无锡市政府办公室转发市园林局无锡市创建国家生态园林城市工作方案的通知

无锡市政府办公室转发市园林局无锡市创建国家生态园林城市工作方案的通知锡政办发〔2007〕81号各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：市园林局编制的《无锡市创建国家生态园林城市规划纲要》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。二○○七年三月二十一日无锡市创建国家生态园林城市规划纲要市园林局一、充分认识创建“生态园林城市”的重大意义加强城市生态环境建设，开展创建生态园林城市活动，努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、健康、方便的生活居住环境，是“三个代表”重要思想在城市建设中的具体体现，是各级城市建设行政主管部门的重要职责。党的“十六大”明确提出了“全面建设小康社会”的目标，把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好和文明发展之路”作为全面建设小康社会目标的重要内容，党的十六届三中全会明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。创建“生态园林城市”，不仅是满足人民生活水平不断提高的需要，也是落实党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的重要措施。通过创建“生态园林城市”，着力打造城市特色，提升城市品位，构建社会主义和谐社会。各级政府和部门要充分认识开展创建“生态园林城市”工作的重大意义，增强历史责任感，积极引导城市建设向“生态园林城市”目标发展。二、创建国家生态园林城市的指导思想、基本原则和目标（一）指导思想以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于城市生态环境建设和城市可持续发展的方针政策，按照国家、省和无锡市“十一五”规划的相关要求，以提高城市生态环境质量和改善人居环境为目标，调动全社会力量参与创建工作及创新创建活动，努力把我市建设成为国家生态园林城市。（二）基本原则开展创建“生态园林城市”，必须坚持以下原则：第一，坚持以人为本的原则。城市建设必须代表最广大人民群众的根本利益，注重城市经济和社会协调发展，注重城市的可持续发展，满足人们对生活、工作、休闲的要求，建设良好的人居环境。第二，坚持环境优先的原则。要树立生态意识，按照环境保护的要求，深化城市总体规划内涵，使城市市区与郊区形成统一的市域生态体系。第三，坚持系统性原则。必须用系统的观点从区域环境和区域生态系统的角度考虑城市生态环境问题，坚持保护和治理城市水环境、城市市容卫生、城市污染物控制等方面的协调统一。第四，坚持工程带动的原则。通过切实可行的工程措施，充分利用水、风、太阳能等可再生能源，保护、恢复和再造城市的自然环境。第五，坚持因地制宜的原则。创建“生态园林城市”必须从实际出发，不能急功近利，要根据城市社会经济发展水平和不同阶段，制定切实可行的目标体系，促进城市经济、社会、环境协调发展。第六，坚持城乡绿化一体化的原则。充分利用城郊的防护林和果园茶树经济林，扩展农舍前后的绿化面积等办法，重点解决城郊结合部绿化环境的延续、协调问题。第七，坚持改革创新的原则。要采用企业投资绿化、租赁绿化、社会公开招投标绿化养护、政府优惠政策扶植绿化、绿化与经营相结合等改革创新方式，来为城郊绿化注入新的生命力和强化发展后劲。第八，坚持塑造城市特色的原则。创建工作要符合“打太湖牌，建山水城”的城市建设思路，紧紧围绕“靓山、亲水、扬名、筑城”的总体要求，根据不同地段的生态特征，构造城市生态景观格局，营造城市生态绿色开放空间，打造太湖山水与城市的联系，同时挖掘深厚的历史文化底蕴，加强历史文化与城市绿化建设的有机结合，通过生态绿化建设进一步塑造城市特色。（三）规划目标1．总目标至2008年，主要指标基本达到“国家生态园林城市”的标准，2010年，创建成为国家生态园林城市。2．