现代城市病与城市规划

１９９９年３月西北建筑工程学院学报Ｍａｒ．１９９９第１期Ｊ．ｏｆＮＷＩｎｓｔ．ｏｆＡｒｃｈ．Ｅｎｇ．Ｎｏ．１现代城市病与城市规划吴祖宜（建筑系）摘要现代城市病是城市发展的障碍．城市规划的失误是产生城市病的重要原因．对城市生态危机、交通阻塞及旧城改造诸方面存在的问题和解决的办法进行了有益的探讨．关键词城市规划，交通阻塞；现代城市病；生态危机；旧城改造中国图书资料分类号ＴＵ９８现代城市病是伴随城市发展而产生的一种阻碍、困扰城市健康的症状，是破坏城市整体协调和可持续发展环境的重要因素之一．尽管人们不断地进行医治，并付出了巨大的代价，但收效甚微，且有继续发展与蔓延之势．产生现代城市病的原因极为复杂，既有对城市发展的认识问题，也有城市发展规划与设计问题，还有城市建设与管理方面的问题等．其中有些是受科学技术水平和经济支撑能力的影响和制约，有些则属于人为因素的误导与行为的偏颇．城市规划与管理是人为因素中最主要的，甚至是起决定性作用的两个方面．１城市自然生态脆弱的规划病因浅析城市是一个由人工环境和自然环境共同组成的生态系统．社会性和生物性代表着城市生态系统的基本特性，二者的融合与协调是保持这一生态系统稳定的必要条件，是城市生存发展的保障．由于在城市规划中对生态系统的“生物面”重视不够，致使城市自然环境质量下降，难以满足城市发展的要求，主要表现在以下几个方面．１．１绿化用地严重不足城市自然生态系统脆弱的根本原因是生产者赖以生存的土地占有量不足，而这一问题的产生源于城市生产生活活动对土地需求量的不断增长．虽然城市规划旨在创造一个宜人的环境，但在用地结构的比例上对绿化用地并未能给予合理的考虑，即使是旅游城市，甚至风景旅游城市也不例外（表１）．为使城市有一个良好的自然生态环境，联合国要求应力求公共绿地达人均６０ｍ２，这显然不符合中国目前的国情，但城市人均４．５ｍ２公共绿地的现状，却是令人忧心．因为每个成年人每天至少需要有０．７ｋｇ新鲜氧气，才能满足健康需求，而产生０．７ｋｇ氧气在温带地区大约需１０～１５ｍ２的草地．因此，城市规划应当正视这一问题，牢固树立起生态观点，调整城市用地结构，扩大绿地用地，并在规划设计中考虑建筑屋顶绿化和垂直绿化，以弥补城市绿化用地不足．据悉仅此项措施，土地弥补率就可达到７０％以上［２］．所以在城市实现绿地的健康指标，并非是可望而不可及的．表１城市用地结构表％用地类型北京上海西安杭州苏州桂林居住用地２６．３３８．６４４．３２２．８２７．１２８．１公共设施用地１５．２８．７１８．６２０．１９．１８．９工业用地１７．８２３．０２４．０２２．２２５．８２７．９仓储用地５．４３．８４．２５．２３．９５．８对外交通用地４．５２．７６．４９．１５．３５．４道路广场用地７．６１１．３０．７７．２７．０３．０市政设施用地４．２４．２０．７５．２３．０１．３绿化用地９．５３．６０．６４．９１７．１１９．６其它用地９．５３．５０．５３．３１．７１．２绿地效能低下城市生态系统脆弱除绿地不足外，绿地生产效能低下也是一个不容忽视的问题．究其原因，主要是城市规划建设中不恰当地强调了生物群落人工化改造，使自然界生物群落层次简化，营养结构遭到破坏．这不仅降低了系统的生产能力，极大地增强了生物群落新陈代谢过程对人类的依赖性，容易造成环境污染，而且被简化了的生物群落实际上变成了“植物群落”，严重地影响了城市自然景观，如素有“乌鸦城”绰号的西安已徒有虚名就是佐证．此外，植物群落的人工化还易导致生物与环境和谐的失调，特别是在规划中为追求所谓的空间艺术美学效果，往往根据主观意愿对生物群落种群进行筛选，致使一些“貌丑不扬”的、具有较高环境价值（如抗污染、防火能力等）的地方优势物种被斥之在外．而大量引进“泊”来物种的结果，势必会造成城市生态地方特色的丧失，扼制生态效能的发挥，加剧自然景观的单调或雷同现象，淡化甚至抹杀城市空间的异质性．