，需要全社会方方面面的支持和配合，不仅需要业务技术方面的质量控制，也需要在政策措施、部门配合等方面进行质量控制。从政策措施上进行质量控制为了保证普查中人口登记的不重不漏，提高数据质量，需要从政策措施上进行质量控制。研究协调人口普查涉及的有关政策问题，并提出解决办法，提交领导小组讨论。省将对超计划出生人口登记和计划生育考核问题、流动人口如实登记问题，贫困县普查经费筹措以及落实“两员”补贴等问题与有关部门进行沟通，制定相关政策，为普查顺利开展创造良好条件。从政策措施上进行质量控制（举例）我省出生、死亡人口试点为保证计划外生育的人口的如实登记，从政策措施进行了一系列质量控制：对过去无论什么原因瞒报漏报人口的，只要这次普查试点登记中如实登记，不再追究单位领导人的责任，也不再追查以往计划生育目标考核中所取得的成绩，但对继续瞒报的，一经查实，要依法从重处理。从政策措施上进行质量控制对政策外生育的人口，只要在这次试点中主动如实登记，经试点领导小组办公室证明，公安部门应按照规定给予落户；对于有困难不能一次缴纳社会抚养费的，经计生部门批准可以分期缴纳；对于隐瞒死亡、逃避火化进行土葬的人口，只要其家人在这次试点中如实登记，可不再追究任何责任，对不如实申报的，一经发现，将按国家殡葬法规的有关规定从严处理。从部门配合上进行质量控制第六次人口普查是各级政府的一项重要工作，需要政府各有关部门密切协作，充分发挥各自的职能作用。领导小组各成员单位要按照分工，认真履行职责，加强协调，互相配合，工作形成合力。从部门配合上进行质量控制统计部门要发挥牵头作用，做好人口普查的统筹规划、综合协调工作及技术业务指导工作；财政部门要做好经费保障工作，在落实各级人口普查工作经费的同时，采取有效措施解决好普查员的劳动报酬问题；公安部门要抓紧进行户口整顿工作，确保户籍人口和外来人口资料的准确完整；人口和计划生育部门要研究和提出有利于查准出生人口的有关政策，提供系统的计生人口信息资料；从部门配合上进行质量控制宣传部门要会同人口普查办公室制定既有力又有效的宣传方案，广泛宣传和动员广大群众支持和配合人口普查工作；劳动、人事部门要在普查人员的选调上给予积极支持；民政部门要协调做好行政区划方面的相关工作；卫生部门要及时提供有关新生儿的完整信息资料；住房建设部门要组织物业管理单位协助开展普查；省军区和省武警总队做好军队和武警系统的人口普查工作。三、重点阶段的质量控制与质量验收一．普查摸底阶段二．普查登记、复查阶段三．快速汇总阶段四．编码阶段五．数据处理阶段重点阶段质量控制具体内容组织实施工作方式工作任务工作流程时间安排验收方法重点阶段质量控制工作的组织各级人口普查办公室设置质量控制组质量控制组由熟悉人口普查业务的人员组成负责具体的组织实施各级人口普查领导小组领导下进行各级组长：对本地区质量全面负责各级办公室主任：执行负责人主管副主任：分管业务工作负责重点阶段质量控制工作的方式检查督导验收定性与定量相结合重点阶段质量控制工作的任务（1）在普查重点阶段，各级质量控制组应组织人员到现场检查梳理工作中存在的问题，收集、整理、分析工作质量情况及时向人口普查办公室反映防止出现系统性误差重点阶段质量控制工作的任务（2）在普查登记、快速汇总、编码阶段实行质量验收制度各级质量控制组按照要求进行工作验收对不符合质量验收标准的，在验收时不予通过由被验收单位返工后重新进行验收，直至达到规定的质量验收标准重点阶段质量控制总体工作流程衡量质量标准采取纠正措施查找出最重要的质量问题确定问题的根本原因重点阶段工作任务和时间安排工作任务时间安排2010.102010.112010.122011.012011.022011.03摸底阶段控制10.15-10.28登记、复查阶段控制11.01-11.15登记、复查阶段验收11.16-11.25快速汇总阶段控制11.16-11.20快速汇总阶段验收11.16-11.20非专项编码控制11.21-11.25非专项编码验收11.21-11.25长表专项编码阶段控制2011.01.11-02.28长表专项编码阶段验收2011.01.11-03重点阶段质量控制所需资料《普查区图》和《普查小区图》普查表（包括长表和短表）《户主姓名底册》户籍资料快速汇总资料一.普查摸底阶段核对户主姓名底册核实空房情况验收普查小区1.验收普查小区依照《普查区图》，深入到普查小区，检查《普查小区图》是否符合要求核查普查小区的边界在《普查小区图》上是否有明确的标注小区内的建筑物是否有遗漏《普查小区图》不符合要求的，必须重新绘制2.核实空房情况对照《户主姓名底册》，通过村（居）委会、邻居、物业或房管、户籍部门，了解确认空房是否为无人居住且无户口寄挂。对底册上注明的空房，实际查到有人居住或有户口寄挂的情况，要求普查员对底册进行修正，并在普查登记阶段认真进行登记(举例)。核实空房情况3.核对《户主姓名底册》项目应深入到普查小区，检查摸底工作是否按规定进行。应通过向户籍部门了解情况、召开熟悉当地情况居民的座谈会等各种形式，了解每个普查小区的户数、人数、一年中出生和死亡人数、外来人口和外出人口等情况，保证底册各个项目的准确全面。特别应注意向医疗卫生部门和接生人员了解一年中出生的活产婴儿（包括活产后不久即死亡的婴儿），向熟悉当地情况的居民了解“孤老户”的死亡及全户死亡的情况。二.普查登记复查阶段1.把握普查员登记进度3.做好人工逻辑规则检查4.检查长表登记情况5.核对地址项准确否2.核实普查表