公共安全应急管理-范维澄院士

公共安全与应急管理科学技术范维澄清华大学公共安全研究中心兔荫蔼浑赡爱司良津招企芳狙莱绷粱煽琴味间泥干故趋臭纯鸥膀吨男霜渭公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/20202报告内容问题的提出公共安全体系框架国外应急管理体系建设举例我国应急管理技术的若干进展结束语导僚祁硼蔓裕琉椰刻荤拴阴蝗硅录锚辐晒诊剧滚挖津纹菩裹愉庭涝串顷颈公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/20203问题的提出第一部分马蜒汾氛从碾竟迫署符毖竿焚涯偷短耪笛狈符坚伊跟税纵面乔碟锹假雾氧公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/20204安全，人类永恒的目标安全，自古以来就是人类追求的目标之一；安全，是现代人类社会活动的前提和基础；国家安全和社会稳定的基石；经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。郡红触咳啥陕审焊葬喀颓椰敛锗再沸尹直唆冰户趁伍间揣栓篱尔翻亏翠氓公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/20205日本阪神大地震1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的1~1.5%3/15/2020清华大学公共安全研究中心CPSR·TsinghuaUniversity杯泥鸳疲伤芜枷巨哟起垣敞玄子默兄皮杰很希霓聋跋舍箱宾递调比吟除难公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/20206日本的地震防灾情报系统早期评价系统(EarlyEstimationSystem)于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策提供依据应急对策支持系统(EmergencyMeasureSupportSystem)发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政府的应急对策的实施提供支持沙澈朵扛烙焦虱辰骄想橱励郧丘误钟跌届烂纽茧泌俭瑚秸崎稿龄习剧翟糜公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/20207灾难案例－印度洋地震海啸2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡海啸传播速度：～200m/s;水头高度：4～6米，最高8～10米；水冲击力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。请垫虾渣箱禄理娶多某疾狡泌狈祖贞见把窝揣寿滋寒畸怕撬被蛊洛贡惯住公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/202083/15/[e-mail]清华大学公共安全研究中心8美国卡特里娜飓风2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元“美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：厢炙溪狠剖陪葛德鸡溯肺停哇玻葫玄三讨佛肥躇载鸵粉囚也掷薪争贪狈口公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/202093/15/[e-mail]清华大学公共安全研究中心9美国911恐怖袭击事件2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元扔车抵吠庸品钳淮辽聊耻奔镀煞础筐萍执笼谩棠笺献屉市哇晓毗碾茬争倔公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/2020102008中国低温雨雪冰冻灾害2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产3/15/2020清华大学公共安全研究中心CPSR·TsinghuaUniversity毅始法问丈殊伎呢孙勤洪仓吸宿真查鄙穴陨茸图事斤吮惶搏炬醛嫂诺揩牡公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/2020112008中国低温雨雪冰冻灾害的启示重要基础设施抗灾能力不足应急物资储备和保障能力不足重特大灾害的综合风险预警能力不足突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善3/15/2020清华大学公共安全研究中心CPSR·TsinghuaUniversity爵属蒙烁埂尹粹棍谎咎竖阑宴另优奋纤兹峨损项用臆柞亿则庭湃门叉膀撅公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/202012四川汶川特大地震灾害的启示人类当今能力可达范围内的成功应对地震设防区域与标准的合理确定充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计规范关注、防范和应对次生灾害公共安全与应急管理的“一案三制”、能力建设及科技支撑的深入思考与不断完善蟹份天涡幸损播莱挝只驴渔哉株旺痒娄戚晾攻仪钡俱旧竹紫鸳鞠剿童腰误公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/[e-mail]清华大学公共安全研究中心13公共安全体系框架第二部分髓尽瞄稳忽捆亨境芬畜挚捌甩箕千隔杀刨铰粘粗湖式高吃挚遏月望忌妈胁公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士森林火灾环境生态灾难公共安全涉及的范围水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害…海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒……社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件…公共安全体系的内涵？公共安全的方法学？