东北老工业基地的改造与振兴

东北老工业基地的改造与振兴陈凡教授博士生导师全国科技与社会(STS)委员会主任教育部“科技与社会(STS)”哲学社会科学创新基地首席教授辽宁省政府决策咨询委员会委员辽宁省政府发展研究中心研究员沈阳市政府决策咨询委员会委员沈阳市政府科技顾问委员会委员东北大学文法学院副院长科技与社会研究中心主任一、“东北现象”与“振兴东北”的国策——振兴东北老工业基地的机遇与挑战二、振兴东北老工业基地的方针政策、重点难点与突破点三、辽宁老工业基地调整改造振兴的战略重点(“234”工程)一、“东北现象”与“振兴东北”的国策——振兴东北老工业基地的机遇与挑战1.世纪之交的五项基本国策（1）“沿海开放”的国策（20世纪80年代）（2）“开发浦东”的国策（20世纪90年代）（3）“西部开发”的国策（世纪之交）（4）“振兴东北”的国策（21世纪初）（5）“中部崛起”的国策（2005年两会）实践证明，国家每一项重大发展战略和国策的出台都关乎国运民生，都将对中国经济社会的发展进程产生重大的影响。2.“新东北现象”的反思（1）“老东北现象”——共和国的长子1）“一五”期间的投入——●国家对辽宁工业投资46.4亿元，占同期全国工业投资总额的18.5%。●国家基本建设投资辽宁占11.6%，吉林、黑龙江的比例也达到4%—5%的水平。●著名的156项重点工程辽宁有24项，黑龙江有26项。2）共和国的装备部——以能源、原材料和大型装备制造业为主的东北老工业基地，曾经为我国建设独立自主的工业体系和国民经济体系做出了重大贡献。（辽宁：煤都、钢都、机床城；吉林：汽车城、化学城、黑龙江：动力城、油田）（2）“新东北现象”——经济社会发展滞后●东北老工业基地既体现了计划经济的辉煌，也集中了计划体制的所有弊端。●改革开放以来，东北昔日的辉煌变成了包袱，老工业基地呈现出衰败之态。●例如改革开放初期，辽宁的GDP是广东的两倍，而现在广东的GDP是辽宁的两倍。1980年黑龙江省的GDP与东部六省市的平均值相当，现在仅为其46.2％。新东北现象之一：——改革开放之初，工业全面滑坡，国有大中型企业经济效益差，GDP增长为全国倒数第二、第四、第五。新东北现象之二：——复关入世之后，农业高产困境，玉米、大豆等粮食作物科技含量低，质量等级差，产品成本高，竞争能力低，在市场上供过于求。新东北现象之三：——社会转型期间，社会稳定危机，赴京上访人数和恶性案件居高不下，位居全国前列。3.振兴东北老工业基地的重大战略决策“新东北现象”引起了党中央国务院的高度重视。（1）党的十六大报告（2002.11）——“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。”（2）十届全国人大一次会议的《政府工作报告》（2003.03）——再一次强调:要“采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。（3）温家宝总理连续三次考察东北——（2003.09.10）之后：于北京主持召开国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题，提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施。（4）胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议——（2003.09.29）：会议指出，支持东北地区等老工业基地振兴，是十六大从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务。（5）中共中央、国务院终于在2003年10月底正式出台了《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》——●由此可见，振兴东北老工业基地是党中央和国务院做出的一个重要战略决策；●从树立科学发展观的角度看，东北老工业基地振兴不仅关系到东北的区域经济发展，它也关系到整个国家经济社会发展的全局，因此它是一项基本国策。4.加快东北老工业基地振兴的战略意义（1）东北老工业基地的总体优势1）整体上——东北老工业基地拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较完整的基础条件；具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富发展优势的地区。