狭隘的建筑园林观，更使城市空间异质性的主体从生物群落转变为单纯的建筑艺术，这样，作为城市绿地系统主体的“面”，就不可能真正地达到改善、丰富城市自然生态环境效果的初衷．所以要降低、消除城市生态系统的脆弱状况，需要维护城市生态系统物种和种群的多样性，需要维护地方优势物种的地位与作用，把城市美化同自然生态系统功效的发挥紧密结合在一起．２城市交通阻塞病因探源交通阻塞是最普遍、最严重、最顽固的现代城市病，是影响和干扰城市社会生态系统结构与效能的主要因素．虽然在城市规划和管理工作中花费了很大气力去医治，但真正能根除者却寥寥无几，究其原因当属对病因诊断未清或有误所致．２．１对城市土地有限性认识不足城市的一个鲜明的特征就是密集性．密集是城市交通流量大的根本原因．对任何城市来说土地占有量都是有限的，这不仅表现在土地的总量上（即规划用地总量），而且也表现在某种功能用地的可供能力上．因此寄城市交通问题的解决于道路修建，无论在理论还是实践上都不可能获得理想的最终效果．如北京市，虽然修建了二环路，又修建了除玉泉营环岛以外全部交叉口实现立体交叉的三环路，交通阻塞现象依然存在，玉泉营家具城失火时，消防车不能畅行就是最好的实例．如今北京又在改扩建平安大道，还拟在外围修高架快速环路和１１条向心辐射道路，这对于拥有１４０万辆机动车的北京交通阻塞状况，无疑会得到缓解和局部解决．但是我们必须面对机动车辆急剧增长的现实以及车路矛盾变化的趋势，清醒地看到土地管理法对城市用地的制约，不可能无限制地扩大城市道路面积去满足交通的需求．所以，改变城市规划的思维方式，提高对城市土地有限性的认识，从依靠道路增长解决交通阻塞的行为模式中解脱出来，是医治现代城市病的需要．２．２对人的活动调控不力交通阻塞的直接原因是交通流在时段和路段上分配失当出现过度集中的结果．在交通三要素中，人是最具能动性的．城市规划既是城市管理的科学依据，就应该运用规划来进行交通基本要素的协调，具体而言，主要是调控人的活动方式、出行需求和活动范围及活动强度等．虽然大城市规划已经注意到建立多中心城市的必要，小城市也一改在主干道十字交叉口集中布置大型公共建筑的做法，以避免交通流向的集中，可是在现实生活里能因此而缓解交通阻塞者却寥寥无几．究其原因，而直接原因当属城市管理不妥或不力．如西安市小寨西路路口地段，由于非机动车道被辟为机动车停车场，人行道又被自行车存车处占去大部分，所以违章现象无法禁止，交通阻塞经常发生，尤以节假日和高峰时为甚［３］．倘若城市规划中解决静态交通问题，那么就可以保证道路通行能力的正常发挥，实现有序管理，避免交通阻塞．城市交通混乱和易阻塞地段之一是商贸市场附近．这种因市场带来的交通问题在很大程度上与城市规划不当有关．首先，在批准修建市场时，只考虑到各地区要有特色，避免或减少同类市场的重复建设，而对此种布局产生的交通流量的增长估计不足，同时也改变了城市副中心的功能性质与作用．其次，在批准修建市场时，缺少对批发零售市场的特点的分析，自然也就无从对由此而产生的各种交通方式的需求及特点做出相应的规划，或提出特殊的要求，结果造成批发市场大门口人车拥挤现象．第三，城市规划对市场建设缺乏统一的整体规划，无论是在数量上、规模上，还是在空间布局上，规划的预见性较差，基本上处于受自发市场影响的被动状态，或者受地方行政部门左右的被动状态，这是引发居民出行需要紊乱的原因之一．此外，由于城市中缺少免费提供休闲活动的场所，所以每逢节假日，一些经济拮据的居民往往把逛大街、串商店做为一种“特殊休闲”，一些商家也乐于此道，为“特殊顾客”提供驻足条件，来创造购物的氛围．虽然交通拥挤是现代城市病中的顽症，但绝不是不治之症，加强管理是根本出路，没有规划的配合与帮助亦难以奏效．城市规划主要应做好以下几项工作：（１）强化城市副中心的地位与作用，使之真正成为地区的综合中心，以促进城市交通的分流．