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晋煤兼并重组整合后主力军作用将进一步发挥黄文升山西煤矿安全监察局2010.9.18目录一煤炭资源整合和煤矿兼并重组煤炭产业保障能力进一步增强二近年将着力抓好的几件事三主力军地位将更加巩固四晋煤区位优势明显全国第一产煤大省、能源基地矿井数量在全国第一,煤种齐全距全国经济发达地区最近的基地省份与经济社会关联性强,产业基础好一煤炭资源整合和煤矿兼并重组一、煤炭资源整合和煤矿兼并重组山西是中国煤炭能源保障的主力军资源储量煤炭产量煤炭外调•第三次煤田预测山西煤炭资源量6552亿吨，占全国的12%，居全国第三位，仅次于新疆和内蒙古。含煤面积占40%，119个县级行政区中94个县有煤,有91个产煤县。•目前，山西煤炭产量的70%以上外调，煤炭外调量占全国省际外调80﹪，位于首位，为全国特别是东部沿海地区的经济发展提供了强大的能源支撑。•2009年山西原煤产量6.15亿吨，占全国的20%以上，首次居内蒙之后位全国第二。煤炭在全省经济社会发展中地位重要2009年年全省完成生产总值7366亿元，按可比价格计算，比上年增长5.5%；按年末常住人口数3427万人计算，人均地区生产总值21544元，按2009年平均汇率计算达到3154美元。2009年山西煤炭产值约3000亿元,增加值约2250亿元,占全省第二产业增加值4021亿元的56﹪。2009年山西煤炭销售收入3766亿元，上缴税收423亿元，占全省财政总收入1537.5亿元的27.5﹪。2009年山西全年征收煤炭可持续发展基金161亿元。2009年山西煤炭及其相关产业从业人员数量仅次于农民。晋煤对中国经济社会发展贡献巨大建国以来•建国61年间，山西省共生产煤炭约110亿吨，占全国煤炭生产总量的1/4以上；•外调量约70多亿吨，占山西煤炭产量的65%以上，占全国省际煤炭净外调量的70%以上。中国1/4煤炭依靠山西中国100%山西25%其它省份75%省际外调的70%来自山西省际外调山西70%其它省份30%山西65%以上的产量外调内销35%外调65%影响山西煤炭产业科学发展的几个问题产业水平不高：集中度低、机械化水平低、产品初级化、新型化程度低、从业人员素质低。协调性不够：产煤县市经济社会对煤炭的高依赖与煤炭产业普遍的生产方式、产权性质、生产关系不协调。资源浪费严重：煤炭采出率低、瓦斯等共伴生资源损失，水资源浪费。生态环境不堪负重：矸石山着火，地表塌陷，空气、水环境污染。转产转型和再就业压力巨大：煤矿关闭报废后企业转产、职工转岗、城市转型难度大。安全生产事故多发：2009年煤矿死亡人数还占到整个工矿商贸企业事故总死亡人数的61％以上。2001-2009年山西煤矿共发生各类事故1370起、死亡人数3920。煤矿职工的健康还受到煤尘、岩尘的严重威胁，患矽肺病的人数众多，许多人失去了劳动能力。山西因煤而兴因煤而困存在问题的原因由于晋煤在全国的比较优势，因长期高投入、高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，煤炭产业固有矛盾和存在问题近年正处凸显期。山西是全国煤炭能源中心，因在全国煤炭行业的特殊地位，山西煤炭产业成为我国煤炭行业存在这些矛盾和问题的“缩影”。原省委书记张宝顺“三个必须、两个确保”谋划山西的发展，必须首先谋划好煤炭产业的发展；实现山西的崛起，必须推进煤炭产业的创新；增进山西人民的福祉，必须以全局观念、长远眼光和战略思维做好煤炭这篇文章；确保更好地为保证全国能源需求作贡献；确保最大限度地让煤炭造福全省人民。2005-2008年上一轮全省范围内煤炭资源整合2006年国务院批准在山西实施煤炭工业可持续发展政策措施试点，山西煤炭产业在市场化改革方面迈出重要一步。围绕“113961”的目标进行整合以县为单元，资源整合后新增资源面积、新增生产能力均不得超过原矿区总面积和原生产总能力的10%；煤矿总数压减不得低于30%；重点产煤县不再保留生产能力低于9万吨/年的煤矿；采区资源回收率必须达到60%以上；煤炭生产百万吨死亡率降到1人以下。