高新区产业项目建设现状调查及推进对策研究

1高新区产业项目建设现状调查及推进对策研究投资服务局张延山张晓月一、产业项目建设现状截止到11月末，爱信二期、弘基传动、开元焊接机器人系统和自动焊接装备、江东电气二期车间、SOHO阳光大陆南区、常记共产主义大院养老院、常记国际家具展示中心、颐高数码广场、圣典巴厘岛酒店、师范学院北校区、会展中心西广场地下商业综合体、开诚矿用抢险探测机器人一期、凤城阳光综合体、元龙上城等产业项目已全部建成。按投资服务局职责分工，不再纳入我局督导推动之列。目前，仍列入我局督导协调范围的产业项目按实际情况调整增加为94个。2（一）已开工在建产业项目有关数据统计如下：工业服务业房地产业小计已开工在建项目1.松下增建新产品试制车间2.路桥公司扩建3.慧迪冰蓄冷洁净空调设备4.银座国际灯具中心5.中冶京唐大型模锻件和重型装备6.国华洁净煤装备7.金山高炉送风装置8.永庆石化二期技改9.成龙节能环保设备10.诚泰达计算机软件11.开尔硬齿面减速器和生态氧气发生器12.开元焊接自动化技术研究所13.建华科研检测小计：13个（一期区4个，二期区9个），投资总额25.20亿元，占地714.52亩（其中存量地40.87亩，另预留137.11亩），建筑面积48.76万平方米14.SOHO阳光大陆北区15.大陆青年都会公寓16.金色国际写字楼17.盛世花园五星级酒店18.元龙大厦19.高科总部大厦20.星诚时代（原东亚风情园）21.龙脉国际大厦22.东方广场地块2商业群23.粮食物流中心小计：10个（一期区含龙泽路以东6个，二期区3个，北部区域1个），投资总额26.63亿元，占地194.60亩（其中存量地56.65亩），建筑面积66.96万平方米24.龙泽国际（马家屯平改）25.世纪龙庭（龙王庙平改）26.世纪龙庭（富庄平改）27.金色河畔城市综合体28.君安景苑（王鄄子平改）29.尚唐国际（许鄄子平改）30.世纪学庭（付家屯平改）31.巴黎·河谷（新城子平改）小计：8个（一期区含龙泽路以东4个，二期区3个，北部区域1个），投资总额196.77亿元，占地2874.13亩（其中存量地52亩），建筑面积594.58万平方米31个（一期区含龙泽路以东14个，二期区15个，北部区域2个），投资总额248.60亿元，占地3783.25亩（其中存量地149.52亩，另预留137.11亩），建筑面积710.30万平方米3（二）基本具备建设条件产业项目有关数据统计如下：工业服务业房地产业小计基本具备建设条件项目32.关东三期33.福远监控探测器34.百川车辆维修装备研发基地35.（王氏集团）欧金特高线轧机研发基地36.华泰鑫达排渣设备研发基地37.亨达电子38.现代电器39.专汽技研40.晨旺科技41.汇中超声测流研发生产基地42.开诚机器人研发基地（二期）43.兴舟纳米涂料（正在变更项目）44.河北省数字电视产业唐山研发基地45.华岩污水处理系列产品46.宇阳科技粉尘控制系统47.宏基生态旅游制品48.《糖》报刊印务中心49.开元特焊50.华洋能源计量产品物联网基地51.百鸣生物制药研究基地52.隆达瓷业（正在土地变性）53.金湖茶业54.盛翔冷弯设备55.盾石电气智能成套盘柜扩建56.拓又达垂直轴无铁芯稀土永磁风力发电机57.亚特铝罐式集装箱及专用半挂车58.锯片研发与生产基地59.盾石电气装备制造研发基地小计：28个（一期区2个，二期区19个，北部区域7个），投资总额55.04亿元，占地1345.55亩（另预留96.51亩），建筑面积83.39万平方米60.国华科技大厦61.北方瓷都建材中心（居然之家）改建62.东方国际酒店66.东方景观植物设计研究中心64.中国电信唐山分公司通信综合枢纽楼65.第四方物流66.恒阳智圣重要商品物流中心67.联通办公楼68.尚唐国际商住（原五星级酒店）69.河北日报冀东新闻中心70.建科假日广场71.联通第二机房楼72.