规划指标体系（三）创建城市基础设施指标分解表序号指标标准值城市达标程度备注2010年2006年2007年2008年2009年13城市基础设施系统完好率（%）≥85≥85--------暂无指标14自来水普及率（%）100，实现24小时供水100，实现24小时供水96------15城市污水处理率（%）≥70≥9082------16再生水利用率（%）≥30≥3020------17生活垃圾无害处理（%）≥9010090------18万人拥有病床数（张/万人）≥90≥9042.11485357户籍人口19主次干道平均车速（km/h）≥40≥40--------暂无指标说明：暂无指标，指目前尚未列入统计范围，统计年鉴上无此项指标项目3．实施步骤2006年，正式启动创建活动，制定创建纲要、实施意见、行动计划，组建创建工作小组；2007年-2008年，全面展开创建活动，主要指标达到要求；2009—2010年，年底申报工作，有针对性进行专项整改。三、主要任务（一）科学规划，积极引导城乡生态环境建设健康发展总的原则：应用生态学与系统学原理来规划建设城市，强化规划导向作用。坚持科学规划。在城市总体规划、绿地系统规划指导下，城市分区详细控制规划编制时应充分体现生态优先，包括在用地指标上的保证；沿河（湖）、沿路、沿山及其他生态敏感区划定完整、全覆盖的绿化控制线；市民出行500米服务半径范围合理布置小游园；街道社区级公园面积不小于2—3公顷，并与市民较集中的活动场所有机结合；严格划定各类防护林带、市级大型公园（包括郊野公园）；绿地率规划控制指标达到生态园林城市考核标准。调整、充实、完善城市绿地系统规划。已经编制完成的新一轮城市绿地系统规划在规划起点、规划标准、指标控制等方面尚未全部达到国家生态园林城市标准要求，包括物种多样性保护在内等多项指标在规划中没有予以明确。要以创建国家生态园林城市为近期规划目标，进一步调整、充实、完善绿地系统规划，做好绿地系统规划与城市总体规划、分区规划及城市用地规划的衔接。做好《无锡市绿地系统规划》的报批工作，以法定程序强化其作用与地位，增强严肃性、权威性，并向社会公布，自觉接受社会各界监督实施。出台绿线管理办法。认真贯彻《城市绿线管理办法》（建设部令112号）精神，根据无锡实际情况和生态环境建设与管理需要，制定地方规章，划定绿线，明确各类绿地四界至范围，经划定的绿线实行专项管理并向社会公布，接受社会各界监督。调整城市总体规划、土地利用总体规划、农业资源综合开发规划、水资源利用规划与国家生态园林城市指标不相符的内容；确保水、电、气等规划与国家生态园林城市指标体系相协调；编制风景名胜区规划、生物多样性保护规划及湿地保护规划；划定生态功能区。（二）突出重点，协调推进“绿色无锡”建设突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿山绿色屏障建设，实施沿高速公路、国省道、太湖生态防护林和城市主要出入口生态景观绿地建设；建设沿河生态绿地；加强环境景观绿化建设；加大植树造林和森林资源保护力度，全面开展石宕复绿。1．森林资源培育和生态建设（1）防护林带体系建设绿色通道建设。按不同等级道路，两侧布置宽度不同的绿化带。高速公路每侧实施50—100米绿化带；铁路、一级公路每侧实施20米绿化带；二、三级公路每侧实施10米绿化带；四级公路每侧实施5米绿化带；全部村道种植行道树。江、河、湖防护林建设。建设太湖、滆湖沿岸50米防护林；五级以上航道沿岸两侧各建设30米防护林带；其他河道每侧建设10米绿化带。（2）湿地水土保持及景观建设以生态和自然绿化为主，结合无锡的历史文化，对36公里蠡湖沿岸进行全面整治，建成平均宽度500米的环湖绿化带。建成长广溪湿地公园、梁塘河湿地生态公园、北兴塘河生态绿地。通过退渔还湖、还泽、还滩及水土保持、划定控制范围等综合措施，加大对湿地的保护。长广溪两侧各100米为规划控制保护范围，梁塘河湿地生态公园规划控制范围约4.8平方公里，北兴塘河生态绿地规划控制范围约2平方公里。（3）森林资源恢复和优化工程石宕复绿。全市所有矿山宕口需进行整治复绿，采用植生喷播、挖鱼鳞坑植树等工艺有计划推进。