初步解决了采矿权的有偿使用，消除了一证多坑矿井。为下一轮晋煤改革奠定了坚实基础。新一轮煤炭资源整合和煤矿兼并重组第一轮整合尚未结束，第二轮整合重组又开始了本轮整合前山西煤炭行业的特点导致的问题资源浪费环境恶化矿难频发腐败滋生煤矿数量仍然较多煤矿规模普遍较小集中度低，矿井布局分散小煤矿私挖乱采，无序竞争多小散乱低回采率低，生产水平低•政策引导：2006年，国务院国资委下发《中央企业布局和结构调整的指导意见》提出：国有经济要重点掌控七大行业，煤炭行业即为其一，其它行业分别是军工、电网电力、石油石化、电信、民航、航运。这为煤炭资源整合奠定了政策导向基础。•时机良好：2009年金融危机冲击下，煤炭市场需求明显不足，这为本轮整合重组提供了良好的时机。加快国有经济布局和结构的战略性调整正当其时。•内在要求：通过整合重组可以促进山西煤炭经济结构优化升级，提高煤炭产业集中度和本质安全水平，解决长久以来积累的问题，实现转型发展、安全发展、和谐发展。•大势所趋：山西做为煤炭大省，整合重组理应走在全国的前列。2010年8月25日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进煤矿企业兼并重组工作，8月28日《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）正式下发。整合的背景2008年，整合重组发动年矿井数量•全省2598座矿井（生产矿井1804座，建设改造794座），90万吨规模以上大型矿井197座，30~60万吨规模的中型矿井700座，30万吨规模以下矿井1700座。生产能力•9.4亿吨产能或建设规模（生产矿井6.13亿吨，建设改造矿井3.27亿吨），平均单井规模36万吨。煤炭产量•6.56亿吨产量（煤炭出省5.33亿吨，占81.25%；煤炭出口2068万吨，占3.15%；省内销售1.02亿吨，占15.60%。经济效益•销售收入3500亿元，占全省工业的35.1%；工业增加值1389.7亿元，占全省工业的39.6%；实现利税883.3亿元，占全省工业的64.8%。整合重组前基本情况2008年9月2日，《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发[2008]23号）下发——标志着整合重组大幕正式拉开。2009年，整合重组全面推进2009年整合重组后，煤炭产业情况如下：•原煤产量6.15亿吨，其中，国有重点煤炭企业产量3.79亿吨，占62%。•销售收入3766亿元，实现利税884.1亿元，较2008年略有增长。•2008年9月28日《山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》（晋政办发[2008]83号）下发，奠定了本次整合重组以产权制度改革为核心的政策基础。•2009年4月15日，《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发【2009】10号)下发，整合重组目标更加明确。•2009年5月8日《山西省煤炭产业调整和振兴规划》(晋政发【2009】18号)出台，整合重组三年愿景展现。•2010年6月30日省安委会公告2009年全省共关闭矿井489处。兼并重组整合方案已经批复产业水平将实现跨越式提升：要建成90万吨/年综采为主的安全质量标准化矿井、要关闭1600个小矿，30万吨/年以下矿井全部关闭。行业集中度将明显提高：形成“431172”企业产能规模格局。办矿体制将发生根本性转变：民营、国有、混和分别是3：2：5的所有制格局。煤炭资源将得到合理开发：零星、夹缝、下组煤、不宜单独设置采矿权的块段资源配置给主体优势企业。可持续发展能力将进一步增强：解决了大企业矿井因资源关闭后的发展接续。对山西经济社会的贡献率将进一步提高：税收增加，产业结构优化，产业链拉长延深。