12.中国南方电网有限责任公司生产项目规划管理业务指导书

Q/CSG中国南方电网有限责任公司企业标准Q/CSG431036-2014中国南方电网有限责任公司生产项目规划管理业务指导书2014-9-20发布2014-9-20实施中国南方电网有限责任公司发布目录1业务说明...............................................................12适用范围...............................................................13引用文件...............................................................14术语和定义.............................................................15管理要点...............................................................16流程步骤及说明.........................................................47附录..................................................................191生产项目规划管理业务指导书1业务说明1.1本指导书承接《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》,进一步规范生产项目规划指导原则、生产项目规划编制与审查工作。1.2本指导书包含生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向编制业务流程、生产技改规划业务流程、生产项目规划编制与审查业务流程。1.3生产项目规划管理采用“负责型+审批型”的管控策略，全网统一的规范策略进行业务管理。2适用范围本业务指导书所指生产项目包括生产技改项目、生产经营性项目，其它技改项目可参照本业务指导书执行。适用层级公司分子公司基层单位角色（岗位）公司领导，设备部负责人、处室负责人、修理技改主管，计划部、系统运行部相关人员公司领导，设备部负责人、科室负责人、修理技改管理岗位，计划部、系统运行部相关人员单位领导，设备部负责人、计划管理人员、生产部门人员（含县区局），计划部、系统运行部相关人员3引用文件《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》（Q/CSG211007-2014）4术语和定义4.1生产项目规划指导原则为生产项目规划、立项依据，用于指导公司系统各单位生产项目规划、项目立项申报和审查。4.2生产项目规划生产项目规划是指公司生产设备管理部组织确定生产项目规划指导原则，由各分子公司根据指导原则、大纲、重点投入方向组织基层单位编制的五年期生产项目规划，其中，生产技改规划经分级审查、审批通过后形成前期项目储备库，生产修理规划经分级审查、审批通过后形成投资项目储备库。5管理要点5.1生产项目规划指导原则编制25.1.1公司生产设备管理部组织制定生产项目规划指导原则和准入条件。结合生产项目规划编制的时间要求，每五年开展一次规划原则、大纲的编制工作，第三年根据实际情况开展修编。分子公司设备部根据公司技术改造规划指导原则、设备状态评估报告及新技术新产品发展情况编制本单位技术改造规划指导原则。5.1.2技术改造项目立项原则5.1.2.1技术改造项目应以提高发电、输电、变电、配电和调度设备安全生产水平为基础，以提高资产全生命周期综合效益为中心，以提高设备运维能力、推广应用节能新技术、新设备、环境保护为重点，以国家产业政策和公司有关规定为依据，有重点、有步骤地进行。5.1.2.2技术改造资金应主要用在生产上，严格控制非生产性技术改造项目，并进行充分的投资经济效益评估，以发挥资金的使用效益。主要体现在如下几方面：a)提高电网安全稳定水平和调控能力；b)提高电网防灾抗灾能力；c)提高电网设备供电能力和可靠性；d)提高设备健康水平；e)提高设备自动化和电网智能化水平；f)改善电力生产劳动条件和完善劳动保护措施；g)提高设备运维工作效率；h)节能降耗；i)先进技术及设备推广应用；j)提升生产工器具装备水平。5.1.3技术改造主要方向(1)加强电网技术改造，提高电网安全稳定运行水平，提高电网输送能力，提高设备健康水平。(2)落实反事故技术措施，消除输、变电设备缺陷，提高供电能力和供电可靠性。(3)降低损耗，提高输变电和供电设施的经济性和可靠性。(4)实现变电站无人值班（少人值守）进行的综合自动化改造。3(5)提高电网调度、继电保护、通信、自动化等设施（系统）的技术水平。(6)治理环境污染，满足环保要求，节能降耗，应用节能新技术、新设备，改善劳动条件及完善劳动保护措施的改造。(7)加强技术监督，充实和完善计量、监测和试验研究设备。(8)对输变电和供电设施进行延长寿命改造。(9)加强设备在线监测、提高设备运维能力。5.1.4修理项目立项原则5.1.4.1修理项目坚持“应修必修、修必修好”原则，优先安排可能影响电网、设备或人身安全的项目。5.1.4.2修理项目应不改变资产主体性质、不发生资产增值。5.1.4.3要严格区分技改支出和修理支出。对于无法按定义区分的固定资产改良支出，应严格遵守《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》等相关规定，同时满足下列条件应当予以资本化，作为技改项目立项。否则，应予以费用化，作为修理项目立项：a）项目支出达到取得固定资产时的原值50%以上；b）项目完成后固定资产的使用年限延长2年以上。5.1.5试验检验、委托运行维护项目按公司《生产业务外委管理办法》，可委托第三方开展的工作进行立项。5.1.6其它材料购置项目按生产运行、维修实际需求进行配置。5.2生产项目规划编制5.2.1生产项目规划每五年编制一次，每年进行一次滚动修编。通过规划审查的生产技改项目纳入前期项目储备库，生产修理项目纳入投资项目储备库。5.2.2技改五年规划于五年期前两年6月底前启动，网公司、分子公司编制工作指引，基层单位根据技改导则、大纲、重点投入方向、生产项目准入条件及工作指引，开展技改规划工作。