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-1-张掖市小微企业创业创新基地城市示范民乐生态工业园区实施方案民乐生态工业园区管理委员会一、基本情况民乐生态工业园区始建于1994年，2006年被省政府确定为省级工业园区，2012年被省工信委认定为省级新型工业化示范基地和甘肃省中小企业创业孵化基地,2013年被省工信委认定为全省循环经济示范工业园区，被市委、市政府确定为全市重点扶持打造的“两个园区”之一；2014年被省人社厅、省工信委认定为省级创业就业示范基地。园区南通青海西宁、北邻张掖辐射内蒙、东连兰州辐射中东部省市、西接酒泉辐射新疆，居中区位优势明显；园区位于甘州区、山丹县和民乐县交接地界，国道227线、张扁高速和兰新铁路第二双线纵贯全境，邻近国道312线、兰新铁路、连霍高速和东乐货运站，毗邻张掖军民合用机场，处于航空、铁路、公路交错互补的“金三角”地带，交通物流快捷便利；园区土地全部为国有未利用地，规划面积足，用地成本低，发展空间大，地质条件好，环境承载力强；园区所处地界开阔，太阳能、风能资源丰富，距西气东输天然气管线20公里，地下水年可开采量达1.6亿立方米，现有330KV变电站1座、110KV变电站1座、35KV变电站2座，发展工业经济具有得天独厚的优势。-2-近年来，县委、县政府大力实施生态工业强县战略，坚持把工业园区作为促进全县工业经济转型跨越发展的有效平台，着力打造集聚效应明显、服务功能完善、特色产业突出、生态环境友好的现代工业园，园区聚集要素、引进项目、吸纳企业的正效应逐步释放。特别是2013年以来，按照省委王三运书记视察张掖工作“八个一”要求中“打造一个新型工业产业园”的指示和市县两级“两个园区，千亿产值”发展战略，市政府出台了《关于支持张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区加快发展的若干政策》，县政府出台了《关于进一步加快民乐生态工业园区建设发展的意见》，修编了《民乐生态工业园区总体规划（2013—2030年）》。园区战略定位为：国家级循环经济示范园区、西部地区特色农畜产品加工基地、西北地区中药材加工基地和集散地、甘肃省化工新材料生产基地。远期规划面积400平方公里，产业布局为高载能产业、智能电网产业、农副产品产业、现代物流产业、装备制造产业“五大板块”；近期规划面积140平方公里，空间结构为生活服务区、农副产品加工产业园、生物制药产业园、化工新材料产业园、装备制造产业园、现代物流产业园“一区五园”；核心区规划面积48平方公里，集中进行道路、标准化厂房、给排水、供暖、供电、污水处理、通讯、绿化及公共服务设施建设。2013年以来，民乐生态工业园区以打造高标准生态工业园区为目标，拓宽发展思路，加大资金投入，强化基础设施，大力招商引资，推动项目建设，转变发展方式，提升服务能-3-力，有力促进了园区的持续、健康、快速发展。投资近10亿元，开工建设道路34公里、标准化厂房26栋7.56万平方米、公租房2幢2.96万平方米，中药材中小微企业创新创业孵化园、给水厂、净水厂、330KV开关站、供水站、天然气站、加油站各1座。围绕“一区五园”功能区，积极引进和建设化工新材料、农副产品加工和生物制药等产业项目，华电59兆瓦光伏发电、天聚30兆瓦光伏发电、宏泰2000吨中药饮片加工、亚东2000吨中药饮片加工、瑞丰6000吨棚膜生产、志达5万吨彩钢钢构二期、广汇12万方木材加工、陇金6万吨储备油罐、华晨新材料公司pvc管件、祁瑞建材公司保温材料等项目建成投产，星硕10万吨生物有机肥生产、宏顺100万平方米节能建筑墙体材料、恒大3万吨角钢圆管加工、万达2万吨农膜生产、新大地农机公司残膜回收旋耕一体机和神州红、兴隆、森源、天脉神农药业中药材种植及精深加工等项目正在建设。目前，园区已入驻各类企业72户，其中工业企业62户（规模以上企业23户）。