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风险分级管控与隐患排查治理体系建设专题宣贯二0一六年七月八日山东省推动该项工作下发系列文件鲁政办字〔2016〕36号关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知鲁安办发〔2016〕10号关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案（20160405）鲁安办发〔2016〕11号：关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知鲁安发﹝2016﹞16号--关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知鲁安监发〔2016〕46号关于印发《用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册》的通知主讲人：潘国军——国家注册一级安全评价师——国家注册安全工程师——国家注册OHSAS18001高级审核员——企业安全文化咨询专家——企业安全管理高级顾问——安全评价师国家职业资格鉴定高级考评员——安全评价师国家职业资格培训师——国家安全标准化培训教师联系电话：13953152755友情告知：“安全讲堂”栏目中下载前言构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。是企业落实安全生产主体责任的核心内容，是企业主要负责人的主要安全生产职责要求之一。双重体系构建对企业来讲不是‘新生事物，而是OHSAS18001中4.3.1要素的深化、是AQ3013中“风险管理”要素的系统和细化。无意增加企业负担，而是精准治安和源头预防的具体落实。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家认识再提高、掌握再专业、执行再规范！1概念2风险管理3隐患排查治理4风险等级管控体系5隐患排查治理体系讲课提纲6安全瓶颈破解探讨讲座内容风险分级管控两个方面隐患排查治理形势与格局党政同责一岗双责12形势格局失职追责4齐抓共管3尽职减责尽职免责芜湖“2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。安徽芜湖10·10重大瓶装LPG泄漏爆炸事故市级市住建局市质监局市商务局市公安消防支队市公安局市工商行政管理局市食药监管局区级区住建委区市场监管局区商务局区消防大队区公安局区安监局属地所在社区社区职责部门企业刑事1人（砂锅店店主）相关方企业行政处罚4人（气瓶充装、配送单位人员）政府部门党纪处分15人（相关责任部门领导、区安监局长）区政府问责3人（区长、副区长）市级问责15人（住建委主任、质监局长等）问责河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。平顶山市委市政府及相关部门民政厅（局）公安厅（局）国土局规划局住建局县委县政府县区各部门养老院河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故司法措施31人问责政府序列24人党纪政纪处分27人（民政厅长、县安监局长）企业层面7人河南平顶山“5·25”特别重大火灾事故各位是否有如下疑问？1.为什么有安监局还要我们管安全？2.为什么搞了安全检查还出事故？3.企业不重视安全，我们怎么办？4.抓安全生产制约经济发展是真的么？5.舍得花钱就能搞好安全么？6.到底抓安全的根本方法在哪里？7.让我们抓安全，不懂怎么办？8.怎样才算安全尽职尽责？9.政府抓好安全的系统方法在哪里？课程目的——讲清楚为什么？是什么？干什么？怎么干？事故纵深预防过程安全管理识别危险源管控风险排查治理隐患有组织有系统、有规范风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。日照市山东石大科技石化有限公司“7•16”较大着火爆炸事故2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责）东营市山东滨源化学有限公司“8•31”重大爆炸事故2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责）滨州市山东富凯不锈钢有限公司“11·29”重大煤气中毒事故2015年11月29日17时40分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒事故，造成10人死亡，7人受伤，直接经济损失990.7万元。（共计27人受到问责）事故结论第一：事故预防成本可能为零第二：违章作业等同于犯罪第三：履责失职等同于犯罪第四层：安全不能仅靠安全部门第五：事故看似偶然实质必然汲取教训“事故原理相通，事故原因雷同”NO1：问题出在执行不到位NO2：问题都在作业环节NO3：均暴露出了系统性问题NO4：均发现了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”改进方向安全生产是积善行德的最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全工作不能孤立看待，不可就事论事企业管理风气严重影响了安全氛围安全管理水平代表了企业管理真实水平落实主体责任1、法律法规2、标准规程安全文化危机四伏高度底线思维红线意识省政府令第303号CompanyLogo对员工——安全，不要指望别人，只能靠自己！对企业——不要过分指责一线违章当事人。对事故——任何事故都是必然事件，是诸多不安全因素合理耦合。对问责——“一刀切”是错误的安全管理思维。安全管理新思维思维5思维6思维7思维8安全真谛——孝道。安全主观为自己，客观为企业。对管理——仅靠安全管理部门不能真正实现安全生产！对症结——不培育安全文化，企业安全管理水平没有高度。对人生——安全，是一件积善行德之举。安全问题的三大原因132安全标准不完善执行环节不到位安全管理系统不健全隐患排查不彻底安全培训不到位缺乏安全理念某个周期未出事故风险管理不实施安全生产形势的最大禁忌——误判≠真安全看清安全问题的真相构建两个体系的最终目的：——提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：——管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：——96%的事故是人的因素双体系与OHSAS18001&AQ3013关系如何？Page33与当前推行的职业健康安全管理体系关系如何？《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2011中4.3.1危险源管理Page34与当前AQ9006安全生产标准化规范的关系目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213风险管理事故报告调查与处理应急管理作业安全安全管理设备设施安全管理重大危险源安全管理职业健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理绩效评定——持续改进安全组织机构与职责安全教育与培训安全法律法规与其他要求安全生产目标PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全标准化创建核心——持续改进1概念1.1定义与术语1.1.1危险源危险源hazard——可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。引自：GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。HazardousSituation物的不安全状态人的不安全行为安全体制与机制安全系统化管理危险征兆/错误安全评估与改进安全认知与理念危险征兆/错误环境不安全因素安全管理缺陷3.3隐患排查与治理内容（1）危险源的构成根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。（2）危险源的分类——按照标准分第一种分类：根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险源可分为以下四类：①人的因素；②物的因素；③管理的因素；④环境的因素。人的因素“核心”模型人的因素管理因素环境因素物的因素第二种分类法：参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害第三种分类法：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。第二类危险源的类别（1）人的不安全行为（2）物的不安全状态（3）管理的缺陷（4）环境的不安全因素根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。例如：人的不安全行为（因素）（1）心理、生理性危险和有害因素——负荷超限（主要包括：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限）——健康状况异常——从事禁忌作业——心理异常（主要包括：情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常）——辨识功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷）——其他心理、生理性危险和有害因素（2）行为性危险和有害因素——指挥错误（主要包括：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）——操作错误（主要包括：误操作、违章操作、其他操作错误）——监护失误——其他行为性危险和有害因素例如：物的不安全状态（1）物理性危险和有害因素——设备、设施、工具、附件缺陷（诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、