2）部分上——东三省的优势又各有侧重：辽宁——有钢铁冶金、装备工业等优势，同时还有密集的城市群和港口优势等；吉林——在汽车、石化等方面具有突出优势；黑龙江——则在石油、机电以及毗邻俄的地缘优势明显。这些优势应该是实现东北协同发展和共同繁荣的重要基础。（2）加快东北老工业基地振兴的战略意义：1）有利于实现十六大提出的翻两番目标；2）有利于促进地区经济社会协调发展；3）有利于推进国有经济结构的战略性调整；4）有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；5）有利于维护社会稳定和保障国家安全。5.振兴东北老工业基地的机遇与挑战（1）市场经济改革为体制创新奠定了初步基础。1）东北老工业基地——是计划经济根深蒂固的重灾区，在社会主义市场经济体制初步建立的情况下，改革将进一步突破制约经济发展的瓶颈，克服经济发展中的体制性障碍。2）老工业基地振兴——不仅可以充分利用已有的改革成果，而且可以更多地利用包括社会保障体制改革、投融资体制改革、对民营企业放宽市场准入等在内的新一轮改革的先发效应。（2）经济全球化为产业结构调整带来了新的机遇1）加入WTO——表明中国正进一步参与以国际分工为背景的产业结构调整；2）老工业基地——要以全球眼光，培育和发挥比较优势，主动参与国际分工，优化产业结构和推进企业重组；3）老工业基地振兴——稀缺资源不仅可以从本地和全国获得，而且可以更多地利用全球的资本、技术、人才和市场等资源，加快发展。（3）科技革命推动老工业基地新型工业化过程1）老工业基地——可以越过传统工业化的某些阶段，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，用信息化带动工业化，用工业化促进信息化，推进产业结构升级，发展高新技术产业，实现超越式发展。2）新型工业化——走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。（4）三年改革脱困使国有大中型企业出现新机制1）国有企业——职工可流动机制初步建立；2）丧失竞争力企业——退出市场的通道开始打通；3）社会保障体制——逐步建立、转移企业办社会机构有了相当的进展，职工由“企业人”逐渐变成“社会人”；4）国有企业的融资渠道——由盯着财政投资，转向通过市场引入新的投资者和到资本市场融资。这些新机制的萌芽——对东北老工业基地振兴具有重大的意义。二、振兴东北老工业基地的方针政策、重点难点与突破点1.振兴东北老工业基地是中央的重大施政纲要（1）国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组人员：组长：国务院总理温家宝副组长：国务院副总理黄菊、曾培炎成员：国家发展和改革委员会主任马凯等26位部长办公室主任：国家发展和改革委员会副主任张国宝办公室设3个组：政策研究与体制创新组(综合组)、工业规划组、相关产业协调组。（2）国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的主要任务：1）贯彻落实——中共中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的方针、政策和指示；2）研究审议——东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关法规3）研究审议——振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议，协调东北地区等老工业基地经济社会全面发展。2.振兴东北老工业基地的四个重点：创新、转型、开放、就业2004年3月23日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议，并作了重要讲话。（1）创新——加快体制创新和机制创新，这是振兴老工业基地的根本出路。1）要深化国有资产管理体制和国有企业改革，大力发展混合所有制经济，促进非公有制经济发展。2）通过改革创新，增强经济活力。（2）转型——大力推进产业结构优化升级，这是振兴老工业基地的主要任务。