入驻园区的72户企业中农副产品加工企业20户，装备制造企业（含轻工建材）22户，生物制药企业11户，化工新材料企业5户，其他企业14户。2014年实现工业生产总值45亿元，工业增加值12.5亿元。预计2015年可实现工业生产总值55亿元，工业增加值15亿元。二、发展现状2013年以来，民乐生态工业园区围绕“两个园区”发展战略，按照全县工业经济转型跨越发展要求，以打造高标准-4-生态工业园区为目标，拓宽发展思路，加大资金投入，强化基础设施，大力招商引资，推动项目建设，转变发展方式，提升服务能力，有力促进了园区的持续、健康、快速发展。（一）抓政策，广融资，破解资金瓶颈。深入研究国家政策和投资动向，积极与发改、财政、工信等部门对接，争取规划编制、道路工程、循环经济发展、LED路灯改造及财政贴息资金1773万元。充分发挥民乐县鑫园投资公司的投融资平台作用，争取银行信贷支持，参与发行企业债券。现已争取到配水厂及供水管网工程1亿元国开行贷款；顺利发行利率6.92%的7年期“14张掖债”，取得了5.8亿元园区基础设施建设债券资金份额。（二）抓核心，夯基础，完善服务功能。坚持按照“适度超前，务实推进”理念，稳步推进基础设施建设。2013年投资1.8亿元，建成道路5条12公里、标准化厂房14幢2.38万平方米、公租房1幢1.68万平方米、供水站1座、天然气站1座。2014年投资8.3亿元开工建设道路22公里、中小企业创业孵化园标准化厂房12栋5.18万平方米、公租房1幢1.28万平方米，中药材中小微企业创新创业孵化园、给水厂、净水厂、330KV开关站、加油站各1座。至目前，道路工程已完成路基、给排水、绿化带回填、水稳层铺筑、路缘石砌筑、人行道砖铺设及砼路面铺筑等工程，正在进行沥青混凝土路面铺筑；标准化厂房已完成钢柱钢梁、外墙屋面板安装及厂区道路、围墙、给排水、绿化、消防设施等附属工程；公租房已完成主体工程，正在装饰装修；配水厂已完-5-成机井、水源井泵房、生产管理楼主体、送水泵房、配电间、加氯间、清水池及输水管道施工任务，正在进行配套水泵、自动化控制系统、传达室、大门及其他装饰装修工程；污水处理厂正在进行选择池、氧化沟、终沉池等分项工程主体施工；中药材产业孵化园已完成商铺主体工程及砌体结构，办公及产品展示交易区已开工建设；道路两侧通讯管线正在与道路工程同步实施，新建企业电力、通讯管线正在与项目建设同步进行，绿化工程已全面完成。（三）抓招商，引项目，壮大经济实力。借助园区交通区位条件、自然资源禀赋、土地承载能力和招商优惠政策，积极引进装备制造、化工建材、农副产品加工和生物制药等产业项目。2013-2014年洽谈招商引资项目80多项，接待客商500多人次，目前已落地开工华电59兆瓦光伏发电、天聚30兆瓦光伏发电、星硕10万吨生物有机肥生产、宏顺100万平方米节能建筑墙体材料、恒大3万吨角钢圆管加工、万达2万吨农膜生产、华晨新材料公司pvc管件、祁瑞建材公司保温材料、新大地农机公司残膜回收旋耕一体机和神州红、兴隆、森源、天脉神农药业中药材种植加工等招商引资项目22项。（四）抓项目，促投资，积蓄发展后劲。2013年建设鑫泰30万吨电石、华电59兆瓦、天聚30兆瓦、锦世9兆瓦光伏发电、华瑞10万吨生物有机肥生产、宏泰2000吨中药饮片加工、亚东2000吨中药饮片加工和瑞丰6000吨棚膜生产等工业项目12项。2014年新开工建设志达5万吨彩钢钢构二期工程、广汇12万方木材加工、恒大3万吨角钢圆管-6-加工、万达2万吨农膜生产、星硕10万吨生物有机肥生产、林河5000吨胡萝卜汁、陇金6万吨储备油罐、银河5000吨食用蛋白生产线、神州红1万亩板蓝根加工、华瑞300吨鲜奶加工、森源1万亩中药材种植加工及药品认证批发、兴隆2万吨中药材加工、宏顺100万平方米节能建筑墙体材料、华晨pvc管件管材、祁瑞5000立方米保温材料、新大地残膜回收旋耕一体机生产、宏海竹柳精深加工一体化等工业项目26项。（五）抓服务，提效能，优化发展环境。