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姜玉贞案例：如何界定社会保障中的政府责任社会保障中的政府责任来源于19世纪末20世纪初，人们要求国家通过行政的运用广泛干预社会，为国民提供就业、培训、住房、医疗机构、养老金；来源于社会保障制度对社会、经济的积极作用；来源于社会保障制度对政府作用的需求。那么社会保障中的政府责任究竟是什么呢？其合理界限在哪里？大致上讲，政府介入社会保障可以分为三种“理性模型”：包办、主导和不干预。包办是指政府实施全面干预，充当着管理者的角色，目前世界上主要是以英国、瑞典为代表的传统福利国家。其特点是：强调社会公平，以维持“平等社会”为制度目标，把“平等”的价值观念渗透到制度设计与安排中，建立低水平的平均分配计划，实现所谓的“人人平等”；各级政府分工明确，有一整套完整的政府管理的机制；社会保障资金主要来源于政府，财政负担较重。不干预是指政府没有直接出面建立起系统化、正规化的制度体系，政府不愿或无力担负起社会保障中的责任，主要以美国为代表。其特点是：政府提供很低的经营管理、财政支持及担保；强调效率，根据劳动者对产业和社会的贡献程度考虑其保障；以私人保险为主，制度结构分散，不同的收益群体确立不同的保险制度。主导性简单来说就是介于包办和不干预之间的一种方式，政府在社会保障中坚持“有所为，有所不为”的原则，例如德国的社会保险制度和新加坡的中央公积金制度，其特点是：政府干预适度，注重自治，社会和家庭承担更多的管理责任；立法和制度先行，任何的政策都具有法律的依据；权利义务相对均衡。在中国目前现行的社会保障制度中，政府的责任承担形式是一种正在向主导型过渡的“包办+不干预”。这主要体现在：在城镇中，过于强调政府的责任，把过去分散在企业、单位的保障责任转向政府，出现了企业依赖政府的现象；而在农村，政府虽然已开始建立农村社会保险的探索工作，但改革的力度、深度及收效甚微。中国要真正建立政府主导型的保障模式还需要解决很多问题：一是责任划分的问题，具体包括财政投入中政府的历史责任和现实责任；政府在不同保险项目中进行的合理的角色调整；中央政府与地方政府的责任划分为题。二是如何统一政府在城镇与农村社会保障中的责任划分问题。近现代意义的社会保障无一例外都是以国家为主体，强制实施的政府行为，同时与市场也有着种种联系思考：社保领域，市场供给？政府供给？在社会保障领域，政府和市场到底该起怎样的作用？一、市场失灵与社会保障1、收入分配领域缺陷2、不可分散的风险3、信息不完备性4、商业保险的市场失灵二、政府介入社会保障（一）社会保障具有公共品特征，在总体上属于介于公共品和私人品之间的优效品(meritgoods)，即社会成员不论收入水平如何都有权消费的准公共物品。（二）市场外部效应的存在外部效应：外部效应是指某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响，但并不因此而承担相应的成本费用支出或从中分享好处。有负效应和正效应之分。（三）政府承担社会风险的能力大于市场。政府有权征税以实现对社会风险的保险，并将其用于收入再分配，解决逆向选择问题解决几代人风险共担问题，代际转移。减轻通货膨胀问题，社会保障支出指数化。（四）政府介入可以减少社保基金筹基、支付的成本与费用。（五）政府具有市场效率以外的宏观调节作用：自动稳定器、相机抉择的财政，基金投向三方面。三、政府失灵与社会保障政府失灵在社会保障领域中的主要表现是：1、政府强制人们统一购买社会保险，带有明显的强制性，不能反映消费者的偏好，带来效率损失。2、社会保障，带有一定程度的均衡贫富的性质。3、社会保险运行机制的低效率。（X低效率）4、政府介入社会保障，独立从事社保事业，没有其他机构竞争社保基金。5、政府能力限制四、社会保障领域中的政府与市场的选择（一）政府在社会保障领域中的作用：1、利用强制力为社会保障提供一个完备的法律框架。2、进行社会保障改革的制度设计。3、产权的界定：对一起模糊的产权进行界定。4、在某些方面直接介入，用强制力来保证社保的正常运行。（二）市场在社会保障领域中的作用市场在社会保障制度中起到的是基础调节作用和补充作用。主要包括：通过专业社会保障基金投资机构，发展适合社会保障基金投资的金融创新，以增加基金的收益率；引入竞争机制，减少政府行为的低效率，提高管理质量等。（三）适度选择政府机制与市场机制是现代社会保障运行中的两个基本机制双重失灵的存在决定了必须对两种机制进行适度选择所谓适度选择，即为社会保障中政府机制与市场机制应密切结合，通过对其不同组合方式的选择，实现制度运行中资源配置效益最大化和交易成本最小化总之，现阶段政府在社会保障体制中最优的定位是，通过适度选择机制建立有效政府。有效政府具体就是指这样一种政府，它既能最大限度的校正市场失灵，又能最大限度的避免自身失灵和自身非效率。五、中国社会保障中的政府责任1、责任演变2、现状分析责任分布上：“行政”主导责任主体之间：边界模糊责任履行上：越位与缺位并存责任种类上：重直接投入，轻间接引导3、社会保障中政府责任框架体系