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第八章土地整治规划土地整治是指按照土地利用总体规划的要求，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点实施深度开发的行为，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发。土地整理、土地复垦、土地开发的概念土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化达前提下，采用工程、生物措施，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。区别：土地开发：侧重于对未利用土地的开发。土地复垦：侧重于使因各种自然和人为因素造成破坏的土地恢复到可利用状态的活动，是综合性的利用和技术过程。土地整理：它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。包括市地整理和农地整理。农地整理是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。整理的内容农田整治农地改造地块调整土地结构调整宜农荒地的开发农村建设用地整理待整理耕地已整理耕地待开发土地待复垦土地农村居民点整理市地整理指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。城市旧城区空间整治与改造城中村的改造、整合废弃工矿区的修复、再利用城市功能区结构与用地条件，调整土地利用结构生态环境改善、提高土地经济承载力1.土地整治的目的增加耕地提高土地利用率调整土地利用结构，使之适应土地生产力提高的要求扩大综合生产能力，提高土地产出率提高全社会的现代化水平实现土地资源的景观功能二、土地整治规划编制概述2.土地整治规划的作用统筹安排土地后备资源潜力的合理开发利用；有效引导区域土地整治的规模和结构；合理安排土地整治国家投资总量和结构；保障土地利用总体规划目标的全面实现；建立土地整治项目库的前提和依据；土地整治项目立项的科学依据；审查耕地占补平衡方案是否落实，确保用途管制全面实现。3.规划编制原则合理利用原则三个效益相统一原则土地资源可持续利用原则工程技术可行原则因地制宜原则可行性原则4.土地整治规划的内容省级、地市级背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的战略及总体安排；划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目；制定土地整治补充耕地的区域平衡方案；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；制定实施规划的政策措施。4.土地整治规划的内容县级背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的总体安排；划定土地整治区，确定各区土地整治的方向和重点；确定土地整治项目的位置、范围和规模；分类分期测算规划期内土地整治的投入，评价预期综合效益；制定实施规划的保障措施。市县土地整治规划的区别与联系共同点：上一轮土地整治规划实施评价；分类调查土地整治潜力；土地整治目标、任务；土地整治活动的空间组织、任务与措施；资金供需平衡分析和效益评价；实施保障措施；建立土地整治规划数据库。15市县土地整治规划的区别与联系市级规划•落实省级规划•政策性文件•以乡镇为单元•规模、结构和布局•重点区域、重点项目县级规划•实施市级规划•实施性文件•以村为单元•项目规模、布局和时序•调查基本农田整理条件16强调规划的可实施性1.落实到项目；2.确定土地整治项目开展条件。不同点：定位、任务、原则、成果土地整治规划的内容背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的战略及总体安排；划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目；制定土地整治补充耕地的区域平衡方案；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；制定实施规划的政策措施。18农用地整治潜力（耕地整理潜力、低丘岗地整理潜力）建设用地整治潜力（农村居民点整理潜力、工矿废弃地整理潜力）低丘缓坡地开发潜力宜农未利用地开发潜力废弃地复垦潜力三、土地整治潜力构成19整治规模补充耕地农用地整理（1）+（2）（1）+（2）约束性其中高标准基本农田建设（1）约束性（1）低丘岗地整理（2）（2）宜农未利用地开发规模约束性废弃土地复垦规模灾毁地复垦+废弃园林地复垦（不含工矿废弃地复垦）约束性合计约束性表1补充耕地相关指标三、土地整治潜力构成20整治规模城乡建设用地增减挂钩（1）+（2）其中农村居民点整治（1）废弃工矿整治（2）低丘缓坡地综合开发表2建设用地整治相关指标三、土地整治潜力构成耕地整理潜力——通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，可增加的有效耕地面积。增加耕地的来源一是通过道路、沟渠、防护林的综合整治所增加的有效耕地面积；二是通过土地平整、小田并大田筹所增加的有效耕地面积；三是通过土地利用结构调整增加有效耕地面积。四、农用地整理潜力测算耕地整理潜力可整理规模的测算外业调研与县市提供数据相结合；数据统计与空间分析相结合。增地系数的测算根据土地整理历史资料分区测算各类型的项目增地系数22四、农用地整理潜力测算可整理规模的测算现状耕地中，利用ARCGIS软件对斑块进行融合，扣除不宜整理的耕地面积。坡度25°的耕地；位于生态敏感区、灾害频发区、文物古迹保护区的耕地；土地利用总体规划中预留建设用地占用的耕地；低丘缓坡开发利用区域中的耕地；因南水北调工程淹没的耕地；已进行土地整理、低丘岗地改造、土地开发和土地复垦的耕地；田块面积小于3000㎡而不易进行土地整理的耕地。