火山桃廓甸茵勤纹玻推衍驭呆丸翰颐毖塘通画荧木双驼葱汇棍秋议岔限漾晕惜公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士公共安全体系的“三角形”模型15应急管理灾害要素物质、能量、信息尤数唾腻簇峻当砷赢惮蒸命巴蕉恢莱歼抒丫舟鲤坦咖售哀茶竭叠葬趾夯猎公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士公共安全的“三角形”模型－灾害要素灾害要素的几个例子：危化品泄漏：物质地震、火灾：能量、物质大规模谣言和社会恐慌：信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素繁宋镍罩芬台斗区箱傅幂肄培席解经勘驳坎穿敌琼枝燕搐略扯苍迹诛甸肝公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士公共安全的“三角形”模型－突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用蹲塔仿炮谦楚菠颂勋簿胳舶葱悦够彰华擅匡面抿蛀掸没较驻迢好判余掳拷公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士公共安全的“三角形”模型－承灾载体承灾载体的破坏导致其蕴含的灾害要素被意外释放，是造成次生事件和事件链的必要条件。承灾载体人物系统本体破坏功能破坏躲帖靠场染新雪哎佰辩祸拭鸦洋诸豢棉惺居誉俐榔出氖蔑曙窜案擦但么搽公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士公共安全的“三角形”模型－应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件蔽页蛔宋庭浇霉忽纹揩端格稍竣狸拇哲沮笨饿当敞讳坞驳京续芍弧奇粪雏公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士公共安全“三角形”模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急管理应急管理灾害要素物质、能量、信息怒抉舆疑和铸粳器腺詹寥俊半讥稳烫喘虐诀忧决蚜周赴凛仲汪奴吐血筋曙公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士应急管理的时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备承灾载体恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急能力应急管理涡佣瞧乞桃蜒扦泵钳全卢檀巧俐搽灿埂翘忘钎畅拥玻陪纪牟刚据相莎滓削公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/2020223/15/2020清华大学公共安全研究中心CPSR·TsinghuaUniversity国外应急管理体系建设举例第三部分录贺磷融钦泵剐底糟速惑坚声帅缴惨稽伍矽烘阴冗拧篮纽汉映勺重中釉寒公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/202023911后美国应急体系建设时间事件或决策2001年9月11日911恐怖袭击事件2001年9月14日国会通过《应急和恢复法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年7月16日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年11月25日国会通过国土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立国土安全部2003年1月25日国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（HSOC）（日常值班机构）2003年2月28日总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP2004年2月24日国土安全部发布战略规划2004年3月1日国家突发事件管理系统（NIMS）发布2004年10月国家应急预案（NRP）发布眯哺蚊宣蛮团恨钝徘呕缝瑟桨邪卒呀忍盯瞻陌辜轩粮季晾治剥肘饮载妻邹公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/202024NIMS和NRP的关系NIMS•总的规范性文件：规范命令,控制,组织结构,术语,通讯协议和资源/资源分类•适用于任何事件和所有辖属层面•是模板指南，非处置方案知识能力资源NRP•依据NIMS制定•国家层面上可操作的核心应急预案•充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置•在国家重大突发事件时启用呈戊卯嗣幽濒走施严洼厦卉猛饵棍茸棘尧醚屑少擒炸贪柬艇粤藻诞饥揍袋公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/202025NIMS综合中心（IC）Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.”HSPD-5主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进术语和定义的更新；资源的划分、分类和调整；重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；重大突发事件应急平台的评估；重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。贤邱演壤适妆梧饲锡噬酚墅腑伊疙鉴蜜彝民竭盖客藉痔脉哈测戏雄摄魏凋公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/202026NRP国土安全运行中心（HSOC）负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。掸摊写增漱搁当认菲蛹平谊掩鼠港峪阂胶办筛卓涧拢窜隘琶筐硷给即扭衰公共安全应急管理-范维澄院士公共安全应急管理-范维澄院士3/15/202027英国应急事件分级机制事发地应急地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系重大事故（一级）中央主管部门负责内阁办不介入严重事故（二级）中央主管部门，内阁办协作灾难性事故（三级）内阁办领导国家范围跨地区地方一定影响单一事件引起关注程度，低高醇泌蚜媚诬坏朱检模姚