政府在旅游业中的作用

1政府在旅游业中的作用摘要：随时间的推移，政府在旅游业中所占的地位和作用也在日益变化。那么政府在旅游业发展过程中为何要发挥作用以及发挥着怎样的作用呢？现在就随文初步探讨政府在旅游业的作用。关键字：旅游业、市场机制、宏观调控政府作为国家行政机关，依法行使国家和社会公共事务的管理职责和功能。政府通过其政治、经济、文化等功能调控着旅游业，换来旅游业的发展从而使经济增长。[1]本文通过政府作用于旅游业的原因，政府在旅游业有哪些作用，一、政府作用于旅游业的原因与必要性（一）经济原因。发展进出口旅游,有利于增加外汇收入;发展国内旅游,有利于回笼货币,稳定市场，扩大就业，促进国民经济发展。旅游业在拉动内需、转变经济发展方式中发挥着重要作用。2009年，中国旅游业收入达到1.26万亿元人民币，比前一年增长9%。国家旅游局的统计数据显示，去年，全国国内旅游达19亿人次，同比增长11%；实现国内旅游收入1万亿元，同比增长15%。中国出境旅游同比增长3.6%，增至4750万人次。旅游能给经济带来生机，这就需用政府在其中保驾护航。另一方面，旅游业发展过快，而其他第三产业没有很好的配合，反而会造成其他产业的发展缓慢或停滞。因而更需要政府在旅游业中发挥调控作用，是旅游业向好的趋势发展。[2]（二）政治原因。旅游就像连接两个不同地区的润滑剂，发展旅游业有利于两地关系的发展。比如中国大陆与台湾达成一致协议，海峡两岸通过旅游的方式，使得两岸的关系更为和谐，联系更为紧密。（三）社会文化原因。促进了各地区间的文化交流，相互学习，达到共同进步；当地居民的生活质量，精神文化生活水平得到了提高和改善。另一方面，由于旅游者来自于各种文化地域、旅游者素质高低不同，要防止破坏了当地的社会风气和安定。故更需政府发挥其对旅游业的职能。二、政府在旅游业中发挥的作用（一）不断完善旅游市场机制。旅游业的发展对经济增长具有如此重要的意义，毫无疑问应得到政府的支持。在旅游业发展的初期，开发旅游景点景区、改善旅游交通条件、兴建旅游接待设施等需要大量资金。旅游业发达的国家，政府对发展旅游业所需的基础设施的建设都曾经投入了大量资金。旅游业发达的泰国，政2府历来重视对旅游业发展的资金投入，政府对旅游基础设施投入的增加，为旅游业的发展创造了条件。在旅游业发达的欧洲，无论航空、铁路还是公路都十分发达，其总体设计充分满足了旅游的需要。有“旅游王国”之称的西班牙，在其本土和列岛共有11家民用航空公司，39个民用机场，1996年运载旅客达1亿人次。西班牙常住人口仅4万人的马约卡岛，竟建有一个年吞吐量达1000多万人次的大机场，航班每10分钟起降一次，游客到该岛旅游十分方便。发达的交通为西班牙旅游业的发展创造了条件。[3]许多人认为，只有依赖政府投入的大量增加，我国旅游业才可能获得长足的发展。然而，我认为鉴于我国政府财政资金的有限和使用效率，决定了旅游业的发展不可以完全依赖政府。发展旅游业应更重视市场的作用，只有以市场为基础，才会有旅游业真正的繁荣。在公共产品的市场提供方面，西方经济学家大量有益的探索给我们以启迪。科斯在1974年发表的著名论文《经济学中的灯塔》，便对福利经济学的公共产品理论提出了有力的挑战。经济学家通常认为，由于向受益于灯塔的船主收取费用很困难，所以私人或企业建造的维修灯塔都不可能赢利，因此灯塔只能有政府提供。然而，科斯通过对17世纪英国有关灯塔的财政和管理广泛深入的研究表明，灯塔是可以由具有效率的市场提供的。事实上，市场机制非常灵活，人们常常能够在彼此之间自愿达成各种协议和契约以促进各自的利益，在某种程度上，这种灵活性超出了经济学家的想象力。各国旅游业发展的事实证明了市场可以建立有效的互利机制，推动旅游业的发展。进入80年代后，旅游业发达的国家，私人投资于交通、饭店、旅行社等旅游基础设施的迅速增加，使旅游业获得了巨大的发展。从世界旅游业发展的趋势可以看出，旅游业的发展越来越重视市场机制的作用。（二）制定保证旅游业健康、稳定发展的法律、法规。政府不仅是旅游业的投资者，也应该是旅游业的管理者。（三）根据国家旅游业发展计划，为增加对旅游业的资金投入创造条件。在我国，为解决旅游业发展所需的资金，1992年起，国家已开始在出境机场费中加收20元人民币作为旅游发展基金。但与旅游业发达国家相比，我国政府对旅游业的投入仍显严重不足。要解决旅游业所需资金，可以考虑借鉴国外经验征收旅游税，在饭店宾馆按房费征收一定比例，或在机场、火车站、汽车站、港口等游客必经之地按票价的一定比例或固定数额征收。