五年期前一年3月底前完成网级技改规划编制，各分子公司按照统一安排完成技改规划编制，并报网公司审查。5.2.3技改项目规划主要内容应包括：（1）电网现状、设备现状及存在问题分析；（2）未来五年生产项目原则、规模及具体改造内容，并包括项目名称、建4设规模、必要性分析、逐年投资估算、投产时间等，并按轻重缓急进行排序，明确重点建设项目；（3）技术经济效益分析及节能环保评估；（4）总投资估算和分年度资金估算；（5）投资能力、资金筹集能力分析。5.2.4技改规划会同计划发展部门审查后，纳入投资总体规划，统筹协调投资需求和能力，协调投资规模、投资结构和各类别规划项目，避免重复投资，并综合分析投资效益。总体规划审批后，技改规划项目纳入前期项目储备库。5.2.5公司总部印发网、省两级生产技改规划，明确A类规划项目的明细列表和B类项目分省规模和投资；省公司在此基础上补充印发本省生产技改规划，明确B类项目明细列表，并印发地市级以下生产技改规划，分地市明确B类项目明细列表。5.2.6基层单位需编制本单位修理项目储备库，项目库储备三年滚动修理计划，指导本单位年度修理计划的编制。5.2.7修理项目库内容（1）各单位根据设备历史运行情况及设备的检修周期，预计未来三年需要检修设备的项目。（2）根据设备状态评估及设备风险评估结果，经判断要检修设备的项目。（3）根据设备缺陷分析或故障分析结果，经判断要检修设备的项目。（4）各级反措、安措项目。（5）网分子公司指定项目。5.2.8生产项目规划所需费用列入电力规划专题项目计划。6流程步骤及说明6.1生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向编制6.1.1生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向编制业务流程56.1.1.1流程图生产设备管理部网公司生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向编制业务流程分子公司生产设备管理部修理技改专责组织相关专业编制技改规划指导原则、大纲、重点投入方向（10）负责人修理技改主管审批下达（20）根据网公司要求组织优化规划原则、大纲、重点投入方向（30）组织审查（系统运行部负责二次部分审查）（40）审批（50）执行分子公司生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向（60）结束设备部负责人开始66.1.1.2流程说明流程节点编号流程节点名称涉及部门涉及角色/岗位工作指引风险点描述引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记录备注10组织相关专业编制技改规划指导原则、大纲、重点投入方向网公司设备部修理技改主管1、五年规划之前两年的5月底前启动规划原则编制工作；2、组织设备管理各专业、分子公司编制规划指导原则、规划大纲、重点投入方向；3、五年规划期间，结合实际情况组织规划指导原则修编。///五年规划之前两年6月底前完成////20审批下达网公司设备部设备部领导审核是否遵循资产全生命周期理念，分册是否合理、范围是否合理、指导原则深度、规划大纲是否合适，重点投入方向是否符合公司发展方向。///同上//文件/30根据网公司要求组织优化规划原则、大纲、重点投入方向分子公司设备部修理技改专责1、接收网公司下发规划指导原则；2、组织设备管理各专业成立规划编制工作小组；3、组织设备管理各专业根据分子公司实际情况确定规划目标，编制形成本单位规划指导原则、大纲、重点投入方向；4、二次专业规划指导原则、大纲、重点投入方向由系统运行部组织编写，设备部审批。///五年规划之前两年7月底前完成//文件/40组织审查分子公修理技改组织设备部、系统运行部、科研///同上//分子公/7流程节点编号流程节点名称涉及部门涉及角色/岗位工作指引风险点描述引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记录备注（系统运行部负责二次部分审查）司设备部专责院（电科院）、计划发展部等审查规划原则、大纲、重点投入方向司《生产项目规划指导原则》初稿50审批分子公司设备部部门负责人审核批复技改规划原则、大纲、重点投入方向编制要求///同上//分子公司《生产项目规划指导原则》/60执行分子公司生产项目规划指导原则、大纲、重点投入方向分子公司设备部修理技改专责1、将通过审查、审批的规划指导原则、大纲、重点投入方向下达到各基层单位及中心机构；2、组织规划指导原则、大纲、重点投入方向宣贯培训。///同上//《生产项目规划指导原则》/6.2生产项目规划编制6.2.1生产技改规划业务流程（网省公司）86.2.1.1流程图分子公司生产技改规划流程（网省公司）部门负责人大修技改专责决策机构部门负责人设备部设备部基层单位组织编制本单位生产技改规划(30)大修技改专责结束决策机构审核（系统运行部负责二次部分审核）（40）生产技改可研管理流程设备部决策机构部门负责人大修技改主管网公司领导细化工作方案，成立省公司工作组（20）审议（50）编制并审查省公司生产技改规划（70）生成前期项目储备库（150）开始设备部组织审查（系统运行部负责二次部分审查）（60）领导领导审核（80）审议（90）组织审查（系统运行部负责二次部分审查）（100）编制并审查全网生产技改规划（110）审核（120）审议、印发（130）按权限补充印发分子公司生产技改规划项目（140）编制工作方案，成立工作组（10）固定资产投资规划管理流程96.2.1.2流程说明流程节点编号流程节点名称涉及部门涉及角色/岗位工作指引风险点描述引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记录量化指标（可选）备注10编制工作方案，成立工作组网公司生产设备管理部技改修理主管1、在公司投资规划总体工作方案基础上，组织编制并印发生产技改规划工作方案，启动生产技改规划工作，编制大纲和进度安排；2、组织设备管理各专业成立规划编制工作组。/《中国南方电网有限责任公司生产项目管理办法》5.1.4/五年规划之前两年6月底前完成/////20细化工作方案，成立省公司工作组分子公司生产设备管理部部门负责人、技改修理专责1、接收网公司生产技改规划工