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第6章城市总体布局一、城市功能、结构与形态二、总体布局的基本原则三、总体布局的综合协调四、总体布局的方案优化五、总体布局的要素组织六、总体布局的模式城市总体布局的概念城市总体布局是城市的社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合的综合反映，表现为城市土地利用结构的空间组织及其形式和状态。城市总体布局的任务是在城市性质和规模基本确定后，在对城市用地评价和用地选择的基础上，根据城市自身的特点和要求，对城市各组成用地和空间进行统一安排，以保障城市各项功能的协调、城市安全和整体运行效率，塑造优美的城市环境和形象。一、城市功能、结构与形态1、城市功能及其演化(P194)城市功能是城市系统对外部环境的作用和秩序，是城市存在的本质特征。《雅典宪章》（1933年）：最为突出的内容是提出了城市的功能分区。认为城市活动可以划分为居住、工作、游憩和交通四大活动，提出这是城市规划研究的“最基本分类”。宪章中阐述到：“城市规划的四个主要功能要求各自都有其最适宜发展的条件，以便给生活、工作和文化分类和秩序化”。一、城市功能、结构与形态1、城市功能及其演化(P194)《马丘比丘宪章》（1977年）：强调人与人之间的相互关系对城市和城市规划的重要性，理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。“与《雅典宪章》相反，我们深信人的相互作用与交往是城市存在的基本依据。城市规划必须反映这一现实”。提出《雅典宪章》所崇尚的功能分区“为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成”。宪章提出：“在今天，不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起考虑，而必须努力去创造一个综合的、多功能的环境”。认为城市是一个动态系统，要求“城市规划师和政策制定人必须把城市看作为在连续发展与变化的过程中的一个结构体系”。提出公众参与对城市规划的极端重要性。一、城市功能、结构与形态1、城市功能及其演化(P194)城市功能的多元化主要表现为以下几个方面：综合服务功能；社会再生产功能；组织管理、协调经济和社会发展功能；物资流、资金流、人才流、信息流积聚与辐射功能。一、城市功能、结构与形态2、城市结构及其优化(P195)城市结构（GB）构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系。城市问题归根结底是城市社会、经济和发展中的问题，城市问题的解决，包括可以采取对策的过程，其结果都要在城市布局结构中体现出来。城市功能的变化是结构变化的先导，通常它决定结构的变异和重组。城市结构的调整必然促进城市功能的转换，两者相互促进，推动城市的发展。一、城市功能、结构与形态3、城市形态及其表现(P197)城市形态：城市整体和内部各组成部分在空间地域的分布状态。吴良镛教授：“城市形态的探求不仅是模式的追求，而是一种发展战略研究，它来自更高的目标的追求。”城市总体布局的模式一、城市功能、结构与形态4、城市功能、结构与形态的关系(P197-199)城市功能是主导的、本质的，是城市发展的动力因素；城市结构是内涵的、抽象的，是城市构成的主体；城市形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征。城市功能、结构与形态三者的协调关系是城市成败、兴衰的标志，也是体现城市形象的重要方面。二、城市总体布局的基本原则1、城乡融合、统筹安排（1）城市用地布局和发展方向，特别是各类产业用地的数量和布局与周围地区土地利用、农田保护、城镇分布与发展密切相关，避免盲目发展和重复建设；（2）城市生活居住用地组织和布局与周围地区的土地利用、生态环境密切相关；（3）城市绿地、水系的布局和周围地区生态绿地系统与水系应相互衔接、协调；（4）城市道路系统和交通设施用地与布局和地区交通网络应相互衔接、协调。