广西安全生产十三五规划

—1—广西安全生产“十三五”规划—2—目录第一章发展环境………………………………………………（5）一、“十二五”时期主要成效…………………………………（5）二、“十三五”面临形势………………………………………（11）第二章总体要求………………………………………………（14）一、指导思想…………………………………………………（14）二、基本原则…………………………………………………（15）三、规划目标…………………………………………………（16）第三章主要任务………………………………………………（17）一、加强安全生产法治体系建设……………………………（17）二、进一步落实安全生产责任………………………………（19）三、着力构建安全风险防控体系……………………………（22）四、完善隐患排查治理体系…………………………………（24）五、健全安全生产应急救援体系……………………………（25）六、全面夯实安全生产保障基础……………………………（27）七、大力提升全民安全文明素质……………………………（31）八、着力加强职业卫生监管工作……………………………（32）九、深入开展企业安全诚信建设……………………………（34）十、加快“互联网+安全生产”信息化建设…………………（34）—3—第四章重大工程项目…………………………………………（36）第五章落实规划的保障措施…………………………………（37）一、落实目标责任制度………………………………………（37）二、强化政策资金保障………………………………………（38）三、健全规划推进机制………………………………………（38）四、加强检查评估考核………………………………………（39）附件广西安全生产“十三五”重大工程项目表………………（40）—4—为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于安全生产的一系列决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产“十三五”规划》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。第一章发展环境一、“十二五”时期主要成效“十二五”时期，在国家安全监管总局的正确指导和自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，全区各级各部门共同努力，围绕“十二五”规划确定的目标任务，认真贯彻落实各项安全生产措施，政府安全监管责任和企业安全生产主体责任逐步落实，安全生产保障水平和事故防控能力跃上了新的台阶，安全生产各项工作取得明显成效，为“十三五”安全发展奠定了坚实基础。（一）安全生产形势持续稳定好转。全区安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的态势。国务院安委会2004年实行安全生产控制指标制度以来，广西生产安全事故总量和死亡人数持续下降，重特大生产安全事故得到有效遏制，危险化学品领域自2013年以来连续三年没有发生死亡事故，连续12年完成国家下达的安全生产控制指标。生产安全总量：2010年，各类生产安全事故共计死亡人数2897人；到2015年，事故死亡人数2484人，下降14.26%。重特大生产安全事故：“十一五”期间，发生特大生产安全—5—事故1起、重大生产安全事故9起，重特大生产安全事故共造成155人死亡。“十二五”期间，没有发生一次死亡30人以上的特大生产安全事故，发生重大生产安全事故4起，死亡63人，与“十一五”期间相比，重特大生产安全事故起数下降60%，死亡人数下降59.35%。（二）主要目标任务顺利完成。全区各级各部门认真落实党中央、国务院决策部署，科学发展、安全发展的理念更加深入人心，安全生产企业安全保障体系、政府安全监管体系和社会监督体系不断完善，安全科技支撑体系、地方法规政策标准体系、安全事故应急救援体系和宣传教育培训体系逐步健全，夯实了依法治安的基础，提高了监管执法的能力，推动企业落实安全生产主体责任，各项安全生产工作措施得到很好贯彻落实，重特大安全事故得到有效遏制。1．规划约束指标完成情况良好。在全区各级各部门的共同努力下，“十二五”规划确定的12项约束性指标，共有11项指标实现了规划目标。专栏1安全生产“十二五”规划约束性指标完成情况序号指标名称2010年实际数2011年实际数2015年实际数2015年目标是否完成规划目标1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.380.240.15下降40%以上，即≤0.18是2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率3.082.891.68下降30%以上，即≤2.15是—6—专栏1安全生产“十二五”规划约束性指标完成情况序号指标名称2010年实际数2011年实际数2015年实际数2015年目标是否完成规划目标3煤矿百万吨死亡率2.915.592.24下降30%以上，即≤2.03否4道路交通万车死亡率2.842.551.93下降32%以上，即≤1.93是5特种设备万台死亡率0.820.170.11下降35%以上，即≤0.53是6火灾十万人口死亡率0.070.080.17≤0.17是7水上交通百万吨吞吐量死亡率0.080.060.03下降23%以上，即≤0.06是8职业危害申报率—25%85%≥80%是9各类事故死亡总人数289728312484下降10%以上，即≤2607是10工矿商贸企业事故死亡人数409384227下降12.5%以上，即≤357是11较大事故起数808453下降15%以上，即≤68是12重大以上事故起数210下降50%以上，即≤1是2．不断完善安全生产规章制度，夯实依法治安基础。出台了《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定〉的通知》（桂办发〔2014〕35号）和《广西壮族自治区实施〈危险化学品安全管理条例〉办法》（政府令〔2013〕85号）、《广西壮族自治区—7—人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（桂政发〔2011〕12号）、《广西壮族自治区人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（桂政发〔2012〕51号）等一系列安全生产规章制度和政策文件，为落实政府安全监管责任和企业安全主体责任，建立健全安全生产长效机制奠定了坚实的基础。