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复习提问：1、三权分立如何运行2、三权分立如何实现相互制衡利益集团美国商会全国步枪协会全国农场主联盟全国有色人种协会美国医学会全国妇女组织美国劳工联合会消费者协会代表哪些人的利益工商企业家军火商人农场主白人以外的所有人医生妇女劳动人民消费者据统计，美国有17644个全国性利益集团，三分之二的美国成年人至少参加一个社团。据不完全统计：2017年美国至少发生355次枪击事件。2017年10月1日晚10时许，美国拉斯维加斯露天音乐节发生枪击事件，造成59人丧生，逾500人遇害，枪手自杀身亡。美国很多群众上街游行示威，强烈要求政府控枪。美国枪击事件频发，为什么特朗普面对记者关于控枪问题时，表示不想回答。美国禁枪的最大阻力是什么？美国全国步枪协会，即NRA，是美国最大的枪械拥有者组织。它自称“美国历史最悠久、规模最大的民权维护组织”，据NRA统计，目前其拥有会员数近400万人。虽然NRA是非党派性、非营利性的组织，但是它积极参加美国政治活动，在美国政治中具有巨大的影响力。NRA认为，拥有枪支的权利是受美国宪法第二修正案保护的民权，这构成了它的政治活动的理论基础。因此NRA是美国反对枪支限制的主要力量。口号“步枪不杀人，只有人杀人”。利益集团一、名目繁多的利益集团1、利益集团的含义——利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体2、地位——渗入到美国行政机构、国会和司法系统中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱，是维护资本主义制度的有效形式，是透视美国政治结构的一扇窗户3、产生的原因：——在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能量影响政府。于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。一、名目繁多的利益集团4、利益集团的特点名目繁多规模不一种类各异按性质分按目的分如果按照上述分类，你认为NRA属于哪种利益集团？公共性、政治利益1、利益集团影响美国政治的手段——金钱、人数、知识依靠金钱干预政治；利用人数影响选票；提供知识影响法案。P54探究：联系上述材料，利益集团是通过什么手段影响政府决策的？1975年，全国步枪协会开始尝试新组建的游说机构立法行动研究所，试图对政府政策产生直接影响。1977年，它成立了自己的政治行动委员会(PAC)，为立法者提供资金。NRA现在是美国最强大的特殊利益游说团体之一，其预算庞大，足可影响国会议员的枪支政策。自从NRA创立以来，历年有9位美国总统成为NRA会员，除了约翰·肯尼迪隶属民主党之外，其他八人都是共和党籍，包括尼克松、里根、布什父子以及现任总统特朗普。2016年，NRA花了约400万美元，游说资助国会议员，政治宣传活动更是砸下5000万，其中有3000万都捐给了特朗普当作竞选经费。2016年NRA捐给国会议员最多政治献金的前二十名，都是共和党籍。利益集团和院外游说得到了美国宪法第一修正案的认可和保护。到80年代初，从事院外游说的人数从数千人迅速扩大到3.5万，可以说是美国首都华盛顿的“第一产业”，号称为美国参众议院外的“第三院”。与国防事业密切相关的军工企业，如波音、洛克希德－马丁等公司在华盛顿代表处的说客有数百人之多。名列《财富》榜前500名的美国大公司悉数设立了自己在华盛顿的代表处。著名的谷歌就曾聘请美国前司法部高官作为说客，微软、可口可乐、百事可乐、沃尔玛《美州人间佛报》报道：说客的背后实际上是拥有特殊利益的压力集团,当政府的政策不符合他们的利益时，他们发动强大攻势阻挠,向政府和有关国际会议游行示威,对议员实行地毯式轰炸:电话、写信、电子邮件、到议员家中等。2、利益集团影响政府的方式（1）合法方式：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等（2）非法方式：1、利益集团影响美国政治的手段•美国《时代周刊》在讲述美国公民是如何参加国家活动时指出：“美国人政治参与意识比较强，大多数人积极地参与政治活动，但并不是每个人都能直接参与到政策制定的核心，而他们的利益和要求或多或少地都是通过其所在的利益集团所反映的。因而可以这样说，没有利益集团的存在，美国人就难以与政府直接取得联系，难以将自己的利益和要求反映到政府的政策中去”。•“美国有成千上万个利益集团，这些集团之间有共同的利益和要求，也存在着相互对立的关系。因而在政府和国会活动期间，这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国会山给踏平了。而这些不同的利益集团之间相互排斥、相互监督、相互制衡。使政府的决策不能只偏向某一个，从而保证了政策的大众化，公正性”。如反华利益集团与援华利益集团，在国会山上不停地决斗，从而使国会时而通过有利中美关系的政策，时而又搞僵中美关系。充当公民与政府间桥梁的作用；分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。三、利益集团的政治作用1、积极作用：（1）充当公民与政府间桥梁的作用；（2）资产阶级各派及其代理人竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。美国著名政治学家布热津斯基在谈到美国的利益集团时说到：“美国有70%的人至少参加一个利益集团，而美国的政策并没有直接反映这70%人的利益和要求。个人的政治要求很少得到单独的体现。都或多或少地由其所在的利益所体现。但在集团内部，也不是我们看到的情形，不是像集团领导宣称的那样，他们代表上百万的集团成员的要求。事实上决定什么样的影响政府政策的行为总是由几个躲在小阁楼里面的头头的成果，而其他的集团成员只能站在门外看着、听着”。从利益集团对国家决策的影响看——只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用从利益集团与公民的关系看——利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径美国民主选择的“金钱政治”模式，成为滋生腐败的温床。在其基本制度设计下，选举所需的巨额资金，只有富人和利益集团才出得起，政客与利益集团在金钱面前完成利益交换。因此，一些法律，如有需要就有可能为利益集团提供不受限制的政治献金大开方便之门。于是，政客与利益集团之间的腐败交易，不仅成为一种“合法”的制度腐败，而且具有集中和普遍的双重特征。从利益集团对政府的负面影响看——利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。2、消极作用：（3）利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。三、利益集团的政治作用（1）只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用（2）利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径；3、实质：美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。◇3个消极作用：即美国利益集团的3个消极作用；◇3个因素：即利益集团用以影响美国政府的3个主要因素；◇2个特点：即利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性；◇1个实质：（重点）即利益集团机制的实质,利益集团实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。