2010年，整合重组效果初显2010年1~8月，全省原煤产量累计45737万吨，同比增加8324万吨，同比增幅达22%；洗精煤产量14225万吨，占原煤产量的31%。2010年1~8月，全省煤矿共发生安全生产伤亡事故41起，死亡117人，同比减少9起、52人，分别下降18.00%和30.77%。煤炭生产百万吨死亡率0.258，同比减少0.194，降低43﹪。截至2010年8月，进展顺利•全省整合重组煤矿企业正式协议签订率99.5%，主体接管到位率98%，煤矿企业名称预核准90%，采矿许可证变更率95%以上。•主体企业对被整合煤矿的资金补偿到位率74%。•主体到位后，煤矿的复工复产、改造建设、矿井关闭工作已全面展开；全省整合重组改造建设矿井784个，已开工建设103个；已关闭374处。原煤产量增加，安全事故减少原任省委书记张宝顺在总结全省煤矿企业兼并重组整合工作时概括一是在决策部署上符合中央加快转变发展方式的要求和我省总体发展战略；二是在推进时机上抓住了国际金融危机倒逼机制带来的机遇，迎难而上；三是在组织领导上责任明确，形成了工作合力。坚持把市县党委、政府作为组织领导的主体，把企业作为推进实施的主体，调动了两个方面的积极性；四是在具体操作上讲究政策和方法。坚持以先进生产力的标准和现代企业制度的理念推进，坚持用具体明确的政策来指导；五是在整体效果上努力做到兼并方、整合主体、地方政府、当地老百姓四个满意。六是在舆论引导上积极应对，把握得当，及时正面引导，努力营造良好的社会环境。国务院领导对山西煤炭整合重组寄予厚望保护了国家的煤炭资源。保护了人民生命财产安全。保护了生态环境。保护了干部，让干部远离矿难问责，远离煤焦腐败。在山西转型、跨越发展历史上，是值得大书特书、可圈可点的一件大事情。二煤炭产业保障能力进一步增强二、煤炭产业保障能力进一步增强计划保留1000座矿井，实际批准1053座矿井煤矿分类矿井数（座）产能（万吨）单井平均产能（万吨）国有重点煤矿13639259289地方煤矿9178136689合计1053120625115国有重点煤矿13%地方煤矿87%国有重点煤矿33%地方煤矿67%煤矿数量占比煤矿产能占比国有重点煤矿国有重点煤矿原本部矿合计136座，产能为39259亿吨，单井平均产能为289万吨。国有重点原本部136座煤矿由8个大型煤炭集团（1+2+5）拥有，本次又兼并重组整合保留地方煤矿400多座，是本轮兼并重组整合的主力军，国有经济的掌控力进一步增加。原地方煤矿整合重组保留后构成保留917座，产能为81366万吨，单井平均产能为89万吨。地方煤矿矿井数（座）矿井占比（%）产能（万吨）产能占比（%）单井平均产能（万吨）国有大集团（8个）41945.7%3442642.3%82央企及省外企业（9个）323.5%43205.3%135地方国有骨干集团(40个)25627.9%2187026.9%85非国有骨干集团(33个)16217.7%1649020.3%102国有单独保留(22个)222.4%16502.0%75非国有单独保留(26个)262.8%26103.2%100原地方煤矿合计917100.0%81366100.0%89保留煤矿在各区域分布和产能•矿数较多及产能较大的区域：晋城、临汾、晋中、吕梁、长治等地。6853536567121127110129106184335503047608480690093159941102901123098851200020406080100120140太原大同阳泉朔州忻州晋中临汾吕梁晋城长治运城矿井数（座）020004000600080001000012000产能（万吨）矿井数产能整合重组分阶段实施第一步第二步第三步•目标：2010年初完成兼并重组•三个标志：签约率、主体到位率、换证率均达到100%•目标：2010年上半年，整体达到该复产的复产，该关闭的关闭，该扩建的扩建。•四个标志：规模化、集约化、机械化、信息化•目标：5年时间，将整合后的保留煤矿建成高产高效符和安全质量标准化的现代化矿井，使山西由煤炭大省变成煤炭强省。山西煤炭产能规划2010年2015