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1贵州省“十二五”金融业发展专项规划“十二五”时期，是我省加快结构战略性调整、推进经济发展方式转变的重要时期，是大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，助推全省实现加速发展、加快转型、推动跨越的攻坚时期，也是2020年与全国同步实现全面小康社会打下决定性基础的关键时期。金融业是国民经济的重要组成部分，是实现我省“十二五”时期经济社会发展目标的重要支撑和引导力量。为促进经济金融良性互动，实现经济社会又好又快、更好更快发展，依据《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《省人民政府关于做好金融工作促进经济更好更快发展的意见》，结合贵州金融业实际，编制本规划。一、规划背景(一)发展成果“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，贵州认真贯彻中央宏观调控政策，努力克服国际金融危机的影响，在支持经济发展、完善金融组织建设、推进机构改革、加强金融产品和服务创新、促进金融生态环境建设等方面取得十分显著的成效，全省金融业呈现出“速度加快、效益良好、服务增强、环境优化”的积极发展态势，对全省经济社会发展的支撑和保障作用进一步显现。金融业继续快速发展，对经济支持作用进一步加强。一是金融业整体实现快速发展。2010年全省金融业创造增加值231.5亿元，“十一五”期间年均增长18%，高于全省地区生产总值平均增速5.4个百分点。截至2010年末，全省金融机构本外币存款余额7,387.8亿元，是2005年末的2.6倍，贷款余额5,771.7亿元，是2005年末的2.5倍；证券经营机构资产总额达到50.8亿元，净资产15.22亿元，分别是2005年的10.7倍和10.35倍；2010年全省实现保费收入122.63亿元，是2005年的3倍。二是金融对经济的支持力度进一步加大。2010年金融业对经济增长贡献率2达到5.0%，对现代服务业增长贡献率达到10.6%，成为全省现代服务业的重要组成部分。“十一五”期间，全省社会融资总量为3803.2亿元，是“十五”期间的2.8倍；全省保险业各项赔款和给付支出累计达133.62亿元，是“十五”期间的2.9倍。2010年直接融资额达141.2亿元，债券、股票融资均达历史最高水平，直接融资占比提高至11.4%。企业在银行间债券市场直接融资取得突破，2007年贵州首次利用短期融资券为企业进行融资，到2010年末，全省已累计利用该融资工具融入资金45.9亿元。金融组织体系进一步完善，整体运行良好。“十一五”期间，全省新增全国性股份制商业银行3家，区域性商业银行2家，村镇银行6家、小额贷款公司94家；新增证券营业部22家，期货营业部5家；新增省级保险经营机构11家。2010年末，全省拥有各类金融机构网点5,033个，较2005年末增加2,191个；金融资产质量得到有效改善，全省银行业金融机构不良贷款余额161亿元，占各项贷款的比例为2.8%，比2005年下降7.9个百分点；保险业经营效益稳步提升，财产险公司业务增速位列全国中上游。金融改革不断深化，各项工作成效显著。一是农村信用社改革取得阶段性成效。农村信用社法人治理结构和经营机制进一步完善，不良率和资本充足率持续改善，各项业务实现跨越式发展。二是地方商业银行改革顺利推进。贵阳、六盘水和遵义市商业银行在省内成功跨区设立分支机构，贵阳银行上市工作有序推进。三是证券机构获得快速发展。华创证券公司收购汉唐证券在黔全部证券类资产，公司规模进一步扩大，跻身全国证券公司前30位。四是保险业风险管理能力进一步加强和改善。各保险公司不断完善监督约束机制，持续加强内控执行力，内部风险防范体系进一步完善。金融服务和产品创新步伐加快，服务能力不断提升。2009年以来，贵州省农村信用社等金融机构填补金融服务空白乡镇250个，提前2年实现金融服务网点乡镇全覆盖。为农民工量身订做金融产品，在全国首创为农民工提供金融服务的“安顺模式”。大小额支付系统和全国支票影3像交换系统相继成功上线运行，以之为基础的各项业务快速发展，资金汇划效率极大改善，清算成本有效降低。