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OHSAS18001：1999职业安全卫生管理体系OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries培训教程Page:1/117目录目录·····1序·····2前言·····2第一章职业安全卫生管理体系背景知识介绍·····4第一节OHSAS发展历史·····4第二节国内职业安全卫生现状·····5第三节OHSAS的发展前景·····6第二章职业安全卫生管理体系试行标准概述·····9第一节OHSAS运行模式·····9第二节OHSAS术语与定义·····9第三节OHSAS标准要素与理解要点·····14第四节OHSAS标准要素间的联系·····26第三章职业安全卫生法律法规及其它要求·····31第一节职业安全卫生法律法规体系·····31第二节主要职业安全卫生法律法规介绍·····34第三节我国职业安全卫生方针与管理体制·····36第四节职业安全卫生管理制度·····37第五节女职工和未成年工的职业安全卫生·····43第六节职业安全卫生标准·····46第四章职业安全卫生危害辨识与危险评价·····48第一节职业安全卫生危害与危险的基本概念·····48第二节危险、危害因素的产生及分类·····49第三节危害辨识·····53第四节危险评价·····62第五章职业安全卫生危害防治措施·····72第一节事故预防的基本原理·····72第二节事故预防对策的基本要求和原则·····74第三节事故预防对策·····75第六章职业安全卫生管理体系方法与步骤·····89第一节建立职业安全卫生管理体系的步骤·····89第二节职业安全卫生管理体系策划与准备·····89第三节编写职业安全卫生管理体系文件·····92第四节职业安全卫生管理体系的试运行·····96第五节职业安全卫生管理体系的内部审核·····97第六节管理评审·····101附录一职业安全卫生管理体系试行标准·····103附录二我国主要职业安全卫生法律法规目录·····107附录三我国主要职业安全卫生标准目录·····109附录四我国主要法律法规摘要·····116附录五我国法定的职业病名单·····116Page:2/117序为加强和规范职业安全卫生管理体系审核员的培训工作，保证职业安全卫生管理体系国家注册审核员的质量，在全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会的指导下，全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会组织有关专家精心编写了中国职业安全卫生管理体系审核员培训系列教材。这是一套针对性、适用性、操作性很强，理论与实际紧密结合、比较系统的教程。我相信这套教程的出版必将对我国实施职业安全卫生管理体系试行标准起到重要的指导作用，对开展我国职业安全卫生管理体系认证工作、改善和提高其管理水平起到积极的促进作用。职业安全卫生管理体系（OHSAS）是80年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。它的产生一方面是由于企业规模扩大和生产集约化程度的提高，企业不能不随之采用相应的现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产活动科学化、标准化和法律化；另一方面也是当前国际经济形势的需要，即在全球经济一体化背景下，企业的社会责任和劳工标准等总是愈来愈引起各国的关注。我国是发展中国家，面临着建设繁荣、富强、文明的具有中国特色的社会主义的任务，安全生产关系到国家和人民生命财产的安全，关系到经济的健康发展和社会的稳定，关系到我们国家的形象。同时也是我国可持续发展战略中的重要一环，特别是在全球经济一体化的大背景下，我国又即将加入世界贸易组织，我们的安全生产工作必须改变过去的传统管理旧模式，逐步实现现代化的科学管理；企业的安全管理必须上一个新的台阶，提高到一个新的水平。职业安全卫生管理体系是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。在我国实施职业安全卫生管理体系，不仅可以强化企业的安全管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的；也有利于增强企业的凝聚力和竞争力，破除国际贸易壁垒和改善我国在职业安全卫生领域的国际形象。为此，1999年11月国家经贸委下发了《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》（国经贸安全[1999]983号）和《关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知》（国经贸厅安全[1999]447号），为在我国开展OHSAS认证工作奠定了重要的基础。我国刚刚开始推行职业安全卫生管理体系认证工作，质量问题尤为重要。审核员的质量和管理是决定职业安全卫生管理体系认证工作质量的重要因素。职业安全卫生管理体系审核员的培训和注册管理提供依据和保证，并在实践中不断完善。同时也希望它能为我国与国际职业安全卫生管理体系审核员注册方面实现多边互认奠定基础。前言本教程是全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会以培训职业安全卫生管理体系注册审核员为目的，指定的中国职业安全卫生管理体系注册审核员培训通用教程。系列教材之一为《中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教程（基础知识部分）》（简称《基础知识培训教程》），系列教材之二为《中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教程（审核知识部分）》简称《审核知识培训教程》。Page:3/117根据全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会对职业安全卫生管理体系审核员注册及培训的要求，结合国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准的要求，《基础知识培训教程》中郑重讲述了国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准、中国职业安全卫生法律、法规和标准以及安全科学与技术等方面的知识。