二、城市总体布局的基本原则2、功能协调、结构清晰城市各物质要素及其功能既关联、互补，又有矛盾、排斥。因此，用地组织和空间布局既要考虑合理的分区，又要考虑功能相近的用地彼此的包容性。要保障城市各项功能的整体协调、城市安全和运转高效。（1）工业用地的组织和布局；（2）集中的居住用地和科研、高教用地；（3）对外交通设施用地布局；（4）易燃、易爆、危险品仓储等设施的布置；（5）城市自然景观和人文景观的妥善保护。二、城市总体布局的基本原则3、依托旧区、紧凑发展（1）旧区、新区有方便的联系，有利于旧区若干功能和人口向新区疏解；（2）在新区开发的过程中，有利于解决职工工作和居住两地的矛盾；（3）可充分利用旧区现有的基础设施和公共设施，有利于新旧区基础设施系统的衔接，节省新区开发建设费用；（4）有利于尽快形成新区、旧区协调发展又各具特色的城市面貌。二、城市总体布局的基本原则4、分期建设、留有余地实施城市总体规划是一个漫长的过程，情况在不断发生变化，因此在保证总体布局框架相对稳定的前提下，应留有一定的弹性和长远发展的余地，并考虑根据实际需要局部调整用地布局的可能性。要重点安排好近期建设和发展用地，力求集中紧凑、经济合理，不得打乱整体布局的框架。三、城市总体布局的综合协调1、城市内部结构与外部结构的协调发展(P206-)主要目标：探求城镇体系的级配合理、分工协作，科学地确定城市发展方向，综合协调区域性重大市政工程项目，明确近远期建设的投资重点。（1）城市用地与空间结构的调整（2）城市产业结构的完善（3）城市社会结构的演化三、城市总体布局的综合协调1、城市内部结构与外部结构的协调发展主要措施：（1）充分重视城市建设的结合部（2）促进生成城市社会经济新的增长点（3）注重城市地域开发序列的衔接与过渡（4）积极制定和推行行之有效的城市发展策略与建设政策三、城市总体布局的综合协调2、城市上部结构与下部结构协调发展城市下部结构（P229）：通常指城市道路、给水、排水、电力、电讯、绿化、垃圾处理等基础设施，以及城市地下空间的开发利用。促进城市上部结构与下部结构协调发展要注意的几个方面（参见P231）。三、城市总体布局的综合协调3、城市局部地区与整体布局相结合城市局部地区建设的形成和集积，构成城市的整体；整体对局部的发展具有重要的指导意义和导向作用。局部地区建设合理与否会促进或牵制城市的整体发展，或影响全局决策。案例：北京平安大街道路红线宽度的修改（P233）三、城市总体布局的综合协调4、城市近期建设与远期控制相结合城市的建设发展总有一些预见不到的变化，在规划布局中要留有发展余地，或者在规划布局中有足够的“弹性”。（P237）四、城市总体布局的方案优化1、从不同角度多做不同方案抓住城市发展和建设的主要矛盾，对足以影响规划布局的关键问题，提出多种可行解决的措施和规划方案；设想的方案可以多种多样，但必须从实际出发，真正能够付诸实施、指导城市建设；在城市规划设计的各个不同阶段，都应进行方案比较。考虑的范围与解决的问题可以由大到小、由粗到细，分层次、分系统、分步骤的解决。四、城市总体布局的方案优化2、方案比较的内容（方案评价）P2441）地理位置及工程地质条件等；2）占地和动迁情况；3）生产协作；4）交通运输；5）环境保护；6）居住用地组织；7）防洪、防震、人防等工程设施；8）市政工程及公用设施；9）城市总体布局；10）城市造价。四、城市总体布局的方案优化3、方案的评定与优化在方案比较中，上述各点，应尽量做到文字条理清晰，数据准确明了，分析图纸形象深刻。方案比较所能涉及的问题是多方面的，要根据各城市的具体情况有所取舍，区别对待，经充分讨论，提出综合意见。最后确定以某一方案为基础，吸取其他方案们的优点再做进一步修改、补充和提高。理想大城市环境，其标准和观念会随着社会、经济、科学、文化水平的发展而不断变化。要从追求“最佳方案”的观念中解脱出来，转向寻求城市正确的发展方向和行之有效的实践操作方案。河北衡水市规划方案五、城市总体布局的要素组织（一）城市用地发展方向（三）道路系统组织对外交通与城市道路系统（二）城市用地组织工业、居住、公共设施、仓储、绿地（四）城市景观系统组织与规划（一）城市用地发展方向城市发展方向是指“城市各项建设规模扩大所引起的城市空间地域扩展的主要方向”。