启奥信息产业化综合服务基地小计：13个（一期区3个，二期区8个，北部区域2个），投资总额42.28亿元，占地384.18亩（其中存量地233.59亩），建筑面积88.20万平方米73.公元一号（拟土地变性）小计：1个（北部区域1个），投资总额3.28亿元，占地98亩（其中存量地98亩），建筑面积10.00万平方米42个（一期区含龙泽路以东5个，二期区27个，北部区域10个），投资总额100.60亿元，占地1827.73亩，（其中存量地331.59亩，另预留96.51亩），建筑面积181.59万平方米4（三）前期产业项目有关数据统计如下：工业服务业小计前期项目74.三鑫药物研发75.金刚智能立体车库76.德隆高分子螺旋管制造77.神钢焊材增资扩产78.考克兰清洁能源智能装备基地79.百鸣生物制药生产基地80.德厚模具81.普林亿威电动汽车核心零部件研发82.雷浩环保节能技术研发转化中心83.金海德电气84.昊润交流变频调速控制系统研发基地85.昊华集成电路芯片86.鹏淏环保设备87.元升不干胶标签88.现代灌区信息化系统研发及产业化基地89.淡水河谷人体生物组织修复材料生产90.凯利新能源创新基地91.建华高新技术工业园92.昌隆工艺玻璃研发及加工93.伟吉多频激振器筛分机械生产基地小计：20个（二期区2个，北部区域4个，待选址14个），投资总额64.61亿元，占地1942.20亩（其中存量地32.30亩），建筑面积85.22万平方米（其中存量建筑面积8000平方米）94.唐山东方红老年公寓小计：1个（待选址1个），投资总额5.50亿元，占地150亩，建筑面积11万平方米21个（二期区2个，北部区域4个，待选址15个），投资总额70.10亿元，占地2092.20亩（其中存量地32.30亩），建筑面积96.22万平方米（其中存量建筑面积8000平方米）（四）全部产业项目有关数据统计如下：工业服务业房地产业三类产业项目合计三阶段项目合计61个（一期区6个，二期区30个，北部区域11个，待选址14个）投资总额144.84亿元，占地4002.28亩（其中存量地73.17亩，另预留233.62亩），建筑面积217.37万平方米（其中存量建筑面积8000平方米）24个（一期区含龙泽路以东9个，二期区11个，北部区域3个，待选址1个）投资总额74.41亿元，占地728.78亩（其中存量地290.24亩），建筑面积166.16万平方米9个（一期区含龙泽路以东4个，二期区3个，北部区域2个）投资总额200.05亿元，占地2972.13亩（其中存量地150亩），建筑面积604.58万平方米94（一期区含龙泽路以东19个，二期区44个，北部区域16个，待选址15个），投资总额419.30亿元，占地7703.18亩（其中存量地513.41亩，另预留233.62亩），建筑面积988.11万平方米（其中存量建筑面积8000平方米）5二、产业项目建设存在问题截止到11月末，2011年共开工建设产业项目9个：其中工业项目5个，分别是：松下增建新产品试制车间、路桥公司扩建、银座国际灯具中心、建华科研检测、开元焊接自动化技术研究所；房地产（含平改）项目4个，分别是：龙泽国际（马家屯平改）、世纪龙庭（富庄平改）、世纪学庭（付家屯平改）、巴黎·河谷（新城子平改）。上述项目投资总额共计131.91亿元，占地面积共计1892.93亩，建筑面积共计301.74万平方米。在党工委管委会的正确领导和各部门的通力配合下，全区项目建设工作取得了一定成效，但从目前项目建设运行情况看，今年项目开工数量不多，开工率并不理想。我局通过跟踪调查全区建设项目进展情况及企业反映所遇“瓶颈”，分析整理出制约项目建设主要症结所在。（一）土地资源紧张使一批产业项目焦急等待在党工委、管委会及国土等部门的共同努力下，高新区可利用土地有了一定规模的增加，扩区的成功，从根本上拓展了高新区的发展空间，但是项目落地需求与土地资源不足的矛盾仍然相当突出。土地制约的问题在空间上表现为熟地储备不足。