1）要继续发展优势产业和支柱产业；2）积极发展现代农业，巩固国家商品粮基地的地位，3）大力发展第三产业；4）扶持资源枯竭型城市发展接续产业。（3）开放——进一步扩大对内对外开放，这是振兴老工业基地的重要途径。1）要积极吸引外资参与老工业基地调整改造；2）扩大与周边国家的经贸合作；3）吸引国内各类生产要素进入东北市场。（4）就业——切实做好就业和社会保障工作，这是振兴老工业基地的重要保证。1）全面贯彻落实中央关于就业再就业的方针和政策措施，千方百计促进下岗失业人员再就业；2）积极做好吉林、黑龙江省完善社会保障体系扩大试点工作。3.振兴东北老工业基地的难点与突破点（1）振兴东北老工业基地的四个难点难点之一：是东北经济的市场程度化低，经济的发展活力不足，经济的增长缺乏自主动力。难点之二：是东北地区的所有制结构比较单一，国有经济比重偏高，民营经济发展规模小。如2002年，吉林省的国有及国有控股企业所占的固定资产占整个固定资产的82.6％国有及国有控股企业所实现的产值占到全部工业产值的76.8％。难点之三：是东北企业债务和办社会的负担重。据去年的统计，国有及国有控股企业的负债率在80％左右，国有及国有控股企业办社会每年所支出的费用大约35亿元左右。难点之四：是东北企业技术老化，企业冗员比较多。比如现在国有及国有控股企业的技术装备相当于90年代水准的只有15％，大部分都相当于上个世纪50年代到60年代的水准。企业冗员下岗分流、实现再就业压力也比较大，到目前吉林省还有66万名下岗职工没有实现再就业。（2）振兴东北老工业基地——三个突破点突破点一：解放思想，转变观念，深化改革，实现体制创新和机制创新。突破点二：要多方面采取措施，切实解决东北企业特别是国大中型企业历史上遗留下来的沉重包袱。突破点三：政府应实现职能转变，在建设良好的法治环境、政务环境、政策环境、市场环境、诚信环境、人文环境等方面下大气力。4.加快对东北老工业基地中央企业的调整改造方针（1）东北老工业基地中央企业的地位与作用东北地区集中了大庆油田、鞍山钢铁集团公司、中国第一汽车集团公司等一批中央企业，虽然企业户数只占东北三省国有企业户数9.5%，但资产总额、销售收入和利润总额分别占46.0%、72.1%和81.5%。东北地区中央企业大多数在国际上有一定知名度、在全国同行业中有较强竞争力、在区域经济发展中有较强带动作用的以能源、原材料、装备制造为主的大型国有企业，它们是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望所在。（2）东北老工业基地中央企业的问题困境1）企业产权结构单一——适应市场经济的机制尚不健全，缺乏体制、技术和管理创新的思想；2）历史包袱沉重——企业办中小学校、医疗卫生等社会机构多，每年需支付约80亿元补助经费；3）困难企业多，资产负债率高——2002年，亏损企业371户，亏损面约为40.0%；企业资产负债率平均为76.4%，高于全国国有企业资产负债率64.8%的平均水平；4）企业组织结构不合理——“大而全、小而全”状况普遍，专业化协作水平低，缺乏有较强国际竞争力的大公司大企业集团，市场竞争力下降。（3）树立科学的发展观，加快推进东北地区中央企业的调整改造1）既要解决企业思想观念上的问题和历史遗留问题，又要解决企业实践发展中的新问题；2）既要努力强化技术创新，调整产品结构，发展生产力，培育新的增长点，又要着力调整生产关系，形成新体制、新机制的生长点；3）既要整体推进、全面完成中央企业的调整改造任务，又要坚持有限目标、实施重点突破；4）既要扎实细致、稳妥推进，又要大胆实践，努力探索、勇于创新，走出一条适合东北地区中央企业调整改造的新路子。（4）东北地区中央特大型企业要形成——优势产业基地1）中石油大庆油田——通过加大油气勘探力度，发展多元开发技术，不断提高油气田勘探开发水平，原油产量继续保持国内领先。2）鞍钢——主导产品汽车板、家电板等市场占有率达到35％以上，成为具有国际竞争力的世界一流钢铁企业。3）一汽——汽车产量达到200万辆，成为国际知名汽车企业集团。4）哈电、一重——等企业主导产品要更加突出，主要技术经济指标达到国内领先水平，基本确立行业排头兵位置，具备较强国际竞争能力。5.中共中央、国务院《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意