小颗粒大突破XXXX年113城市空气质量信息公开指数(

1小颗粒，大突破2012年113城市空气质量信息公开指数（AQTI）报告中国北京2012.10.232关于公众环境研究中心公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的非赢利环境机构。自2006年5月成立以来，IPE开发并运行中国水污染地图数据库（），以推动环境信息公开和公众参与，促进环境治理机制的完善。编写组成员：公众环境研究中心：贺静，马军，苏南，戚宇，李杰，张一，王晶晶，SabrinaOrlins北京工商大学环境工程与科学系：姚志良，叶宇，王霖娜翻译：MattCollins，SabrinaOrlins数据处理：杨骋公众环境研究中心中心衷心感谢以下专家对本项目和报告提供的建议、评价和指导：张世秋，赵立建，王五一，王先良，竺效，吴琪3目录概要...........................................................................................................................................................................4第一章AQTI评价结果及分析................................................................................................................................5第一节AQTI评价结果...............................................................................................................................5第二节AQTI评价结果说明.....................................................................................................................10第三节多方推动下空气质量信息公开法规明显改进..........................................................................22第四节新版标准实施的时间表与落实情况..........................................................................................30第五节扩展的数据公开尚待得到更有效利用......................................................................................37第二章我国重点城市空气质量状况分析...........................................................................................................43第一节空气质量总体达标状况.............................................................................................................45第二节重点大城市空气污染特征分析..................................................................................................46第三章2012AQTI评价结论和建议......................................................................................................................564概要为推动城市大气污染治理，中国人民大学法学院与公众环境研究中心合作开发了城市空气质量信息公开指数（AQTI），并于2011年1月发布第一期评价结果，显示中国城市开展了一定的空气质量信息发布，但发布水平与发达国家（地区）的城市相比存在明显差距。2011年，中国部分地区出现了大范围、长时间灰霾污染，引发公众强烈关注。中国政府回应了要求信息公开的民意表达，于2012年初完成了空气环境质量标准的修订，由此开启了城市空气质量信息公开的历史性改进。为了协助公众准确认识这一变化趋势和幅度，推动空气质量信息公开水平的进一步提升，公众环境研究中心决定再次开展AQTI指数评价，并将评价范围扩展到113个城市1。公众环境研究中心还与北京工商大学环境科学与工程系合作，对中国环境监测总站统一公布的120个城市的各个监测点每小时监测数据进行了分析。此次AQTI评价遴选出中国城市空气质量信息公开程度最高的前十位的城市，它们分别是：广州、深圳、东莞、中山、北京、佛山、珠海、南京、苏州、宁波。它们的得分都超过54分，而前次AQTI评价中最高分为38分，显示出在较短时间内，一批城市在空气质量监测和发布方面取得了显著进展。此次报告所确认的重要突破，指的是信息公开法规要求大幅度提高，一批城市在较短时间内快速完善了PM2.5等污染物的监测发布。但从信息公开到空气质量的切实改善，还需要各界共同推动污染物减排。AQTI指数得分的大幅提升，源于这些城市在信息发布的系统性、及时性、完整性和用户友好性方面取得的进步：PM2.5、臭氧等若干重要污染物首次纳入公开范围；分监测点的高频次发布渐成规范；不只公布污染指数，而且公布具体污染物的具体浓度值；同时多个城市还采用了电子地图、微博等更加用户友好的形式进行发布。