1、城市发展方向的定义城市用地的自然条件评定城市用地的建设条件评定城市用地的经济评价城市用地的适用性评定（P57-80）（一）城市用地发展方向1、城市发展方向的定义城市用地的建设条件评定城市用地的建设条件是指组成城市各项物质要素的现有状况与它们在近期内建设或改进的可能，以及它们的服务水平与质量。（1）建设现状条件（2）工程准备条件（3）基础设施条件（一）城市用地发展方向2、城市发展用地的选择1、选择有利的自然条件；2、尽量少占农田、菜地；3、保护古迹与矿藏；4、满足主要建设项目的要求；5、要为城市合理布局创造良好条件；6、考虑城市长远发展的需要。1、居住用地（二）城市用地组织2、工业用地3、公共设施用地4、仓储用地5、公共绿地1、居住用地（二）城市用地组织承担居住功能和居住活动的场所（在城市中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和绿地等设施的建设用地），称之为居住用地。（参见P.87－106）（1）城市居住用地的组成住宅用地、公共设施用地、道路用地、公共绿地城市居住区：特指被城市干道或自然分界线所围合、具有一定人口规模、配有较完善的能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。类别1、居住用地（二）城市用地组织（2）城市居住用地的分类说明R1R2R3R4市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、低层住宅为主设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般，或住宅与工业用地有混合交叉的用地以简陋住宅为主的用地1、居住用地（二）城市用地组织（3）城市居住用地的指标用地类别居住用地工业用地道路用地绿地用地指标m2/人18—2810—157—15≥9其中公共绿地≥7占建设用地比例%20—3215—258—158—15居住用地占城市建设用地的比重影响因素：(P89)城市规模、城市性质、自然条件、城市用地标准等。1、居住用地（二）城市用地组织（4）城市居住用地的选择●环境安全，风景优美，通风向阳。●功能协调，工作消费，出行便捷。●隔离工业，选择上风，卫生安宁。●规模合理，形状适宜，配置经济。●依托旧区，尊重历史，延续文脉。●协调发展，留有余地。1、居住用地（二）城市用地组织（5）城市居住用地的组织与布局组织方式：组团、街坊——邻里、小区——居住区居住区小区组团户数（户）10,000-15,0002,000-4,000300-700人口（人）30,000-50,0007,000-15,0001,000-3,000“邻里单位”（美，佩里，1927）：一种以完备生活环境和强调社区生活为主旨的居住用地组织方式。1、居住用地（二）城市用地组织（5）城市居住用地的组织与布局集中布置：城市规模不大，有足够的用地且用地范围内无自然或人为障碍，可以节约市政投资，密切空间联系。分散布置：城市用地受地形等自然条件限制，或因城市产业分布和道路交通设施走向与网络影响。组团式布局时应使组团内居住与就业基本平衡，尽量减少、城市交通。轴向布置：依托交通干线，在适宜的出行范围内，居住用地以一定的组合形态逐步发展。（英）哈罗城市分级结构方案2、工业用地（二）城市用地组织（1）工业分类及其特点（参见P.106—120）工业生产是城市经济活动中最主要的部分，是现代城市发展的基本动力。其布局影响城市的发展方向。工业行业部门分类：国家工业行业分类标准将我国工业划分为15个部门，其中，一些工业部门对城市规划建设的影响很大。工业行业部门分类：采掘工业：煤炭、矿石、石油、天然气等。占地很大，有污染。露天和井下。唐山、阳泉市、大庆、克拉玛依冶金工业：黑色和有色。生产规模大、复杂。原材料、燃料、产品量大、运输量大，能源消耗大鞍山、包头、宝钢机械工业：种类繁多，规模差异大，比例大。有些有污染，运输量大。长春、十堰化学工业：污染严重，易燃易爆，占地大，需三废处理。石油加工工业：污染严重，易燃易爆，占地大，需三废处理。电力工业：火力、水力、核能发电。火力发电污染严重。建材工