各项外汇管理改革工作顺利推进，资金管理水平不断提高。金融机构主动适应当前经济发展需要，积极拓展业务领域，加大创新力度，在一定程度上缓解了中小企业、“三农”等融资难题。社会金融安全意识增强，金融生态环境逐步改善。各级政府金融生态环境建设意识不断增强，打击逃废债力度不断加大。驻黔金融监管部门沟通协调力度进一步加强，系统风险监测水平不断提高。信用评级市场取得初步发展，截至2010年末，全省已为6.7万企业和1,801多万自然人建立征信档案，为1.9万户无贷款中小企业和741万户农户建立了经济信用档案。表1：贵州省“十一五”期间金融业发展成果指标“十五”末“十一五”末总体指标1.金融业增加值(亿)742322.金融业增加值占GDP比重(%)3.75.03.金融业增加值占服务业增加值比重(%)9.010.64.金融资产总量(亿)32008854银行5.人民币存款余额(亿)277873646.人民币贷款余额(亿)230457487.不良贷款比率(%)10.72.84证券8.证券公司数量总部1家总部1家，营业部33家上市公司直接融资9.上市公司数量(户)171910.募集资金总额(亿)91245保险11.保险公司数量(家)112012.保费收入(亿)4112313.保险深度(%)2.12.714.保险密度(元/人)103323(二)主要问题“十一五”以来，贵州经济金融发展态势良好，但我省金融业还存在一些问题，与全省发展的主基调和主战略要求还存在不小的差距。一是金融市场主体中总部机构数量少，地方法人金融机构、新型农村金融机构规模小、发展后劲不足，金融业开放程度低，金融服务体系薄弱；二是金融市场发展程度在全国仍处于较为落后的地位，金融资产和业务规模在全国的占比还很小，金融市场体系不平衡，直接融资比重偏小；三是“三农”、中小企业、民营经济贷款难的状况还有待进一步改善；四是信用体系、担保体系、宣传教育体系建设仍需进一步加强；五是金融人才总量少、层次低，特别是高层次人才、创新人才匮乏，社会各界对金融的认知有待提高，金融大发展的环境有待进一步改善。(三)发展环境和条件当前国内外社会经济形势风云变幻，我省金融业发展既存在机遇，又面临挑战。“十二五”时期，贵州金融业将处于加速发展、转型发展的战略机遇期。5从国际来看，虽然国际金融危机极端动荡状态已有所缓和，但政府债务风险继续积聚，欧元区一些国家财政赤字高企，美国主权信用评级从AAA级下调为AA+，引发国际金融市场急剧动荡。世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡，欧美等发达经济体继续采取量化宽松的货币政策，失业率居高不下，经济增长缺乏动力，日本已连续3个季度负增长，一些新兴经济体增速也有所放缓。全球通胀压力加大，流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动。全球金融业发展依然面临诸多不确定因素。从国内来看，当前中国经济的总体运行态势良好，经济增长继续由前期政策刺激的偏快增长向自主增长有序转变，经济增长的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善，经济与社会发展趋于协调。但是经济运行中出现了一些新的变化，主要是经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，使宏观调控的难度加大；房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企业受多重因素挤压经营困难。金融对经济社会发展的支撑作用越来越大，有关省市正在积极争取先行先试金融领域综合配套改革政策。我国多元化的金融机构体系和多层次的金融市场体系将进一步丰富完善，金融改革创新将进一步深入推进，地方政府金融管理职责和体制将进一步强化。从贵州来看，“十二五”时期，我省面临着既要“转”又要“赶”的双重压力和双重任务，全省经济快速发展给金融产业带来难得的发展机遇。随着新一轮西部大开发战略深入实施，国家制定支持贵州加快发展一揽子政策的推出，黔中经济区上升为国家战略，国务院批准贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划；全省大力实施工业强省和城镇化带动战略，为我省金融业发展拓展了广阔的空间。