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LOGO主讲行政组织理论学习方法共享一、5个“W”（1）when：什么时候？选择题（2）who：谁？选择题（3）where：在哪里？选择题（4）what：是什么？（基本概念、原则、优缺点、基本内容、基本步骤……）多项选择、简答题、论述题、案例分析题（5）Why：为什么？（意义）简答题、论述题、案例分析题二、1个“H”how：怎么做？简答题、论述题、案例分析题我的学习建议1、请带着好奇心去发现课本里的每一块新大陆！2、请把时间化整为0！3、请带着小学生的心态去看书和查书！4、请不要带着牛角尖的心态去做题！5、许三多说：不抛弃，不放弃！6、詹润演说：尽最大的努力，做最好的自己！我的挑战书一、单项选择题(20×1分=20分)二、多项选择题(6题×2分=12分)客观题：共32分三、简答题(6题×5分=30分）五、论述题(2题×12分=24分)六、案例分析题(14分)主观题：共68分第一章绪论第二章行政组织的演变第三章外国行政组织理论第四章中国行政组织理论第五章行政组织目标第六章行政组织结构第七章行政组织体制第八章行政组织的外部环境第九章行政组织的内部条件第十章行政组织的设置与自身管理第十一章行政组织的编制管理第十二章行政组织变革的一般规律第十三章当代中外行政组织的改革实践重点次重点非重点第一章绪论第一节组织与行政组织第二节行政组织理论的研究内容.第三节行政组织理论的研究方法和意义.第一节组织与行政组织一、组织与行政组织概述（一）组织的含义：组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团。（二）行政组织的含义1、广义：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义：指国家的行政机关。（课本研究主要对象）组织目的任务形式它们都是有一定目的、任务、形式编制的社会集团！（三）行政组织的基本要素1、物质要素（1）人员第一个物质要素（2）经费不可缺少的因素（3）物资设备物质基础2、精神要素（1）目标灵魂/方向（2）权责结构基础（3）人际关系不可忽视的作用二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质1、静态组织结构.（最明显的外在表现）2、动态的组织过程。3、生态的组织环境。4、心态的组织意识。（二）行政组织的特殊性质1.阶级性。（核心）2.社会性。（基础）3.权威性。（突出特征）4.法制性。5.系统性。6.主动性。（三）行政组织与其他社会组织的区别1管理对象不同；2服务内容不同；3活动依据不同；4活动目的不同。三、行政组织在行政管理中的作用（一）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体；（二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中：1行政组织是行政人员载体；2行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作；3行政组织将孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥出巨大的力量。四、行政组织的功能（一）行政组织功能的含义1.行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。2.国家功能是国家本质的外在表现。（二）行政组织功能的内容：1.政治功能。（核心问题是巩固国家政权。）2.经济功能。（最主要、最基本的功能。）3.文化功能。4.社会功能。主要包括：（1）提供社会保障；（2）促进收入分配的公平；（3）控制人口增长；（4）环境保护。（三）行政组织功能的特点：1.广泛性与有限性。行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。2.稳定性与变异性。第二节行政组织理论的研究内容一、行政组织理论的研究内容行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，其内容包括：1.行政组织的综合性总体研究。2.行政组织的静态研究。3.行政组织的生态和心态研究。4.行政组织的动态研究。二、行政组织理论的学科性质行政组织具有双重性质，既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，决定了行政组织既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。1.行政组织的阶级性。2.行政组织的社会性。三、行政组织理论与相关学科的关系1.行政组织理论与政治学的关系（行政组织理论的专业基础理论是政治学）2.行政组织理论与管理学的关系（行政组织理论是管理学的分支学科）3.行政组织理论与行政管理学的关系（行政组织理论是行政管理学的分支学科）4.行政组织理论与心理学的关系（行政组织理论与心理学有相互渗透的关系）第三节行政组织理论的研究方法和意义一、行政组织理论的研究方法（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3）理论联系实际的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向（历史）与横向（现实）结合的方法。二、行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（国家）（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（社会）（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（实践、改革）（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。（个人）第二章行政组织的演变第一节外国行政组织的演变第二节中国行政组织的演变第一节外国行政组织的发展一、奴隶制时期的外国行政组织二、封建制时期的外国行政组织（一）英国封建制时期的行政组织1、西方国家的议会和内阁都发源于英国。2、“地方自治之乡在英国”（二）法国封建制时期的行政组织（三阶段）1、地方分封的封建君主制；2、等级君主制；3、中央集权的专制君主制。（标志：检察官的设置）（三）封建制时期英法行政组织的特点1、立法权与行政权相对分离。