《审核知识教程》中郑重讲解了以认证为目的的职业安全卫生管理体系审核的基本程度、工作内容和方法、职业安全卫生管理体系审核要点以及中国实施职业安全卫生管理体系认证的国家认可制度等。《基础知识培训教程》按36学时设置。第一章主要介绍职业安全卫生管理体系试行标准的产生的背景、我国职业安全卫生现状及职业安全卫生管理体系发展前景，建议授课时间为1学时；第二章主要讲授职业安全卫生管理体系试行标准，建议授课时间为7学时；第三章主要讲授职业安全卫生管理体系审核员应掌握的中国职业安全卫生法律、法规和标准，建议授课时间为8学时。《基础知识培训教程》考核方式为笔试。《审核知识培训教程》按36学时设置。第一章主要介绍与职业安全卫生管理体系认证有关的术语、定义及基本概念，建议授课时间为2学时；第二章讲授职业安全卫生管理体系认证的基本程序，建议授课时间为2学时；第三章主要讲授职业安全卫生管理体系审核的策划和准备，建议授课时间为3学时；第四章主要讲授第一阶段审核的目的、程序和方法，建议授课时间为5学时；第五章重点讲授第二阶段审核即现场审核的实施程序、审核方法和技巧，建议授课时间为12学时；第七章主要讲授审核后纠正措施的跟踪和获得认证后的监督管理，建议授课时间为2学时；第七章主要讲授职业安全卫生管理体系审核中重要要素的审核，建议授课时间为8学时；第八章主要介绍中国职业安全卫生管理体系认证国家认可制度，建议授课时间为2学时。《审核知识培训教程》考核方式为笔试和连续评价相结合的方式。根据全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会有关规定，参加《审核知识培训教程》培训的学员在入学前必须掌握现行的国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准的具体要求及相关的职业安全卫生管理的基础知识。并通过书面问卷或笔试的方式予以证明。本系列教程中《基础知识培训教程》覆盖了对入学前必须掌握的基本知识的要求，是准备参加《审核知识培训教程》培训的必读教材。凡欲参加《审核知识培训教程》培训的人员，必须先参加《基础知识培训教程》的笔试，取得合格证书后方可继续学习《审核知识培训教程》。本教程适用对象为具有四年以上职业安全卫生工作经历并欲申请注册为中国职业安全卫生管理体系审核员的人员。教材可在职业安全卫生管理体系审核员培训班使用，也可供从事职业安全卫生管理体系咨询、审核和研究职业安全卫生管理体系的人员以及建立实施职业安全卫生管理体系的企业管理人员作为参考资料。本教程还可作为安全卫生管理体系试行标准的宣贯教材使用。本教程是在全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会的指导下编写的，编写过程中得到国家经贸委安全生产局的大力支持，国内许多从事职业安全卫生管理工作的专家为本教程的编写提出不少宝贵意见和建议，在此表示衷心的感谢。但是由于职业安全卫生管理体系是一项新生事物，对标准的理解和认识还需进一步深入，对标准的实施和管理还需进一步完善，因此，对于本教程的疏漏之处或不妥之处，敬请指正。本教程编写依据：1.国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准：19992.职业安全卫生管理体系培训班暂行管理规定3.职业安全卫生管理体系认证机构认可要求4.职业安全卫生管理体系审核员注册与监督暂行管理规定5.中国职业安全卫生管理体系咨询机构备案暂行管理规定Page:4/117第一章职业安全卫生管理体系背景知识介绍第一节OHSAS发展历史国际标准化组织（以下简称ISO）作为世界上最大的国际性标准化机构，成立于1947年。近年来，其工作范围由原来的制定技术方面国际标准，扩展到制定管理方面标准。到目前为止，其下属技术委员会ISO/TC176和ISO/TC207已分别推出两个系列管理标准，即：1987年颁布（于1994、2000年修订）的ISO9000质量管理和质量保证体系系列标准，1996颁布的ISO14000环境管理体系系列的首批5项标准。这两个系列标准正式公布以来，迅速被世界各国采用，吸收数以万计的企业和组织积极开展质量体系实施和认证。国际社会因而认识到制订一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进具有重大意义，它所引入的管理体系的思想与方法，为解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴作用。产品在生产过程中，对企业外部会造成环境污染问题，对内部则带来职业安全卫生问题，因此职业安全卫生管理作为全面管理的一个方面，同产品生产过程的管理（质量管理）与环境管理二者之间有着紧密的联系。为提高企业和组织的全面管理水平，国际社会必然会解决职业安全卫生管理标准化问题。早在关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议中就已提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，90年代中后期国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系（occupationalsafetyandhealthstandardmanagementsystem,OSHSMS）发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，并于1996年9月5日至6日，组织召开了OHSAS标准国际研讨会，会中讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO在1997年1月召开的技术工作委员会（TMB）会议上决定，目前暂不颁布该类标准。但许多国家和国际组织继续在本国或所在地区发展这一标准，如澳大利亚、挪威、丹麦、西班牙等国，其中澳大利亚态度最为明确，认为既然工作迟早要开展，不如尽早进行。另有一些国家强调建立各自的OHSAS，认为职业安全卫生问题较复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，并不认为目前制定国际标准的时机已经成熟，但都在紧锣密鼓，加紧建立自己的OHSAS标准。英国于1996年颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》；挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》；1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001：《职业安全卫生管