积极为小为企业新建项目做好“五通一平”工作（通厂外道路、通施工用电、通施工用水、通排水、通讯、场地平整），促其加快落地开工速度；认真履行项目审批职能，简化手续，规范流程，及时呈报建设用地报告，热情办理项目备案手续和“两证一书”；经常深入项目建设和企业发展一线，查看项目进展情况，了解企业发展状况，解决企业发展和项目建设中存在的困难和问题；积极牵线搭建银企对接平台，多方协调贷款用于项目建设和小微企业生产经营，破解生产经营资金瓶颈问题；重视小微企业创业创新基地建设与发展，始终把创业创新作为推动园区企业发展的主要任务，不断加强创业创新基地建设；为入园孵化小微企业提供经营场地，按市场价格一半的费用收取场地租赁费，同时给予其他方面的扶持；积极向上争取公租房项目，为小微企业员工提供便利的住宿、生活条件，彻底解决入驻后顾之忧。三、示范目标（一）就业目标。随着园区基础设施的不断完善和园区-7-招商引资力度的逐步加大。创建期内，通过加大产业从业人员培育和引导企业入驻园区及全市集中打造“两个园区”的政策措施，进一步加快建设小微企业和特色产业孵化基地，促进劳动力长期稳定就业创业。依据全县现行支持小微企业的现状及“五园一区”产业发展潜力，预计在创建期内园区新增就业人员年均递增长10%左右，到2017年，力争园区就业人数达到12000人左右。就业目标如表3.1所示。表3.1民乐生态工业园区新增就业人数预测表(单位：人)年份新增就业人数城镇新增就业人数小微企业新增就业人数2014年625256002015年760407202016年870708002017年13201201200（二）创业目标。推动全民创业，改善投资环境，缩短投资周期，减少投资风险，提高投资效益，加大招商引资力度，推动小微企业的快速成长与全面发展。依据近三年的新注册登记主体及新注册小微企业增长情况，园区在创业创新创建期内将实现的创业目标如表3.2所示表3.2民乐生态工业园区新登记注册市场主体数量与新增小微企业年份新登记市场主体（户）新注册小微企业（户）2014年66122015年92302016年142502017年22280-8-（三）创新目标。不断加大科技研发投入，设立“中药材深加工产业发展专项奖励金”、“循环化改造专项奖励金”、“食用菌产业科技研发专项奖励金”等。加大对中药材、食用菌、农副产品加工及循环化改造等项目进行创新成果的评奖、资助、宣传等活动，鼓励园区小微企业加大产品创新研发，不断提升产业开发技术水平。推动企业以品牌创新为重点的技术成果转化，保持持续增长态势。（四）目标检测。依照中小企业创业创新城市示范基地的目标要求，现将目标监测任务分解如表3.3。表3.3民乐生态工业园区小微企业创业创新示范基地目标监测分解表四、示范内容类别指标名称单位基准值目标值数据监测部门2014年2015年2016年2017年(2015-2017)就业目标城镇新增就业人数人254070120人社局小微企业新增就业人数人6007208001200工信委创业目标新登记市场主体户6692142222工商局新注册小微企业户12305080工商局小微企业营业收入万元40000550007000090000统计局小微企业营业利润万元5000600075008900统计局小微企业实现的税金总额万元4000450051006000统计局小微企业技术合同交易额万元3000400055006800科技局拥有授权专利数项25304058科技局小微企业授权专利数项25304058科技局-9-（一）创业创新空间。创建期内，紧紧围绕“两个园区，千亿产值”总体发展思路，着力完善园区服务体系，提升园区孵化功能，重点打造“一区五园”功能区和“两个孵化园”，“一区”即生活服务区，“五园”即农副产品加工产业园、生物制药产业园、化工新材料产业园、装备制造产业园、现代物流产业园，“两个孵化园”即中小企业创业孵化园和中药材中小微企业创新创业孵化园。1.一区。集中进行道路、标准化厂房、给排水、供暖、供电、污水处理、通讯、绿化等基础设施建设，同时通过增加文化、娱乐、休闲等内容提升公共服务能力。生活服务区：总建筑面积221500平方米，建筑基底面积38000平方米