2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。4、王权与教权有斗争又有合作。（“君权神授”）三、资本主义时期的外国行政组织政府组织形式来看，其中最典型的有三种：（1）英国的内阁制；（2）美国的总统制；（3）法国的半总统制；（一）英国现代的行政组织1、英国中央行政组织。2、英国地方行政组织。1.枢密院（代表国王行使最高的）•立法权•行政权•司法权2.内阁•最高行政机关•英国政府的核心机构3.政府各部•部是中央行政的职能部门1.层次（复杂）•郡•区•教区或社区2.职能（6点）•管理交通道路•维护公共秩序和治安•搞好环境卫生•制定和实施城乡规划•发展公共事业•提供福利服务3.机构•地方行政管理事务由地方议会承担•议会下设委员会：卫生、教育、市政、环保。（二）美国现代的行政组织1、美国内阁与英国内阁的不同特点：（1）美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。（2）美国内阁只向总统负责，不向国会负责。英国的内阁则要向议会负责。（3）美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）（1）特点：①专业性强；②独立性；③混合权力；④办事效率高。（2）联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系。（3）市行政组织形式：市长——市议会制；市经理制；委员会制；（大都会区制）。（4）联邦行政机构：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构（部是最重要的行政机关）（三）法国现代的行政组织1、法国中央行政组织2、法国地方行政组织1.中央行政组织（1）总统（2）总理（政府首脑）（3）中央各部2.地方行政组织大区省市政（四）资本主义时期外国行政组织的特点（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。（2）行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。（3）行政权力越来越大。（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。中央地方市场经济第二节中国行政组织的演变一、中国古代的行政组织（一）夏、商、西周时期的行政组织1.夏：王位世袭制、开设百官。2.商：按照职能设官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）3.西周：三司——司徒（农业）、司马（军事）、司空（工程）；六太——宰、宗、士、史、祝、卜【注】夏商周：“亲贵合一“的组织原则，有强烈的宗法色彩。（二）秦、汉时期的行政组织秦灭了六国后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制。1、秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；2、丞相下设九卿：太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府3、汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。（三）隋、唐时期的行政组织1、三省：中书省（取旨决策）、门下省（审议封驳）、尚书省（承旨执行——全国的行政核心）2、六部：（在尚书省下）（1）吏部（人事）；（2）户部（户口、土地、赋税、财政与库藏）；（3）礼部（礼仪、祭祀、教育及科举）（4）兵部（兵政）（5）刑部（司法行政与审判）（6）工部（农林水利、工程营造和工匠）（四）宋、元、明、清时期的行政组织1、宋、元时期：三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关2、明、清时期：（1）明朝——明初，废宰相，六部成为最高的中央行政机关；但中期以后，内阁的权力日重。（2）清朝——设军机处；地方大官直接听命于皇帝。（五）中国古代行政组织发展的特点：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。二、中华民国的行政组织（一）南京临时政府时期的行政组织（1912——1913）（二）北洋政府时期的行政组织（1913——1928）（三）国民政府时期的行政组织（1927——1949）（四）中华民国的行政组织的特点：1、初创时期接受西方三权分立与民主思想；2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义；3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制；4、中央集权制与地方军阀割据并存。三、中华人民共和国行政组织（一）中华人民共和国中央行政组织的几个阶段：1、第一阶段：建国初期（1949－1954）：2、第二阶段：1954年宪法体制时期（1955－1966）：（1）全国人民代表大会——最高国家权力机关；（2）国务院——最高国家权力机关的执行机关/最高国家行政机关。（3）领导体制——集体领导（4）组织结构——职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。（5）总理产生——国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。3、第三阶段：文革及拨乱反正时期（1967－1974）：（1）1979年的《地方政府组织法》：县级以上地方人民代表大会设立常务委员会，从此县级以上地方人民政府专司行政。（2）1979年起，各地方革命委员会改称人民政府。4、第四阶段：1982年宪法体制（1975－1982）：国务院——（领导体制）总理负责制。（总理产生）国家主席根据全国人大的决定任免。（二）中华人民共和国地方行政组织及其中央行政组织的关系（三）中华人民共和国的行政组织特点：1、充分的人民性2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则3、中央与地方关系：民主集中制4、发展过程中存在弊端。课堂检阅单选题：1、实行“半总统半议制”的国家是（）06年P35A、美国B、法国C、英国D、德国2、中国早在夏朝就创立了（）07年P38A、王位世袭制B、三公九卿C、九品中正制C、宰相制3、中国奴隶制时期实行的行政组织原则（）06、