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推进依法行政建设法治政府前言导语：1997年，十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”1999年，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。1999年，国务院出台《关于全面推进依法行政的决定》因此，推进依法行政，建设法治政府是建设法治国家的基础和关键。今天，我将以“推进依法行政，建设法治政府”为题，具体讲四个方面。钓鱼执法目录一、依法行政的基本涵义和必要性二、依法行政的基本要求三、依法行政的难点四、如何推行依法行政亚里士多德的“法治观”•“法治优于一人之治”•1、法治是理性的统治•2、法治是多数人的统治•3、法治具有稳定性和明确性一、依法行政的基本涵义和必要性（一）依法行政的基本涵义•依法行政是指行政机关根据法律的规定取得、行使行政权力，并对其行为的后果承担相应的责任。具体包括以下内容：行政主体合法行政权的取得和行使合法行使行政权要承担相应的责任一、依法行政的基本涵义和必要性•行政主体合法一、依法行政的基本涵义和必要性•行政权的取得和行使合法一、依法行政的基本涵义和必要性•行使行政权要承担相应的责任一、依法行政的基本涵义和必要性实践上依法行政是市场经济、民主政治、和谐社会、法治国家建设的基本要求十八大报告中，“依法”一词出现了21次，“法治”一词出现了12次。同时，报告中提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局都与依法行政密切相关，需要依法行政来落实和保障。二、依法行政的基本要求依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一二、依法行政的基本要求•合法行政法无授权即禁止二、依法行政的基本要求•【案例分析】2002年5月20日上午8:30分，一头野羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。二、依法行政的基本要求•村委会主任得知后立即向乡政府汇报。•乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。•县林业局副局长于11:00赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。•为什么要汇报呢？《野生动物保护法》规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。二、依法行政的基本要求•下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。•2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。•4:20，警察开枪击毙羚牛。•处置结束后，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。•【讨论】政府是在依法行政吗？二、依法行政的基本要求•合理行政兰州：牛肉面限价令2007年7月，兰州市物价部门规定：凡兰州市普通级牛肉面馆，大碗牛肉面售价不得超过2.5元，小碗与大碗差价为0.2元，违规者将严厉查处，该令被称为“牛肉面限价令”。二、依法行政的基本要求•程序正当程序公开程序参与回避原则二、依法行政的基本要求•高效便民积极履行法定职责方便公民二、依法行政的基本要求•诚实守信信息真实信赖保护二、依法行政的基本要求•权责统一行政效能行政责任权责三、依法行政的难点•（一）观念、文化上•1、受“人治”观念影响•2、法律工具主义观念•3、推进依法行政的主动性、自觉性不高。•哈罗德伯尔曼：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。•三亚城管暴力执法未穿制服出手就是锁喉功三、依法行政的难点•（二）制度建设•1、行政决策制度体系•2、信息公开制度•3、行政执法监督的制度•4、行政问责制度设计总投资3500余万元、建筑面积近5000平方米•“三峡百万移民标志性”建筑的形象工程“三峡明珠观光塔”三、依法行政的难点•（三）经济社会发展•1、经济的高速发展导致了利益的分化、价值的多元，从而对行政机关、行政活动、行政行为、行政理念等提出了更高更新的要求。•2、社会的发展导致公民的公民意识、权利意识日益增强。•3、政府的权力不断扩大，特别是公众对政府的期待不断提高，导致官民矛盾日益激化。依法行政的目标—建设法治政府•2004年《全面推进依法行政实施纲要》：全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力全面推进依法行政的目标，基本实现建设法治政府的目标。•2008年，国务院关于加强市县政府依法行政的决定•2010年，温家宝在全国依法行政工作会议上的讲话•十八大报告“要在2020年基本建成法治政府”四、如何推行依法行政四、如何推行依法行政（一）法治观念、文化建设•1、健全完善行政执法人员及领导干部法律知识培训制度、法律知识考核制度。推行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度。•2、培养公民的法治思维，创造良好的法治环境。•一个有涵养的执法者其执法的过程与结果一定也是具有人性化的。围观执法，执法理念的转变是否符合我国依法行政的要求？武汉城管与摊贩互跪，平等对话！•文明执法的开端！•平等之外还需要什么？（二）加强和改进制度建设落实行政问责制度强化行政监督健全行政决策机制推进政府信息公开习近平总书记：把权力关进制度的笼子里形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。（二）加强和改进制度建设四、如何推行依法行政•1、健全行政决策机制•要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。四、如何推行依法行政《广东法治政府建设考核指标体系征求意见》是否依法行政将有尺子来量•重大行政决策•（1）未经风险评估不予决策•（2）关乎群众利益要100%听证•（3）未经合法审查不予决策•（4）应听证不听证处分领导四、如何推行依法行政•2、强化监督机制•外部监督：人大及其常委会、政协、人民法院依法实施监督拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督•内部监督：上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。•3、大力推进政府信息公开。•让权力运行在阳光下运行四、如何推行依法行政四、如何推行依法行政•3、坚决落实行政问责制度。•密尔：如果能将权力和责任统一起来的话，就可以放心地将权力交给任何人。•问责制的运行规则领导干部政府一般公务员公民领导责任岗位责任岗位责任四、如何推行依法行政四、如何推行依法行政（三）依法化解社会矛盾纠纷1.建立健全社会矛盾纠纷调解裁决制度。行政机关对以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。•2.完善行政复议制度分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，才能将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。•3.认真做好行政应诉工作基本要求基本涵义难点对策小结一二标题三四谢谢