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全国国有企业党建工作会议精神解读郑琦中央党校党的建设教研部副教授2016年10月10日至11日，全国国有企业党的建设工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。国有企业的重要地位和作用；加强国有企业党的领导和党的建设的重要性紧迫性；国有企业党的建设存在的问题；加强党的领导和完善公司治理统一起来；加强国有企业领导人员队伍建设；加强国有企业基层党组织建设；加强对国有企业党的建设的领导要不要国有企业？国有企业的地位国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。物质基础政治基础我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，国有企业的地位国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。物质基础政治基础救灾经济转型新领域合法性队伍要不要国有企业？国有企业的重要地位和作用；加强国有企业党的领导和党的建设的重要性紧迫性；国有企业党的建设存在的问题；加强党的领导和完善公司治理统一起来；加强国有企业领导人员队伍建设；加强国有企业基层党组织建设；加强对国有企业党的建设的领导国有企业要不要加强党的建设？•推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。——习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的讲话》，2014年2月17日。•方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。全面深化改革，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，其广泛性、深刻性前所未有。随着我国发展面临的国际国内环境发生深刻复杂变化，各种思想文化相互激荡，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声，开出各式各样的“改革药方”，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在这种情况下，如何确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向前进，是我们党领导和推进改革必须解决的重大课题。——刘云山：《加强和改善党对全面深化改革的领导》，《人民日报》，2013年11月19日。中国所以能够有效应对国际金融危机冲击、保持良好发展局面，得益于有一个坚强成熟、善于驾驭复杂局面的中央领导集体，得益于党的建设形成的深厚执政资源和群众基础。——刘云山：《在第五次中越两党理论研讨会上的讲话》，2009年只有把国有企业的作用发挥好，把领导班子建设好，企业在改革和发展的重大问题上才能牢牢把握正确的方向；董事会和经理（厂长）依法行使职权，才会有强有力的支持；企业内部各方面关系的协调，才会有基本的条件；企业管理人员的选任和教育管理，才会有坚实的保证；理顺关系，化解矛盾，调动职工群众的积极性，才会有扎实有效的举措；建设新型的企业文化，才会有更为持久的动力。总之，企业党组织在企业的作用，是企业中任何其他组织所无法替代的。——欧阳松：《任何时候都不能动摇的原则》，《紫光阁》，1999年党建带来的政治优势。。。政策优势深刻理解党和国家的方针政策，把国家的大政方针与企业发展的方向和目标紧密结合党员队伍优势最优秀的人力资源，党员先锋模范作用，成为企业发展的主力军，改革创新、勇挑重担的典范组织协调优势严密的组织纪律，民主集中制的组织原则，协调企业中的不同主体保障监督优势贯彻落实到位，避免决策失误及执行失当党建带来的优势。。。理论优势政治优势组织优势制度优势密切联系群众的优势国企党建的定位国有企业的重要地位和作用；加强国有企业党的领导和党的建设的重要性紧迫性；国有企业党的建设存在的问题；加强党的领导和完善公司治理统一起来；加强国有企业领导人员队伍建设；加强国有企业基层党组织建设；加强对国有企业党的建设的领导国有企业党建存在的问题•弱化•淡化•虚化•边缘化党的领导弱化。一些央企存在只抓业务不抓党建的现象，有的党组长期不研究党建工作，有的落实“两个责任”不力，与之相伴的就是纪律松弛。管党治党失之于宽、松、软，这是央企所有问题的总病根所在。权力寻租腐败严重。央企领导人员靠山吃山、靠水吃水，有的搞关联交易、利益输送。这不仅侵害了权力自身的廉洁性，而且也侵害了党执政的经济基础。重点人重点事腐败风险大。有的央企在工程招投标、物资采购等重点领域腐败风险大。一些重点岗位腐败易发多发，存在较大隐患。选人用人方面的问题比较突出。有的央企不讲组织程序、违规用人，有的带病提拔，还有个别领导人员买官卖官，带坏了用人风气。“四风”问题屡禁不绝。央企公款打高尔夫球、公款吃喝、公款旅游等问题还是比较突出，顶风违纪问题时有发生。体制机制不够健全。由于改革不彻底、制度不完善、监督不到位，导致央企违规盲目决策问题多发，“三重一大”流于形式，造成很多国有资产流失。巡视中发现的央企的突出问题企业调研发现的问题流于形式，完成上级交办的任务，缺乏创新问题1：成效不太明显问题2：缺乏吸引力企业调研发现的问题•领导的角度：一把手重视Vs.不重视其他高层、中层的重视程度•党务工作者的角度党建是党办的党建不搞活动，党建工作没有抓手自身配备（年龄偏大，关系户，照顾性安排等）存在感低、成就感低、薪酬待遇低•党员的角度比例不高，名额限制政治追求不高，利益驱动明显国有企业的重要地位和作用；加强国有企业党的领导和党的建设的重要性紧迫性；国有企业党的建设存在的问题；加强党的领导和完善公司治理统一起来；加强国有企业领导人员队伍建设；加强国有企业基层党组织建设；加强对国有企业党的建设的领导改革起点：党委领导下的厂长（经理）负责制•十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。•放权让利–两次利改税-承包经营责任制。