通过此次评价，公众环境研究中心梳理了空气质量信息公开法规如何在多方推动下明显改进，包括增设PM2.5和臭氧等评价因子，收紧PM10、铅等污染物的浓度限值，将API改为环境空气质量指数AQI，与国际通行名称一致，取消工业区低标准等。对照环保部门发布的新版标准实施时间表，我们看到北京、广东、江苏、上海、浙江等一批省市正在快速推进。截至2012年8月31日，已公布PM2.5的有55个城市192个点位。其中北京在2012年1月率先发布一个监测点信息，又在10月6日将发布点位增加到35个，是当前全国发布站点最多的城市。此次评价也暴露出空气质量信息公开存在的缺陷。多数城市的信息公开水平还非常有限，113评价城市的平均分依然仅有21.5分。有89个城市不到30分，总分低于20分的就有80个，其中64个城市的得分在10-20分之间，占参评城市总数的一半以上。而本溪、潍坊、济宁、日照、曲靖、金昌6个城市的得分为零。在公众普遍关注的PM2.5的监测发布方面，截止2012年8月31日，重庆、呼和浩特、郑州、沈阳、济南、合肥、长沙、乌鲁木齐等29个列入空气质量新标准第一阶段实施计划的城市，还未开始公布任何1主要为环保重点城市5信息；武汉、成都和河北、江苏、浙江的的多数城市仅公布一个点位，不能代表全市整体质量状况；山西省PM2.5实时数据曾出现数据更新不及时情况，西安、厦门、浙江各市还仅是每天公布一次；天津市甚至一个月以后才公布上个月的月度日均浓度。根据北京工商大学环境科学与工程系与公众环境研究中心对中国环境监测总站重点城市空气质量发布系统公布的120个城市的各个监测点每小时监测数据进行的分析，部分地区的大气污染水平十分突出，在超过二氧化硫二级标准的19个城市中，有7个城市位于山东省，初步推测与近年来该省能源消耗量大有关。通过对京津冀地区、长三角地区以及珠三角地区部分国控监测点污染物逐月平均浓度值的分析，显示3种污染物随着月份的变化总体呈现一致的趋势，具有较好的吻合性，反映出我国城市空气污染的区域性，反映在城市空气污染控制上，要求进行区域的联防联控才能有效达到空气质量改善的效果。通过对部分重点城市不同站点数据的分析，可以看到同一不同监测点位污染浓度差异较大。这意味着合理设置监测点的位置和数量对科学反映城市的真实空气质量水平至关重要；同时意味着尽管城市平均空气质量能够达标，但对于某些区域可能未必达标，其对环境和健康的影响需要引起关注。报告还对大气污染在不同地区的季节变化和逐时变化规律进行了研究。在研究分析的基础上，2012年AQTI指数评价报告对空气质量信息公开工作提出了如下建议：一、应进一步提高大气污染信息公开水平；二、应尽快落实污染天气状况应急计划的制定和实施；三、各界应利用公开的数据开展更多研究。第一章AQTI评价结果及分析第一节AQTI评价结果2012年的AQTI评价是对中国城市空气质量信息公开进行的全国性评价，范围涉及中国113个城市。图1.1AQTI评价对象分布示意6AQTI满分为100分，广州市以76分的成绩位居榜首。各被评价城市的平均得分为21.5分。表1.12012年113个城市AQTI评价总分及排名排名城市AQTI得分排名城市AQTI得分排名城市AQTI得分1广州7637石家庄19.275郑州13.82深圳7540宜昌18.675长沙13.83东莞6940保定18.675湘潭13.84中山67.640盐城18.675岳阳13.85北京64.840南昌18.675桂林13.85佛山64.840烟台18.675咸阳13.87珠海56.445临汾18.283邯郸11.48南京5646湖州1883赤峰11.49苏州55.246安阳1883沈阳11.410宁波54.848阳泉17.683鞍山11.411上海50.249大同17.483长春11.412武汉47.450株洲16.883吉林11.413南通44.250昆明16.883齐齐哈尔11.414厦门4350宝鸡16.883大庆11.415成都42.653九江16.283马鞍山11.416常州39.653青岛16.283淄博11.417西安38.653汕头16.283张家界11.417南宁38.653北海16.283攀枝花11.419绍兴37.857长治15.883泸州11.420天津33.658泉州15.683遵义11.421无锡31.858宜宾15.683克拉玛依11.422扬州31.258石嘴山15.698延安9.623合肥30.661福州1599大连9723重庆30.661银川1599牡丹江925连云港28.863锦州14.499绵阳926嘉兴28.663芜湖14.4102呼和浩特8.427哈尔滨2763开封14.4103包头8.428太原25.463洛阳14.4104威海7.229温州2463平顶山14.4105秦皇岛5.430抚顺22.863常德14.4106鄂尔多斯4.231徐州22.263韶关14.4106焦作4.232台州2263湛江14.4108本溪033杭州20.463柳州14.4108潍坊034唐山19.863兰州14.4108济宁034贵阳19.863西宁14.4108日照034铜川19.863乌鲁木齐14.4108曲靖037泰安19.275济南13.8108金昌037荆州19.275枣庄13.82010年中国人民大学法学院与公众环境研究中心合作开发了城市空气质量信息公开指数（AQTI）评价标准2。评价指标主要根据以下四个方面的因素确定：各种大气污染物对人体健康的潜在影响我国大气环境污染现状、特点及发展趋势国际组织、发达国家（地区）城市空气质量信息公开通例我国城市大气污染物控制项目监测状况及发展动向各项指标权重主要依据以下四个方面因素确定：健康危害程度污染物环境负荷量发达国家管理现状和趋势国内管理现状和能力综合上述条件，各个评价指标在百分制的AQTI评价指数中所应占的权重如下：图1.2各污染物所占AQTI分值2《城市空气质量信息公开指数评价标准》详见http: