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2019年06月应急准备与事故预防的关系应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？事故预防重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！消除事故准备事故指导理念应急管理的误区2019年3月21日14时48分许，江苏盐城市响水县陈家港镇江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业。截至3月25日下午，事故已造成78人遇难(其中56人已确认身份，22人待确认身份)。截至3月25日中午12时，盐城市全市医院共有住院治疗伤员566人，其中危重伤员13人、重症伤员66人。案例2019年3月24日12时，盐城市16家医院共有住院治疗伤员604人，危重症19人，重症98人。国家、省级专家会诊1579人次，抢救危重症伤员103人次，开展手术219台。截至目前，已出院59人，留院观察142人。针对危重症和重症伤员，实行“一人一小组”“一人一方案”，每日会诊，尽最大努力提高救治质量，抢救伤员生命。持续进行空气影响、水质影响等环境监测。案例2013年11月22日上午10时25分，位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处的东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸，造成63人遇难、156人受伤，直接经济损失人民币75172万元。案例天然气爆炸7月2日10时许，中石油天然气输气管道贵州省晴隆沙子段，造成8人死亡，35人受伤。7月4日，吉林松原燃气管道爆炸事故造成5人死亡89人受伤。案例7月26日，济南银丰唐郡荷花园小区一饭店疑似煤气泄露发生爆炸。2015年5月25日20时，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，造成38人死亡、4人轻伤、2人重伤。案例案例2013年6月3日，吉林省长春市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受伤，直接经济损失3.51亿元人民币。案例2015年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明、17人受伤，直接经济损失8.81亿元。此次灾害滑坡覆盖面积约38万平方米，造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损。案例新的安全生产工作原则2020/3/1511安全生产应急管理现状新的安全生产管理体制机制2020/3/1512政府统一领导规划、部署、监察、监督安全生产部门依法监管依法和标准化规范统一监察、监督、指导安全生产工作企业全面负责运用系统工程，进行全员、全面、全过程的安全生产群众参与监督增强工会的监督作用；努力提高员工的监督能力；创新多种监督模式社会广泛支持发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作用等安全生产应急管理现状•管理难度越来越大——应用管理软件•应急救援与日常安全管理脱节——坚持预防为主•预案种类参差不齐——依法完善•预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难）——用系统论的观点和方法来解决2020/3/1513安全生产应急管理现状应急管理基本知识情景构建的应急预案贴进实战的应急演练科学有效的应急处置目录ONTENTSC目录ONTENTSC应急管理基本知识应急管理基本知识2020/3/1517事故应急救援的基本任务防灾减灾救灾恢复应急管理基本知识应急管理基本知识1.法律义务目录▪第一章总则▪第二章预防与应急准备▪第三章监测与预警▪第四章应急处置与救援▪第五章事后恢复与重建▪第六章法律责任▪第七章附则1.法律义务《生产安全事故应急条例》（自2019年4月1日起施行）▪第一章总则▪第二章应急准备▪第三章应急救援▪第四章法律责任▪第五章附则第四条生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。1.法律义务《生产安全事故应急条例》（自2019年4月1日起施行）第十条………建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。第十一条应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。1.法律义务《生产安全事故应急条例》（自2019年4月1日起施行）第十二条生产经营单位应当及时将本单位应急救援队伍建立情况按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，并依法向社会公布。第十三条………建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。1.法律义务《生产安全事故应急条例》（自2019年4月1日起施行）第十四条下列单位应当建立应急值班制度，配备应急值班人员：（一）县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门；（二）危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位；（三）应急救援队伍。规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。2.突发事件分类突发公共事件的分类突发公共事件自然灾害事故灾难卫生事件社会安全洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等2020/3/15252.突发事件分类应急救援体系的分类综合应急救援体系自然灾害应急救援体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系2020/3/15262.突发事件分类3.如何开展应急管理工作？应急预案体制建设机制建设法制建设为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。设置应急组织机构，建立应急管理制度，组建专兼职应急队伍建设。构建应急值守、协同联动、信息互通、资源共享、后勤保障机制；也包括相应的奖励约束和惩戒机制。开展好多种形式的应急救援技能、知识方面的宣传培训。一案三制3.如何开展应急管理工作？应急管理风险辨识、评价与控制安全规划危险源监测监控事故灾害保险救援评估理赔现场清理灾后重建应急预案修订制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等启动应急行动报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等不断地做好应急准备•构建应急救援体系应急救援体系组织体制运作机制法规基础保障系统管理机构指挥中心功能部门救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急法律行政法规部门规章技术标准信息通讯物资装备人力资源财务经费2020/3/15293.如何开展应急管理工作？4.提高应急意识宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。培训：应急知识、应急技能。2016年7月19日，台湾桃园机场附近一游览车发生起火，造成26名大陆游客死亡。案例厦门“6·7”起火案时兵38岁四川籍农民工破窗拽了十多个人出来2013年6月7日傍晚18时20分许，福建省厦门市湖里区金山街道一辆车号为闽D-Y7396的BRT快1B线在途经金山站过程中突然起火。客车如何逃生？1.车厢灭火器2.车门应急阀3.车窗安全锤4.逃生天窗案例6月22日5时7分杭州上城区蓝色钱江小区深圳“8·29”电瓶车起火事故案例从死亡线上救回父母性命2004年11月16日晚袁媛7岁深圳市南山区南头城小学1.打开浴室门2.迅速关上煤气3.用衣架捅开窗户4.跑到室外拨打110、120求救电话，准确报出位置1）主要负责人是否经过培训，并经考核合格。2）安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考核合格。3）是否对从业人员开展安全教育和培训。4）是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划。5）生产经营单位是否开展应急预案培训，并记录。5.应急教育培训6）一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急处置卡的内容，并记录。7）是否对从业人员的自救互救、避险逃生技能定期组织考核。8）是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业人员应急知识培训与考核等内容。5.应急教育培训•《安全生产法》第二十四条、第二十五条、第五十条、第五十五条；•要求生产经营单位组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，增强事故预防和应急处理能力。检查依据5.应急教育培训目录ONTENTSC1.法律义务第十七条国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。1.法律义务第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。1.法律义务第18条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”第22条规定：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行以下职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（四）组织或者参与本单位应急救援演练。《中华人民共和国安全生产法》1.法律义务第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第七十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。《中华人民共和国安全生产法》1.法律义务《生产安全事故应急条例》（自2019年4月1日起施行）第五条生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。第六条生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案：（一）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；（二）应急指挥机构及其职责发生调整；（三）安全生产面临的风险发生重大变化；（四）重要应急资源发生重大变化；（五）在