四、农用地整理潜力测算增地系数的调查方法以乡镇为组织单位，采用实地抽样调查与问卷调查相结合的形式，调查各村通过耕地整理可增加耕地的系数与待整理区域的面积；以乡镇为组织单位，抽样调查的方式，与设定的当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积的比例。（典型样区面积不小于该村该类型耕地面积的2%～5%。）四、农用地整理潜力测算增地系数的测算测算方法一测算方法二式中：adi——典型样区新增耕地系数(%)；Adi——典型样区中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等面积之和占典型样区面积的比例（各坡度级别样区分别计算）(%)；Abi——设定的与典型样区同坡度类型区集约利用水平较高的耕地中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占耕地区面积的比例(%)；Si——与典型样区同坡度级别的待整理耕地区面积（公顷）。四、农用地整理潜力测算26四、农用地整理潜力测算低丘岗地改造整理潜力低丘岗地改造是对地势相对较高、坡度25°以下、立地条件相对较差、缺水怕旱、利用效率不高的片区进行科学开发和综合利用。潜力来源——部分残次园地、残次林地、部分草地和未利用地等。低丘岗地整理潜力=低丘岗地待整理规模×该区域低丘岗地整理新增耕地系数四、农用地整理潜力测算农村居民点整理潜力——通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的耕地及其他农用地面积。整理潜力的来源一是通过农村居民宅基地整理，将现状人均宅基地用地量降低为国家或本地区的人均宅基地占地标准所节约的土地面积；二是适当提高建筑容积率所节约的土地面积；三是通过对村庄中的闲散土地整理所节约的土地面积；通过自然村向中心村的合并所节约的土地面积。五、农村居民的整理潜力分析总体思路人均用地标准确定人口预测结果居民点现状用地资源因素社会经济因素效益因素现实潜力修正系数农村居民点整治理论潜力农村居民点整治现实潜力潜力分区与整治方向整理潜力的测算式中Qt——规划农村人口总数（人）；Q0——现状农村人口总数（人）；r——人口自然增长率；t——规划期（年）；△Q——人口机械变动量（人）；B-规划人均用地△S——潜力面积（公顷）；S0——现状农村居民点面积（公顷）；St——规划农村居民点用地面积（公顷）；a——潜力系数(%)。五、农村居民的整理潜力分析五、农村居民的整理潜力分析整理对象露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地；地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌陷地；排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等的压占地；各种污染损毁地；自然灾害损毁地；其他可复垦的废弃地。六、土地复垦潜力分析潜力调查方法以乡镇为单位，根据乡级土地利用现状图，按图斑对废弃地进行调查（已计入土地整理范围的废弃地应不予以调查）。主要调查废弃地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。六、土地复垦潜力分析土地整治规划的内容背景与条件；调查评价、测算土地整治潜力；确定土地整治规划目标和任务；提出土地整治的战略及总体安排；划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目；制定土地整治补充耕地的区域平衡方案；估算土地整治的投资，评价预期综合效益；制定实施规划的政策措施。专题案例——十堰市土地整治规划1.土地整治区的划定条件(1)土地整治潜力较大，分布相对集中；(2)土地整治基础条件较好；(3)有利于保护和改善区域生态环境；七、土地整治区片及项目选址2.土地整治项目的确定方法项目一般是指在土地整治区内安排的、在规划期内组织实施的具有明确目标的土地整治建设活动。项目选定的原则(1)以土地整治潜力评价结果为基础，注重生态环境影响；(2)集中连片，且具有一定规模；(3)具有较好的资源和基础设施条件；(4)具有良好的社会经济效益；(5)地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；(6)对实现规划目标起支撑作用；(7)项目建设期一般不超过3年（农村居民点整理除外）。七、土地整治区片及项目选址八、土地整治工程1、土地平整工程2、农田水利工程3、田间道路工程4、其它工程（一）土地平整工程土地平整工程是规划其它工程的基础，通常在进行土地平整工程规划设计中，首先要考虑土地平整方案。在确定土地平整方案时，要考虑以下几个问题：八、土地整治工程平原地区可采用全部平整；丘陵区可选择完全平整或局部平整。完全平整是将整个项目区作为一个平整元，按某一设计高程进行土地平整。优点：最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各项工程项目，方便农业生产；缺点：挖填方工程量大，投资大，对表土造成极大的破坏。１、考虑项目区的地形地貌地貌局部平整以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土地的挖填方平衡，在挖填方平衡高程的基础上根据所布置的沟渠水流方向来确定田块最终高程，各单元之间允许有一定的高差。优点：挖填方工程量和工程投资大大降低，有利于保护表土层；缺点：土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，沟渠布置的难度增大。所以，在具体的项目中，应因地制宜，在充分比较的基础上选取平整方案，尽量减少土地平整工程中开挖和运输土石方的工程量。１、考虑项目区的地形地貌地貌２、考虑方便项目区的农田灌排等水利工程设计土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；容泄区处于最低位置，保证水能自流排出，从而节省灌排的人力、物力和运行费用。３、考虑整理后的田块适宜种植作物的特性若作物是喜水作物，如水稻、耕作田块或格田要求基本平整，水田格田田面高差应在±3cm以内，保证处处灌得到，每一处淹不了；而若作物为旱作物，如玉米、小麦、棉花等，则其地块坡度在1：500以内