林相改造。城区及郊野树林，除松材线虫病枯死松树外，对马尾松林、黑松林、杉木林进行林相改造。（4）森林公园及生态园建设全面展开面积约45平方公里的惠山青龙山环境综合整治项目。解决私葬滥采、私搭乱盖、管理体制不顺、土地权属不清等主要问题，实施钱荣路东侧显山透绿、梅园公园透绿、青龙山林相改造等十二个项目；理顺管理体制，出台《惠山青龙山保护管理办法》等法规；完善森林公园的功能，通过市场运作和政府投入相结合，显山透绿，增加休闲、观光游览项目。强化现有的九龙湾生态园、新洲生态园、龙寺生态园等森林旅游、休闲基地生态建设。计划在锡山、惠山、滨湖区新建7个以上旅游、观光、休闲生态园。（5）森林防护基础设施建设重点建设、完善森林扑火指挥体系、林火了望监控体系、林火阻隔系统、森林扑火体系，组建专业、半专业森林消防队伍。实施森林病虫害防治工程，按照国家建设标准和要求，将全市1个市级及5个区级森林植物检疫站建成国家级森林植物检疫站，提高我市森林病虫害防治和检疫水平。规划建立1个森林病虫害监测预报中心，完善森林病虫害监测预报数据的数字化、网络化传输，建立松材线虫病、意杨食叶害虫、意杨蛀干害虫、马尾松毛虫、竹蝗等我市主要森林病虫害的预测预报模型，准确进行预测预报。锡山、惠山、滨湖区各建立一支森林病虫害防治专业队伍，逐步实现森林病虫害防治的专业化。建立全市森林资源电子信息化管理体系,对全市森林资源实行信息化管理。2．环境景观绿化建设以构筑《无锡市绿地系统规划》（2003年）确定的绿地系统基本框架，达到创建生态园林城市调控指标为目标。（1）综合性绿化景观建设。建设三环公园、双河公园、东亭公园、鸿山遗址公园、伯渎港滨河景观绿地公园、新城公园、高浪公园、锡东公园、洋溪公园、植物园、动物园、儿童乐园、毛岩广场等。（2）区级公园和小游园建设。对50平方公里的中心城区（快速环路内），结合地块改造、环境建设、道路工程等建设，完善城市绿地系统，提高城市绿地率。崇安、南长、北塘区等中心城区，结合打造建设新城片区，每个区建成总面积不少于10公顷的绿地广场（公园），分别建成广益绿地广场、古运河绿地广场、凤翔绿地广场等。锡山、惠山等区要完成中心区广场绿地和配套副中心区绿地公园，为城市居民提供更多的健身休闲场所。继续实施市民出行500米有一块不少于2000平方米小游园的便民工程。每个区建设街头绿地小游园15-20个；实施社区公园项目，按人均1-1.5平方米的标准，建设社区公园，平均分布于各片区的居住组团，让市民更多得到城市绿化建设带来的实惠。（3）城区道路、河道绿化建设。重点建设新湖滨路、运河西路、江海路、金城东路等道路景观绿化；以梁溪河绿化风光带、新运河两侧绿地建设为龙头，继续实施城区河道绿色景观及防护林工程。主要实施的项目：内塘河、九里河等18条河道绿化。3．加强城市生物物种多样性保护认真贯彻建设部《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（建城〔2002〕249号）精神，并从创建生态园林城市、维护城市生态安全和生态平衡、改善人居环境等角度出发，切实加强城市生物多样性保护工作。（1）提高认识，增强生物多样性保护工作的紧迫感。生物多样性是人类赖以生存和发展的基础。加强城市生物多样性的保护工作，对于维护生态安全和生态平衡、改善人居环境等具有重要意义。一些地方城市对生物多样性保护工作没有引起足够重视，自然植物群落和生态群落破坏严重；完整的良性循环的城市生态系统和生态安全面临威胁。因此，急需将加强生物多样性保护工作作为一项重点工作和紧迫任务抓紧抓好。（2）开展生物资源调查，制定和实施生物多样性保护计划。尽快组织编制《生物多样性保护规划》和实施计划，开展生物资源生态系统调查、生态环境及物种变化的检测、生物资源动态调查和检测，继续与研究机构合作开展对蠡湖、长广溪湿地的检测工作；加强珍稀、濒危物种繁育和研究的基地建设。对城市规划区域内的河湖、自然湿地、水源保护地等生态和景观敏感区域，划定范围，严格保护，持续利用，同时建立生物多样性保护基地，加强生物物种、自然植物群落和生态群落的保护。划定惠山青龙山为森林生物物种保护基地；蠡湖、长广溪湿地公园，建设湿地