•厂长（经理）负责制•1988年《中华人民共和国全民所有制工业企业法》厂长在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。中国共产党在企业中的基层组织，对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。中心与核心之争•1989年，江泽民同志针对一度出现的在企业削弱党组织作用和思想政治工作的倾向，指出：“现在我们党中央有必要要求企业党组织起政治核心作用。”•随后下发《中共中央关于加强党的建设的通知》明确规定：“实行厂长（经理）负责制，不能淡化基层党组织的作用，削弱党的领导”，“党在企业的基层组织处于政治核心地位”•中心与核心之争•十一届七中全会（1990年12月）：充分发挥党组织政治核心作用坚持和完善厂长（经理）负责制全心全意依靠工人阶级支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权政治属性经济属性社会属性老三会与新三会•1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，我国国有企业的改革方向是建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度。•1999年十五届四中全会党委会、职工代表大会、工会和股东会、董事会、监事会•双向进入、交叉任职国有企业是党领导下的国有企业，坚持和加强党对国有企业的领导是重大政治原则•1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度，1997年就印发《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，之后1998年中组部印发《关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》•1999年十五届四中全会通过国企改革和发展若干重大问题《决定》，2003年十六届三中全会提出建立现代产权制度，随后在2004年中央制定了《中组部国资委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》•2015年中央先制定印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，之后才印发《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。国企党建的关键点党的领导现代企业制度中国特色现代国有企业制度党的领导融入公司治理各环节企业党组织内嵌到公司治理结构中中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。中办发【2013】5号：把党委机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党委成为公司治理结构的有机组成部分，使党委发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。中办发【2015】44号：将党建工作总体要求纳入国有企业章程。各国有企业应当在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。中发【2015】22号：充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。关键一：党建工作进章程关键二：双向进入、交叉任职•要完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（党组）书记、董事长由一人担任。中发【2015】22号•符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。关键三：前置程序•在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会和经理层做出决定。融入（决策）党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序（1）决策范围（2）参与程序：党委研究讨论-会前沟通-会上表达-会后反馈。（3）讨论输出：建议、提醒、程序性规定等（4）决策效果：点头不算、摇头算企业党委参与决策的9个方面内容（5号文件）（1）企业贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要决定的重大举措；（2）企业发展战略、中长期发展规划；（3）企业生产经营方针；（4）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；（5）企业重要改革方案的制定、修改；（6）企业的合并、分立、变更、解散以及内部管理机构的设置和调整，下属企业的设立和撤销；（7）企业中高层经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督；（8）提交职工代表大会讨论的涉及职工切身利益的重大事项；（9）企业在特别重大安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施。决策程序要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会和经理层做出决定。党组书记（兼董事长）主持党组会研究“三重一大”事项，要充分民主、有效集中，防错纠错；主持董事会时，要通过领导党员落实组织意图。党组不直接领导经理层，但进入经理层的党组成员和党员要落实党组决定。进入董事会的党组成员和党员要按党组决定在董事会发表意见，向党组织报告落实情况，党组要对未执行党组决定的党员批评纠正。中办发【2013】5号文件1.企业党委召开党委会（或常委会，下同）对董事会、经理层拟决策的重大问题进行讨论研究，提出意见和建议。党委认为另有需要董事会、经理层决策的重大问题，可向董事会、经理层提出。2.进入董事会、经理层尤其是任董事长或总经理的党委成员，要在议案正式提交董事会或总经理办公会前就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进