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学习安全法规強化安全管理一、安全生产概述2009年6月27日凌晨5：30分，位于上海闵行区淀浦河南岸的“莲花河畔景苑”的一幢十三层在建居民楼整体向河道一侧倾倒，造成现场一名工人死亡。6月29日2时34分，黑龙江省哈伊公路铁力市呼兰河大桥突然塌掉，8辆机动车下水。这次事故共落水21人，其中4人死亡，该桥建于1973年，桥长187.7米，桥宽15米。美国行为学家马斯洛将人的需要由低到高归纳为：自我实现尊重需要社会（交）需要安全需要生理需要※无危则安,无损则全.古往今来,治国兴邦,安全是关键.※人们能承受的危险程度，这种危险程度不会对人造成伤害。安全（一）安全生产的涵义安全生产是指在生产经营过程中控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全、健康以及劳动场所的设备、财产安全。（即：生产、经营活动中的人身安全和资产安全）人身安全是指：消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障人们安全、健康、舒适地工作。设备、财产安全是指：消除损坏设备、产品和其他财产的一切危害因素，保证生产正常进行。即设备安全和产品安全。（二）安全生产工作研究的对象怎样从组织、技术、管理方面采取措施，控制人的不安全行为和物的不安全状态。怎样从安全原理入手，逐步掌握事故发生的内在联系。怎样用激励的手段，调动职工对安全生产工作的积极性。从以上三点概括为：安全生产工作是研究安全生产规律、研究事故发生的规律、研究人的行为规律为对象的一门综合性科学。即既有社会科学又有自然科学，但主要是自然科学的性质。为此，生产经营单位负责人认识安全生产的科学性。建立安全生产科学观。二、安全生产法规的基本概念一定的强制性。一切有关的企业、机关和人员都必须严格遵守，认真执行。一定的规范性。规范政府部门、企业、相关人员在生产劳动过程中禁止怎样行为、应该怎样行为、必须怎样行为的行为规则。一定的科学性。一定的稳定性。安全生产法规所规定的条文是规范化、法律化、定型化的不能随意更改，更不能朝令夕改。（一）安全生产法规的性质（二）法规、标准体系宪法行政法规法律技术标准部门规章地方法规地方规章国家标准地方标准行业标准专门安全法律其他法律中条文国际公约《安全生产法》《矿山安全法》《道路交通安全法》《职业病防治法》1、专门的安全生产法律2、其他法律中有关安全生产条文《刑法》中有关安全生产条文《劳动法》中有关安全生产条文《消防法》中有关安全生产条文《民法通则》中有关安全生产条文《乡镇企业法》、《工业企业法》、《工会法》、《电力法》、《建筑法》等许多法律中有关安全生产条文。3、经我国政府批准的国际公约国际劳工组织在历届劳工大会上通过的公约有185个。经我国人大批准的仅有23个，如《建筑业安全健康公约》(第167号)《工作场所安全使用化学品公约》(第170号)《职业安全和卫生及工作环境公约》(155号)《预防重大事故公约》(第174号)《矿山安全与卫生公约》(176号)等1）《特大安全事故行政责任追究的规定》(2001年302号令)2）《危险化学品安全管理条例》(2001年344号令)3）《使用有毒品作业场所劳动保护条例》(2001年352号令)4）《特种设备安全监察条例》(2001年373号令)5）《安全生产许可证条例》(2004年397号令)6）《建设工程安全生产管理条例》(2003年393号令)7）《民用爆炸物品安全管理条例》（2006年466号令）4、国务院颁布的行政法规8）《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年493号令）9）《行政复议法实施条例》（2007年499号令）10）《大型群众性活动安全管理条例》（2007年505号令)11）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》国发(2004)2号文件4、国务院颁布的行政法规5、国家安监总局的行政规章，主要有：1）《危险化学品经营许可证管理办法》(国家经贸委第36号令)2）《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(国经委第13号令)3）《劳动防护用品监督管理规定》已经2005年7月8日第1号令4）《生产经营单位安全培训规定》（2006年1月17日第3号令）5）《安全生产培训管理办法》（2005年1月12日局20号令）6）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》2006年8月10日第8号令5、国家安监总局的行政规章，主要有：7）《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（2006年11月22日）8）《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》中纪委（十类30种违法行为）9）《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》2007年7月3日第13号令10）《安全生产行政复议规定》2007年9月25日(第14号令)11）《安全生产违法行为行政处罚办法》(安监总局15号令)12）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局16号令)13）《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局17号令）6、宁夏回族自治区人大和政府颁布法规主要有：1）《宁夏回族自治区安全生产条例》公告第36号2）《宁夏回族自治区工伤保险条例办法》宁政发53号3）《宁夏回族自治区重大安全事故行政责任追究规定》政府令第43号4）《宁夏回族自治区安全生产监督管理责任规定》宁政发[2010]55号5）《宁夏回族自治区生产安全事故应急预案管理办法（试行）》宁政办发[2011]117号6）《宁夏回族自治区火灾高危单位消防安全管理规定》宁政办发[2013]30号7）《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》公告第61号8）《宁夏回族自治区有限空间作业安全生产监督管理办法》政府令第43号（四）安全生产标准7、安全生产标准国家标准体系1）技术标准：◆基础标准◆产品标准◆检测检验标准◆安全与环保标准2）国民经济标准：◆国家国民经济标准◆企业经济标准1、根据《标准化法》的规定分为：强制性标准和推荐性标准◆安全与环保标准极大多数为强制性标准2、根据标准颁布的机关不同可分为：国家标准行业标准地方标准3、根据安全生产技术标准内容可分为：安全技术标准职业卫生技术标准安全管理标准安全基础标准三、安全生产法规主要内容（一）《安全生产法》简介《安全生产法》简介2002年6月29日，全国人大九届二十八次常务会议通过《安全生产法》，当日由江泽民主席签署70号令予以公布，自2002年11月1日起施行。