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文件名OHSAS18000的制定背景电子文件编码JKZS001页码6-1●全球职业健康安全状况据国际劳工组织(ILO)统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟475.6起，其中死于生产事故和劳动疾病的人数约为110万人。另外，ILO估计，到2020年全世界劳动疾病将翻一番。目前看来，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。面对日益严重的全球职业健康安全问题，ILO呼吁：经济竞争的加剧和全球化的发展，不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，现在已经到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。职业健康安全问题，一方面是由于生产技术条件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。对于前者，我们可以通过技术手段解决因生产条件落后而造成的生产事故和劳动疾病问题；对于后者，我们只能通过加强管理予以解决。另外，人们多年来通过不断总结发现，绝大多数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故只占很小一部分。大家认识到，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。●有效的解决方法如何加强职业健康安全管理，世界各国都在努力探索行之有效的科学方法。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为(或人的失误)和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成文件名OHSAS18000的制定背景电子文件编码JKZS001页码6-2果的基础上，通过教育培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采纳实用安全技术来改善。但是对于复杂的工业系统来说，完全依赖安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不能完全杜绝各种事故。而直接影响安全技术系统的可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为复杂的工业系统是否发生事故的最深层原因。为此，系统化管理被提到了日程。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从组织整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使组织达到最佳职业健康安全状态。职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想。它通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故和疾病隐患，严格控制各种职业健康安全风险，以便最大限度地减少生产事故和劳动疾病的发生。到目前为止，职业健康安全管理体系是解决职业健康安全问题最有效的办法，即采用类似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的办法，规范职业健康安全管理活动，以达到强化职业健康安全管理的目的。●职业健康安全管理体系的提出职业健康安全管理体系最早由国际标准化组织(ISO)第207技术委员会(TC207，环境管理技术委员会)于1994年5月在澳大利亚全会上提出。起初，ISO／TC207提出职业健康安全管理体系，是由于ISO／TC207在推行环境管理体系(ISO14000)的过程中涉及到了许多相关的职业健康安全管理问题。为此，文件名OHSAS18000的制定背景电子文件编码JKZS001页码6-3ISO／TC207希望采用类似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的办法有效解决组织的职业健康安全问题，以便进一步强化组织的综合管理水平。随后，ISO就开始进行有关职业健康安全管理体系的研究与讨论。为此，ISO专门成立了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织以及世界卫生组织的代表组成的特别工作组进行专门研究。1997年，根据特别工作组的研究结果以及ISO成员大会的表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系国际标准的时机尚不成熟，待将来时机成熟后再制定职业健康安全管理体系国际标准。分析ISO成员大会的表决情况，不管是投赞成票还是投反对票，各国都普遍认为：职业健康安全管理体系确实能改善组织的职业健康安全状况，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。至于为何大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题(如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等)；另一方面，职业健康安全管理体系将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。我国的意见是：目前不赞成制定统一的国际标准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系，改善我国的职业健康安全状况，以保护劳动者的身体健康以及生命和财产的安全。文件名OHSAS18000的制定背景电子文件编码JKZS001页码6-4●国内外职业健康安全管理体系概况虽然ISO决定暂不制定职业健康安全管理体系国际标准，但世界各工业发达国家早就认识到推行职业健康安全管理体系的重要作用，因此，他们都积极制定本国的职业健康安全管理体系标准。1.英国英国是ISO有关职业健康安全管理体系活动的倡导国之一。1996年，英国标准化协会(BSI)制定并发布了英国国家标准BS8800：1996《职业卫生安全管理体系指南》。目前，BSI已开展了三项管理体系认证工作：(1)质量管理体系认证；(2)环境管理体系认证；(3)职业健康安全管理体系认证。此外，BSI又先后与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了OHSAS(职业健康安全评价系列)系列标准：(1)OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系——规范》；(2)OHSAS18002：2000《职业健康安全管理体系——指南》。OHSAS18001参照了ISO14001的模式，与ISO9001《质量管理体系——要求》和ISO14001《环境管理体系——规范及使用指南》具有相同的管理体系原理。OHSAS18001综合了世界各国和组织成功的职业健康安全管理经验，发布后受到了世界各国的广泛关注。2.澳大利亚／新西兰澳大利亚／新西兰对推行职业健康安全管理体系一直持文件名OHSAS18000的制定背景电子文件编码JKZS001页码6-5比较积极的态度。澳大利亚／新西兰标准协会(AS／NZS)已联合制定了澳大利亚／新西兰国家标准AS／NZS4804：1997《职业健康安全管理体系——原则、体系和支持技术的总则》。3.日本和美国日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会(JISHA)推出了《职业健康安全管理体系JISHA指南》。美国早在十几年之前就对此问题开始研究。1996年3月美国工业健康协会(AIHA)制定了《职业健康安全管理体系AIHA指导性文件》。4.我国有关职业健康安全管理体系的标准化工作概况(1)积极参与ISO有关职业健康安全管理体系问题的技术活动我国作为ISO的正式成员国，在职业健康安全管理体系刚提出之时就十分重视。1995年1月，针对ISO有关职业健康安全管理体系问题，原国家技术监督局向国内有关部门征求意见，并多次组织国内有关部门参加了ISO举行的一系列有关职业健康安全问题的技术活动。(2)国内开展有关职业健康安全管理体系的研究和讨论我国开展了以下有关职业健康安全管理体系的研究和标准制定工作：①1996年3月，我国成立了由原国家技术监督局和原劳动部组成的“职业健康安全管理标准化协调小组”，并于1996年6月召开了职业健康安全管理体系问题的国内研讨会。②中国标准研究中心立项并完成了科研课题“职业健康安文件名OHSAS18000的制定背景电子文件编码JKZS001页码6-6全管理标准化”、“职业健康安全管理体系国家标准的前期研究”。③中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会一直跟踪国内外职业健康安全标准化认证工作的发展情况，组织人员研究并翻译了OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系——规范》。④2001年，由中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GB／T28001—2001《职业健康安全管理体系——规范》，并正在制定GB／T28002《职业健康安全管理体系——指南》。