目前，一期区土地项目早已摆满；二期区新扩展的有用地指标的土地也被新项目占用而所剩无几；北部新扩区域控制性详规还未出台，道路管网等基础设施建设相对滞后，尚不具备摆放项目条件，这在一定程度上影响了投资者信心。土地制约的问题在时间上表现为引进项目等地。用地指标本来就稀缺，而落实用地指标后还需至少一年时间等待建设用地批复下达；拿到建设用地批复后，征地进地环节还可能存在一些不6可预知的障碍,少数被征地户对征地补偿政策不理解、要价过高，造成征地难。致使盾石、盛翔、启奥、拓又达等项目在征地清场过程中难以与个别占地户达成协议;中国电信年内开工愿望迫切，但项目地块内仍存在多个遗留问题。因等待时间过长，市场需求可能会出现较大变数，有些项目因此面临抢占市场的较大压力。（二）调规的不确定性使一批项目建设停滞不前二期区经过长时间的谋划准备，一批产业项目已进入成熟待建阶段。但因市政府调规方向一直未能确定，各项手续在很长一段时间内被冻结，如（王氏）欧金特、百川、华泰鑫达、晨旺科技、专汽技研、现代电器、亨达电子、汇中等一批已取得土地证项目因规划手续暂停导致不能按期开工，开元研究所、建华检测等已开工项目因规划手续中断也在一定程度上拖延了建设进度；开诚机器人二期、第四方物流等一批重点产业项目组卷挂牌也被冻结而不能及时供地。直到近期，部分工业项目规划手续才得以解冻，但研发项目还需等待土地新政出台后手续才能恢复办理，另有大部分产业项目可能再次面临选址调整。规划建设手续的停滞不前，严重影响了这些项目的开工建设进程，这也是造成今年开工率不理想、全年29个项目按计划开工目标难以实现的重要原因所在。（三）审批权限落实不到位使手续办理速度缓慢除发改、建设、环保等手续可在区内直接办理外，土地、规划手续目前我区还只有初审权，包括土地出让、确权发证、方案审批和规划许可证发放等权限仍在市一级，虽均有固定的审批时限要求，但市土管会、规委会等高层决策机构会议的不定期性且周期较长的实际情况，也是造成项目建设准备7周期较长、运行速度缓慢的重要因素。此外，人防、消防等前置性审批权上收且愈加严格，这些都在相当程度上影响项目建设手续的尽快完备，而手续的缺失又会带来违规建设的风险。据了解，最近市政府要求凡是无证开工的项目必须在年底前补齐所有手续，从明年1月1日起，项目建设必须手续完备才能进行，严禁无证开工。三、产业项目建设推动建议根据上述现状、存在问题及原因分析，笔者经过认真思考，对下步对策和措施提出意见和建议，供党工委、管委会决策时参考。（一）促进可利用土地尽快成熟化高新区扩区的成功，将从根本上拓展发展空间，为产业项目发展提供了有利条件。加快扩区相关的规划布局、土地整理工作步伐是一项十分紧迫的任务。一是要做好村庄划转的后续工作和土地转用工作；二是要加快规划编制，尽早出台控制性详规；三是要加快道路管网等基础设施建设，将“生地养熟”，为项目发展创造优良的配套条件。同时，对一、二期区要强力整合现有土地资源，吸引一批投资强度大、科技含量高的好项目，实现优胜劣汰，“腾笼换鸟”。在清理闲置土地的基础上，尽快形成不良项目的退出机制。（二）创造条件尽快破解调规障碍二期区调规涉及多个成熟项目，建议管委会采取措施积极应对。一方面尽可能多地保留工业、研发重点项目，同时提早谋划符合调规方向的现代服务业项目及时补缺；另一方面积极在北部区域创造条件，以便安置因调规无法保留的项目，以期原已待建的一批成熟项目尽早开工建设。8（三）探索建立项目建设联动机制继续探索完善项目准入机制和项目建设联动机制，建立项目评审会制度和调度会制度，推动《高新区项目评审和项目调度管理暂行办法》尽快出台，进一步促进这项工作的制度化、科学化、规范化。（四）争取下放行政审批权限的落实冀政（2010）135号文《河北省人民政府关于加快开发区（园区）发展的若干意见》和冀政办（2010）44号文《河北省人民政府办公厅关于对我省特定区域进一步下放行政审批权限的意见》均有明确要求，将包括规划、土地管理、投资项目审批在内的100项行政审批事项下放至特定