《安全生产法》的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段。《安全生产法》确立了对各行各业和各类生产经营单位普遍适用的七项基本制度：◆安全生产监督管理制度◆生产经营单位安全保障制度◆生产经营单位负责人安全责任制度◆从业人员安全生产权利义务制度◆安全中介服务制度◆安全生产责任追究制度◆事故应急救援和处理制度基本制度《安全生产法》的三套对策体系◆事先预防对策体系（生产经营单位责任制，坚持“三同时”，保证安全机构及专业人员，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，进行项目安全评价，推行设备安全管理，落实现场安全管理，严格交叉作业，实施高危险作业安全管理，保证租赁安全管理，落实工伤保险等）◆事中应急救援体系（政府和单位建立事故应急救援体系；单位进行危险源控制，制订事故应急救援预案）◆事后处理对策系统（严肃处理事故，严格事故报告，从重行政责任追究，强化经济处罚，明确事故刑事责任追究等）生产经营单位安全生产保障体系安全组织保障制度项目建设安全保障设备、设施安全保障生产经营安全管理保障人员组织保障教育培训保障安全制度保障三同时审查安全评价设计制造保障使用过程保障检测检验保障危险源监控危险品管理危险作业监护安全检查制度（二）《宁夏回族自治区安全生产条例》简解一、制定《条例》的必要性、目的和意义（一）立法的背景1、安全生产形势依然严峻，职业危害令人担忧。2、安全生产任重道远，监管工作压力增大。3、地方立法滞后，现行的地方法规也不适应工作的需要。4、安全生产监管体制和行政执法主体发生了较大变化。5、国家加大了法制建设力度，强化了责任追究。（二）立法的目的1、规范我区生产经营单位的安全行为，明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任，依法建立安全生产管理制度。2、明确从业人员在安全生产方面的权利和义务，规范从业人员的安全作业行为，依法保护从业人员的合法权益，保障人民群众的人身安全和健康。3、明确县级以上人民政府的安全生产责任，依法加强安全生产监督管理，减少和防止生产安全事故。4、规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机构的行为，加强安全生产社会舆论媒体监督。5、依法建立生产安全事故应急救援体系，强化责任追究。预防事故的四个基本要素1、人的不安全行为2、物的不安全状态3、环境的不安全因素4、管理缺陷有数据统计表明，在工业企业发生人员伤亡事故中，80%左右的事故与人的不安全行为有直接的关系。由于社会的、家庭的、观念的、心里的、文化的、经济的、作业环境的、企业管理的等等原因，会造成操作者在从事生产活动中，出现这样那样的不安全的行为。归结起来，有以下几种：1、精神不集中2、麻痹大意3、好奇乱动4、不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品5、使用不安全的工具6、不按规定的速度进行作业7、拆除安全装置8、在不安全处逗留9、不合理的配置、装载、混装等10、在狭窄或狭小的场所进行作业11、违反劳动纪律的行为（三）《条例》颁布和施行的意义1、标志着我区安全生产监督管理工作步入了法制轨道。2、填补了我区安全生产法律体系的一项空白。3、为生产经营单位的安全保障、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理工作的有序进行提供了明确的法律依据。4、加大了责任事故追究力度，有利于打击和震慑安全生产违法犯罪分子，遏制重特大事故。5、强化了安全生产综合监管手段，有利于推进依法治安、重点治乱。二、《安全生产条例》的立法原则（一）人身安全第一的原则（二）预防为主的原则（三）权责一致的原则（四）社会监督、综合治理的原则（五）依法从重处罚的原则三《条例》的主要内容第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章安全生产的监督管理第四章生产安全事故的应急救援与调查处理第五章法律责任第六章附则第一章总则规定了本条例的立法目的，适用范围；安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；各级安监机构及有关部门的安全生产监督管理职责；各级地方人民政府、乡（镇）人民政府和街道办事处在安全生产工作中的职责；新闻媒体在安全生产监督管理方面的监督权利和宣传教育的义务；各级人民政府对在安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励等内容。第二章生产经营单位的安全生产保障（一）生产经营单位应当建立安全生产规章制度和全员安全生产责任制提出了要求。（二）对生产经营单位主要负责人及有关主管领导的安全生产责任提出了具体要求。（三）对生产经营单位主要负责人及安全管理人员任职的资格和从业人员培训教育及特种作业人员特殊资质提出了要求。（四）对生产经营单位从业人员的权利和义务作出了具体规定。（五）对生产经营单位安全生产管理机构的设置及安全管理人员的配置作出了规定。（六）对生产经营单位安全生产投入提出了要求。（七）对高危行业实行安全生产风险抵押金制度提出了要求。（八）对生产经营单位重大危险源管理和事故隐患治理提出了规定。（九）对生产经营单位发包或者出租生产经营项目、场所、设备提出了特殊要求。（十）对学校、幼儿园进行安全知识教育和教学设施、生活设施的安全提出了要求。第三章安全生产的监督管理（一）各级政府的监督管理（二）负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理（三）各类中介机构的监督（四）社会公众的监督（五）新闻媒体的监督第四章生产安全事故的应急救援与调查处理1、县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定重特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；2、有关生产经营单位应当建立应急救援组织，指定应急救援人员，配备、维护应急救援器材、设备；3