3．加强安全监管队伍建设，提升安全监管能力。加强安全生产监管执法队伍建设，自治区、市、县（市、区）安全监督管理机构不断健全，全区1123个乡镇基本建立了安全生产监管机构。14个设区市全部成立了执法监察支队，111个县（市、区）全部设有执法监察大队。通过职能整合，推进乡镇国土资源、村镇规划和环境卫生、环境保护、安全生产监督等机构“四所合一”改革，开展乡镇安全生产监管执法。各级政府及时调整职业卫生监管职责，自治区安全监管局和14个设区市安全监管部门已全部成立职业健康监管机构，配备了专门监管执法人员，并将职业卫生纳入年度执法计划。2012年以来，国家共投入9460万元为基层配备安全监管执法装备，市、县两级安全监管部门监管执法专业装备达到基本配备要求。自治区建立了安全生产应急救援指挥中心，加挂安全生产应急救援总队牌子。依托企业和社会力量，在全区建立了14支矿山、6支危险化学品、2支烟花爆竹应急救援骨干队伍，提高了应急处置能力。4．深化安全生产专项整治，提高安全风险防控能力。一是自—8—治区设立安全生产专项资金，推动隐患排查治理。2011年至2015年共安排安全生产专项资金2亿元，用于隐患排查治理、执法能力提升及相关安全生产项目建设。二是推动金属非金属矿山整顿关闭。全区共投入14279万元用于109座无主尾矿库隐患治理，自治区财政安排配套资金2100万元用于金属非金属矿山整顿关闭。到2015年底，已关闭非煤矿山1503座，超额完成国家下达的关闭任务。三是大力推进煤矿产业转型升级。2014年以来，自治区财政共安排资金5亿元，用于加快推进落后小煤矿关闭退出步伐。已关闭煤矿矿井38对，淘汰产能349万吨/年。已完成机械化改造的矿井26对。四是深化烟花爆竹行业安全专项整治，着力打击转包分包和“三超一改”（超范围、超定员、超药量，改变厂房用途）安全生产违法行为。烟花爆竹生产企业从189家减少到119家。五是深化危险化学品本质安全专项行动。完成了80家企业重点监管储存装备的自动化控制系统改造、56家涉及危险化工工艺生产企业的自动化控制改造、268套在役化工装置的设计诊断。六是开展油气输送管道和涉氨制冷企业、受限空间作业、粉尘爆炸危险场所和公路隧道等场所的安全专项整治。七是深入开展“打非治违”，整顿安全生产管理秩序。八是抓好重点县重点行业领域安全生产工作，着力开展安全生产攻坚。九是进一步规范煤矿、非煤矿山、冶金、道路交通、道路运输、建筑施工等重点行业领域标准化创建工作。十是大力推进科技兴安。自治区安全监管局申报的“广西复杂地质条件下小型煤矿三化建设”获得—9—2011年全国安全生产工作创新成果一等奖，柳州市安全监管局申报的“城市危险源网络监测监控管理系统”获得2011年全国安全生产工作创新成果三等奖。5．强化安全生产目标考核，推动安全生产责任落实。一是全区各级各部门认真贯彻落实《广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，制定实施意见和考核细则，进一步明确各级党委、政府，有关部门和相关负责人的安全监管责任。二是严格落实设区市年度安全生产目标责任。每年年初，自治区分别与各设区市签订安全生产责任书，落实年度安全生产各项目标任务和工作要求，年终进行考核，通过考核推进责任落实。三是自治区安委会各成员单位，按照安全生产“一岗双责”要求，把应当履行的安全生产工作职责落实到具体部门。四是开展落实安全生产责任情况督查。五是落实“五覆盖”（“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”全覆盖、“政府及行政主要负责人担任安委会主任”全覆盖、“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖）要求。自治区、市、县（市、区）全部实现了“五覆盖”。全区1251个乡镇（街道）中，完成“五覆盖”1189个，覆盖率达95%；有工矿企业的行政村4865个，完成“五覆盖”4437个，覆盖率达到91%。（三）重大工程项目建设取得成效。将广西安全生产“十二五”规划明确的8项重大工程项目优化整合为6项：一是广西安—10—全生产技术中心项目。将安全生产培训中心项目与安全生产科学技术研究中心项目合并为“安全生产技术中心”项目，工程进展顺利。二是安全生产监管装备建设项目。将安全监管部门基础设施和装备建设项目调整为监管执法装备建设项目，争取到中央预算内投资支持安全监管执法装备资金9460万元，资金下达各设区市，各设区市招标采购任务已经完成。三是安全生产监管监控信息网络建设项目。将自治区、市、县三级安全监管网络建设项目和重大危险源及事故危险点集中分级监控与网络监测建设项目合并为广西安全生产监管监控网络信息系统建设项目，项目已完成自治区、市、县三级视频会议系统建设及部分市、县隐患排查信息系统试点建设工作。四是矿山排水救灾中心建设项目。项目2010年批准立项，目前已完成一期建设，采购了大型排水及其配电、大型车载救援钻机等设备。五是安全生产应急救援基地项目。北部湾基地用地已由钦州市人民政府安排，项目建议书已经编制上报，立项申请材料已报自治区发展改革委，桂林、河池基地利用原有市级救护队训练基地提升建设。六是广西安全工程职业技术学院项目。该项目选址南宁市教育园区武鸣东片区，规划占地面积938亩，总建筑面积28.7万平方米，目前项目一期工程进展顺利。二、“十三五”面临形势（一）重大机遇。“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院和全区各级党委、政府对安全生产工作—11—的高度重视，为安全生产提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。二是随着“四个全面”战略布局贯彻实施，“五大发展”理念深入人心和社会治理能力的不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境将进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产