“十二五”时期是贵州金融业实现跨越发展的重要战略机遇期，巨大的发展需求和良好的环境氛围，将使贵州金融业继续保持强劲发展势头。二、总体要求、基本原则与发展目标6(一)总体要求全面落实科学发展观，认真贯彻中央关于金融工作的方针政策和部署，围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，以推动金融业提速发展为主题，以促进经济社会快速发展为主线，充分发挥金融对实施工业强省和城镇化带动战略、建设黔中经济区的促进作用，以优化金融生态环境为重点，着力构建和完善金融机构体系、金融市场体系、金融服务体系、风险防范体系和金融教育宣传体系，着力深化金融改革和金融创新，着力提升贵州金融的产业竞争力、资源集聚力、资本辐射力和经济贡献力，加快推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步，实现全省经济社会又好又快、更好更快发展。(二)基本原则1.市场导向与政府推动相结合。既要充分发挥市场对金融资源配置的基础性作用，保证金融运行的相对独立性，又要发挥政府对金融改革发展的保障和促进作用，注重金融生态环境和政策环境建设。2.全面发展与突出重点相结合。既要推动银行、证券、保险业全面协调发展，构建起适应经济社会发展的多元化体系，又要围绕主基调和主战略优化服务重点，加快发展地方金融机构，构建以黔中经济区为龙头的地方金融体系，着力发展债券融资和股权融资，扩大直接融资渠道，依托优势资源，加强场外市场建设，推动金融要素资源向重点产业和重点项目聚集。3.改革创新与防范风险相结合。既要坚持以创新的思路和方法解决发展中存在的各种问题，不断深入推进金融业的观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，积极开发适合我省经济发展需要的金融产品和服务，又要健全金融风险防范体系，注重提高金融业可持续发展能力和运行质量。4.自身发展和服务全局相结合。既要促进金融自身的科学发展，优化金融结构、布局和质量，进一步完善金融组织体系、市场体系、7服务体系，又要紧紧围绕经济社会发展目标，加大金融对经济社会发展的支撑力度。(三)发展目标总体目标：“十二五”末，金融业要基本构建起适应经济社会发展的多元化体系，对经济社会发展的支撑能力显著增强，金融主体活力显著提高；力争全省金融业增加值达到670亿元以上，占全省地区生产总值比重提升3个百分点、达到8%，占服务业增加值的比重提升7个百分点、达到17.6%，增速高于全省地区生产总值增长水平、高于全国和西部金融平均增长水平，把金融业打造成新兴支柱产业和我省现代服务业的重要增长极；把贵阳建成带动全省经济发展及在西部地区有重要影响力的金融中心；力争金融业竞争力在全国提升1-3个位次。“十二五”时期，全省社会新增融资总量确保达到9000亿元，力争11000亿元。主要预期目标：——金融体系建设目标。“十二五”末，形成功能齐备、分工合理、支付结算快捷、投融资功能强大的现代银行服务体系；形成股权融资和债券融资活跃的多层次资本市场体系；形成保险保障、资金融通、社会管理功能得到有效发挥的现代保险市场体系；形成主业鲜明、功能互补、运作良好、治理规范的地方金融发展体系。——金融业增长目标。“十二五”末，力争银行业增加值达到566亿元以上，证券业增加值达到70亿元以上，保险业增加值达到22亿元以上，其他金融业增加值达到15亿元以上。力争全省人民币各项存款余额达到18000亿元以上，年均增长20%以上；各项贷款余额达到14000亿元以上，年均增长20%以上；力争全省贷款增速高于全国平均增速3-5个百分点，高于全省GDP增速5个百分点以上。力争全省新增上市公司20户左右，全省上市公司累计募集资金500亿元以上。确保保费收入实现260亿元，力争突破300亿元。8——金融机构建设目标。积极引进股份制商业银行和全国性城市商业银行来黔设立分支机构，引导银行业金融机构到我省区域中心城市和县域开展业务，到2015年，我省银行业金融机构增加至140家以上。贵阳国家级高新技术开发区进入“非上市股份有限公司代办股份转让系统”，争取在黔注册设立更多的股权类投资企业，