（２）为城市居民提供足够数量和多样的休闲活动场所，特别是免费活动场所，以降低节假日人流密度，满足生活方式变革的需求．（３）采用一些能有效阻止“非法”占用城市道路（包括人行道）的规划手法或措施，创造良好的管理环境．（４）加大城市静态交通规划的力度，不仅考虑机动车停车场（库）的规划，还必须解决好自行车停车（存放）场所的布局；（５）从“自行车王国”的实际出发，建立分离式或独立式的城市自行车道路网系统，并尽可能地与居民日常生活活动路径紧密联系在一起．３旧城环境的改造旧城环境质量差是现代城市的一种通病，历史是造成这一现象的根本原因．为使旧城和新城同步发展，就必须对旧城进行周期性改造．目前旧城改造或更新的主要途径和方法是完善其基础设施，建筑物的更新换代，局部功能的调整等．但从大多数城市的实际效果来看，由于拆迁困难，资金不足，以及居民的思想认识等原因，收效并不理想，生态环境改善缓慢，交通拥挤，住房紧张等现代城市病症依然存在．为此笔者认为，旧城改造工作必须以城市总体规划为依据，并成为总体规划的有机组成部分，从见缝插针方式转变为成片实施．西安市在这方面取得了很好的经验，唯一令人感到失望或遗憾的是旧城改造没能和古城风貌相结合，破坏或割断了历史文化的延续，使‘西安城’只剩下一个‘躯壳’．其次，旧城改造要突出卸荷疏载，增加绿地，减少交通流量，降低建筑密度和人口密度，不能只考虑级差地租，整治环境是最主要的．第三，旧城改造规划应加强预见性，尽可能使更新周期与建筑物寿命期统一起来，这样既能使损失降到最低点，又可使旧城改造工作彻底摆脱被动状态，形成主动态势和步入良性循环，保证城市发展过程的连续和稳定．参考文献１谢文蕙，邓卫．城市经济学．北京：清华大学出版社，１９９６２邓庭辉．试论城市楼顶绿化．见：中国环境科学学会．中国城市建设与环境保护实践．北京：中国环境科学出版社，１９９７．９５～９７３吴祖宜，姚雪珍．改善城市道路交通环境的根本出路在管理——以西安市为例．见：中国环境科学学会．中国城市建设与环境保护实践．北京：中国环境科学出版社，１９９７．１４４～１４６ＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＵｒｂａｎＤｉｓｅａｓｅａｎｄＣｉｔｙＰｌａｎｎｉｎｇＷｕＺｕｙｉ（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙｕｒｂａｎｄｉｓｅａｓｅｉｓｔｈｅｏｂｓｔａｃｌｅｉｎｔｈｅｃｉｔｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅｍｉｓｐｌａｙｉｎｔｈｅｃｉｔｙｐｌａｎｎｉｎｇｉｓｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｅａｓｏｎｏｆｐｒｏｄｕｃｉｎｇｃｉｔｙｄｉｓｅａｓｅ．Ｔｏｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｒｉｓｉｓ，ｔｒａｆｆｉｃｊａｍ，ａｎｄｏｌｄｃｉｔｙｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｅｔｃ．ａｓｗｅｌｌａｓｒｅｓｏｌｖｅｄｍｅｔｈｏｄａｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｉｔｙｐｌａｎｎｉｎｇ，ｔｒａｆｆｉｃｊａｍ；ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙｕｒｂａｎｄｉｓｅａｓｅ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｒｉｓｉｓ；ｏｌｄｃｉｔｙｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ８３