近10年中国突发公共卫生事件频发原因剖析与对策

近10年中国突发公共卫生事件频发原因剖析与对策摘要：21世纪以来，中国接连发生了一系列较为严重的食品、药品等的公关卫生事件，关系着经济发展、政治稳定、社会和谐、国际贸易和国家形象，这些时间都成为民众关注的焦点。问题的根源在哪儿？能否在短期内解决？本文对此进行分析。认为公共卫生事件的根源在于市场经济的利益驱动，要根本解决，离不开政府、行业协会、社会舆论和企业等各方面的共同努力。关键词：公共卫生事件频发剖析对策近年来，公共卫生事件问题一次次撕扯着我们本已脆弱的心：三聚氰胺奶粉事件、双汇火腿瘦肉精事件、疫苗造假事件等，危机事件井喷式爆发，对经济发展、社会稳定和人民群众正常生活秩序构成了严重威胁，这已成为我们整个国家和个人生活中不得不市场面对的课题。这一系列事件也折射出当前我国关于这方面管理领域存在的问题和缺陷。保证人民安全是政府责无旁贷的责任，全面加强和切实解决公共卫生问题，保护公众身体健康和生命安全，已经成为我国政府促进经济增长和对外开放、建设和谐社会的一项基本政策，也是目前和今后相当长时期内我国政府面临的一项重要任务。纵观一系列频频发生的公共卫生事件，不仅覆盖了经济、社会、生活等各个方面，而且表现出爆发速度快、波及范围广、社会影响大的共同特征。危机诱发因素关联性增强，甚至会引起“连锁反应”，①从而使问题变得更加复杂和困难。而产生这些问题的根源到底在哪儿？市场经济是一种开放经济，企业追求利益是符合经济要求的，但这个利益的取得是以不伤害他人的权利为前提。然而市场经济又具有盲目性、自发性和滞后性的弊端，它驱使企业片面地追求利润最大化，在实践中一些企业形成了“一切向前看的经营哲学，在利益的驱动下，企业往往敢于铤而走险，违背基本的道德准则，如生产销售假冒伪劣产品，价格欺骗，制作和播放虚假广告等等②。某些知名企业把“诚信”挂在墙上，把“不义”落实到行动上，把不义之财搞到腰包里，把祸害推向社会，就进一步动摇了中国老百姓的信心。安全监管离不开相关的法律法规，而近几年频发的公共卫生事件则反映出我国现行法律存在缺陷。我国现行关于这方面的法律法规的不健全首先表现在缺乏整体性和系统性，相关的法律法规实行是分段立法，各个条款之间相对分散，单个法规调整范围较小，使得一些企业有空可钻。其实，相关法律法规在规定法律责任是不够严厉，从而缺乏应有的威慑力，由于违法成本低、法律责任小，以至于不少企业敢于以身试法，甚至一犯再犯③。2008年1月8日，三鹿集团“新一代婴幼儿配方奶粉研究及其配套技术的创新与集成项目”一举夺得国家科学技术进步奖。颇具讽刺一味的是，恰恰是三鹿的配方和生产工艺出现了问题，2005年12月9日，汇通火腿或国家有关部门免检产品称号。双汇喊出了“十八道检验，十八个放心”的口号，但让我们遗憾的是，在十八道检验之后那个“第十九道检验”——相关部门的监督，不仅不给力，反而起了推波助澜的作用。监督部门亮绿灯，是企业肆无忌惮的最大保护伞。所以监管不力、执法不严也是突发公共卫生事件频发的重要成因。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”目前实行的是分段监管体制，各地机构改革模式、进度不一，各职能部门行政管理体制也不一样，加大了协调的难度，监管工作没有形成真正的给力。另外，检验资源配置重复、利用率低。各监管部门利用国家财政投入，重复见识检测机构，检测项目同质化严重，资源分散，利用率低，信息和数据不能共享④。其次是职能部门的人员素质问题，主要是缺乏执检（监）为民的思想。基层管理员常常以收费代检验，高层质监部门又有文过饰非现象出现。进一步还有地方保护主义问题，政府地方财政是和当地企业的经济效益结合在一起的⑤。正是这样的利益驱使，是原本应该监督的地方执行单位变成了他们的放风者。而应对突发公共卫生事件频发的对策，首先要完善法制建设，加强执法力度，目前的这些法律法规虽然从一定程度上遏制了一些不道德行为的产生，但是同时也反映出相关法律法规体系还不够完善，所以国家应进一步完善现有的法律体制，用详细的法律法规条文对企业的不道德行为进行描述，并用举得的法律对其进行约束。另外，应该大幅度提高处罚力度，增加企业的不道德成本，让严厉的出发条款产生威慑的作用，让相关企业由于违法成本高、责任重大而不敢以身试法。其次，要健全食品药品安全监管机制，完善应急管理机制，制定和完善各项社会政策，保障社会公平正义、和谐有序⑥。整合农业、质监、工商、药监、检验检疫等部分的监管资源，通过整合优化检测资源实现资料和信息的共享⑦。还要加强对监管人员的职业道德教育，提高监管人员的素质、知识专业水平，使之思想上引起高度警惕，充分估计到监管不严的严重后果，严格执法，严格把关。我国传统的社会道德体系和价值观念正在受到日益严峻的冲击，市场竞争和利益驱动，催生了自私自利、唯利是图的功利主义价格趋向⑧，所以最后，要加强企业自律，自律行为是解决企业道德问题的根本，因为道德是一种意识形态，一种内化的规范，只有在人们接受并转化为自己的一直和信念是，才能得到实施。如提高企业领导者和全体员工的道德修养、在企业内部建立营销道德规章制度和建立道德执行机构等⑨。突发公共卫生事件频发不仅会对我国人民的生活造成影响，同时会引发剂社会的强烈关注，产生了具有国际影响的国家形象和公共关系危机⑩。所以我希望能够从根本上一步一步的解决公共卫事件频发的问题，杜绝毒大米毒牛奶毒疫苗事件的再次发生，禁止同类事件的出现，还中国人民一个安全的放心的社会，并且挽救中国的国际形象。参考文献：①薛澜，钟开斌：《危机管理——转型期中国面临的挑战》，清华大学出版社，2003年，第28页。②徐威威：《浅谈企业伦理道德》，科学向导，2011，（02）：33。③邓先平：《我国食品安全监管制度的缺陷及完善》，2011-05-09。④陶应虎：《广告理论与策划》，北京，清华大学出版社，2007年。⑤周业安，冯兴元，赵坚毅：《地方政府竞争与市场秩序的重构》，《中国社会科学》2004年。⑥龚维斌：《深化社会管理体制改革》，2010年第4期。⑦夏黑讯：《我国食品安全监管协调机制的现状与完善》，《科学.经济.社会》,2010年。⑧陈丽维：《风险社会背景下我国突发公共事件预警机制研究》，《广西师范学院硕士论文》2010年6月。⑨葛望舒：《浅析企业营销道德问题》⑩杨霄：《中国产品公共卫生管理与美国舆情》，《国际政治学》2011年4月（总第28期）。