除征收旅游税以外，政府还应该为旅游业提供更多融资机会，如增发旅游企业债券；增加旅游企业上市公司；通过制定财政、金融、税务、工商等政策，大力吸收外资和国内私人资本对旅游业的投入。3（四）政府应该在大型旅游活动的宣传中发挥作用。80年代末期被誉为旅游王国的西班牙，因接待设施不足、社会不稳定等原因使旅游业出现了大滑坡。政府采取了振兴旅游业的措施。1992年，西班牙成功地举办了巴塞罗那第25届夏季奥运会、塞维利亚世界博览会和马德里欧洲文化城等三个重大国际性活动，吸引了大批游客前往。通过大力促销，治理被破坏的卫生环境，开发生态旅游产品，扭转了旅游业的滑坡，1992年全年接待外国游客人数达5532.3万人，国际旅游收入达210.34亿美元，创历史最高记录。为了促进国际旅游的增长，西班牙1995年花在国际旅游促销的费用就达7856万美元，全部由政府财政支出。1989年，法国成功地展开以法国大革命200周年和艾菲尔铁塔建成100周年为主题的宣传活动，促进了旅游业的发展。1989年法国接待了4300万名游客，成为世界第一旅游接待大国，旅游收入盈余400亿法郎。[4]（五）重视旅游业发展对社会和环境的影响，加强对本国自然资源和文化资源的保护。旅游的发展所带来的影响表现在对经济、社会和环境等方面。事实上，各国旅游业发展的经验告诉我们，在追求旅游业发展所带来的积极影响的同时，不可忽视其消极影响。因此，世界各国政府越来越重视旅游发展对社会和环境的影响。亚太议员环发大会第六届年会通过《桂林宣言》，呼吁和敦促“各国政府加强对本国自然资源和环境以及文化遗产的保护，为旅游业提供可持续发展的坚实基础，采取措施限制因旅游资源的过度开发可能造成的影响和破坏。”在1999年1月3日召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局提出，要进一步完善国内旅游业的接待体系，促进和鼓励建设一批经济、卫生的大众化青年旅舍、汽车旅馆和家庭旅馆，满足不同消费层次的需要。这表明我国旅游行业越来越重视根据市场需求来制定旅游发展规划。三、政府对旅游业宏观调控的思路多样化现阶段旅游局管理体制调控能力有很大局限性，必须加强改革，构建旅游管理新模式。许多旅游强国已经给我们提供了宝贵经验。比如韩国，国家旅游决策机构为旅游事业审议委员会，直属国务院总理办公厅，由国务院总理担任委员长，这样就充分保证了政府调控的权威性和高效性。我国一些旅游发达地区(上海、桂林)也率先进行了类似改革，上海成立了旅游事业管理委员会，由上海市副市长兼任重庆大学学报(社会科学版旅管会主任，形成了由旅游、园林、商业、交通等部门共同组成的大旅游管理体制。桂林市的探索更证明了委员会模式的必要性，1998年桂林市旅游管理委员会成立，但在运行过程中，试图在政府领导下强化旅游局职能，没有达到预期效果，1999年，桂林市旅游产业发展委员会成立，由市长兼任委员会主任，分管旅游的副市长兼任办公室主任(常设机构)，旅游局只侧重于旅行社、星级宾馆、景区景点较为直接的方面的管理，实际上就是强化了政府力量，弱化了旅游局的职能，使桂林4旅游发展出现了新的步伐。[5]上海、桂林的经验表明，在相关部门都有自己法定职能的条件下，旅游局既没有更大的行政权力，也没有相关法律法规作支持，身为平行机构去管理协调其他部门，肯定不可能有所作为，旅游宏观管理必须政府主导，部门协作，企业跟进，社会参与，所以，委员会管理模式值得在全国范围内推广。四、结语改革开放以来，中国旅游业的发展逐步实现了从“事业型”向“产业型”的转变，多年的实践和理论证明，在市场经济条件下，必须把政府的主导行为和市场的运行机制有机结合起来，才能保证旅游业有序、高效率地可持续发展。从技术层面看，旅游业具有综合性、服务性、向性、依赖性等特点，旅游业的产业关联度十分大，除了经济学意义外，还重要的非经济学意义。政府对旅游业进行宏观调时，应根据旅游统理论，充分认识其整体性、相关性、结构性、层次性、动态性、协调性、可控性等特征，在行政、经济、法律等个方面进行科学、有效地宏观调控。参考文献：[1]谷明．国有旅游企业股份制改造探讨[J].旅游科学，2000，(1)：23—27．[2]匡林．旅游业政府主导型发展战略研究[M]．北京：中国旅游出版社。2001．148—153.[3]李小波．四川省风景区经营体制改革的新问题及其思考[J]．四川师范大学学报(社科版)，2O02，(3)：58—60．[4]吴必虎．区域旅游规划原理[M]．北京：中国旅游出版社,2001．32—36．[5]钟新民，况继明．旅游管理体制改革的探讨及其实践[J]．社会科学家，2000，(2)：23—26．