OHSAS18002 职业安全卫生管理体系实施指南

OHSAS18002职业安全卫生管理体系--实施指南前言为了满足客户使用公认的职业安全卫生管理体系标准，以便对其管理体系进行评价和认证，以及为实施该标准提供指寻的强烈要求，现已制定出职业安全卫生评价系列（OHSAS）指南和OHSAS18001。OHSAS18001与ISO9001；1994（质量体系）及ISO14001；1996（环境体系）是互相兼容的，以便于组织愿意将质量，环境和职业安全卫生管理体系结合起来。制订OHSAS18002的目的是对OHSAS18001中的具体要求提供相应的指南，OHSAS18002的条款序号与OHSAS18001中的相一致。OHSAS18002将会适当地得到修改或补充，当发布OHSAS18001的新的版本时，将对此进行更新（预期在ISO9001或ISO14001的修改版发布时）。OHSAS18001和OHSAS18002的内容包括含在国际标准中或作为国际标准发布后，OHSAS18001和OHSAS18002将予以废止。在制订OHSAS过程中，参考了以下文献：BS8800：1996职业安全卫生管理体系指南；NPR5001技术报告：1997职业安全卫生管理体系指南；SGS&ISMOLISA2000：1997安全卫生管理体系要求；BVQI安全认证：职业安全卫生管理标准；DNV职业安全卫生管理体系（OHSMS）认证标准：1997；NSAISR320职业安全卫管理体系推荐标准（草稿）AS/NZ4801OHSMS规范及使用指南（草稿）；BSIPAS088职业安全卫生管理体系（草稿）。UNE81900职业风险预防的初步标准系列；LRQASMS8800（草稿）安全卫生管理体系评价准则；OHSAS18002将取代一部分该类参考文献。OHSAS18001与UNE819000保持高度的兼容性和技术等同性。注：一些参考文献，包括BS8800，采用术语“风险评价”来涵盖危险源辨识、风险的确定、选择适当降低风险或风险控制措施的全过程。OHSAS18001和OHSAS18002分开叙述此过程的单个要素，术语“风险评价”系指第二步，即风险的确定。对于英格兰：BSI—OHSAS18002不是英国标准；当其内容包含在英国标准中或作为英国标准发布后，BSI—OHSAS18002将予以废止。BSI—OHSAS由BSI颁布，享有所有权和版权。OHSAS18002所采用的制订过程向希望制订与BSI相关的类似文件的倡议者公开，如果那些倡导者制订些类文件时愿意遵守BSI的条件。本指南并不意味着包含一份契约的所有必要的条款，使用者对其正确使用负责。遵守OHSAS并不意味着组织可以自行免除所承担的法律义务。1．范围职业安全卫生评价系列（OHSAS）指南为OHSAS18001的应用提供了一个通用的建议。它录求对OHSAS18001的基本原理进行解释，对OHSAS18001中每项要求的目的、典型的投入、过程和典型的产出进行描述，从而帮助企业理解和实施OHSAS18001。OHSAS18002既不对OHSAS18001中的具体条文提出附加的要求，也不规定实施OHSAS18001的强制性方法。本指南仅适用于职业安全卫生，而不适用于产品的服务安全。2．参考出版物本标准参考了以下出版物，其它提供信息或指南的出版物已列入考文献中。但如有最新版本，应该参考这类出版物的最新版本。OHSAS18001；1999职业安全卫管理体系——规范；BS8800：1996职业安全卫生管理体系指南；ISO10011—1；1993质量体系审核指南——审核；ISO10011—2：1993质量体系审核指南——质量体系审核员评定准则；ISO10011—3：1993质量体系审核指南——管理和审核程序；ISO14010：1996环境审核指南——通用原则；ISO14011：1996环境审核指南——审核程序——环境管理体系审核；ISO14012：1996环境审核指南——环境审核员评定准则；3定义OHSAS18001中的术语和定义适用于本OHSAS指南。注：一些参考文献，包括BS8800，采用术语“风险评价”来涵盖危险源辨识、风险的确定、选择适当降低风险或风险控制的全过程。OHSAS18001和OHSAS18002分开叙述此过程的单个要素，术语“风险评价”系指第二步，即风险的确定。4．职业安全卫生管理体系要素4.1总要求a)OHSAS18001要求：图1成功的职业安全卫生管量要素b)目的遵照OHSAS18001：1999中的全部要求，组织应建立和保持职业安全卫生管理体系。组织可以自由、灵活地确定其范围，可在整个组织或在组织的特定的运行单位或活动，中选择实施OHSAS18001。如果OHSAS18001的实施是针对某一具体的运行单位或活动，可采用组织的其他单位制定的方针和程序来满足OHSAS18001和规定的要求，条件是它们适用于遵守本标准的具体运行单位或活动。职业安全卫生管理体系的复杂性和详细程度、文件编制的范围和用于其中的资源将取决于组织的规模和其活动的性质，尤其是对于中小企业的情况。在确定职业安全卫生管理体系的边界和时应该谨慎从事，组织不应力图限制其范围，以免排除了对组织整个运行所必需的或可能对员工或其他相关方的职业安全卫生产生影响的某一运行或活动的评价。c)典型的投入所有实施OHSAS18001的设入要求将在本标准中进行描述。d)典型的产出一个能帮助组织持续地寻求改善职业安全卫生绩效的有效地实施和保持的职业安全卫生管理体系。4.2职业安全卫生方针图2职业安全卫生方针a)要求b)目的职业安全卫生方针规定了组织的发展方向和行动纲领，它确定了整个组织内职业安全卫生职责的绩效的目标，表明了组织的正式承诺，尤其是组织的最高管理者对有效的职业安全卫生管理的承诺。文件化的方针陈述应由最高管理者制定和签发。注：职业安全卫生方针应与组织的整个业务方针保持一致，与其他管理（例如，质量管理和环境管理）方针保持一致。c)典型投入在制定职业安全卫生方针时，管理部门应该考虑：——组织的职业安全卫生危害；——法律及其他要求；——组织过去和现在的职业安全卫生绩效；——其他相关方的需求；——持续改进的机遇和需求；——所需资源；——员工、承包方和其他外部人员的参与；、d)过程组织的最高管量者应该参考以下的说明，起草和签发其职业安全卫生方针；由组织的最高管理者宣布方针是很必要的。一个经充分交流而形成的职业安全卫生方针应该：1）适合于组织的职业安全卫生风险的性质和规模；职业安全卫生危害分析、风险评价和风险控制是成功的职业安全卫生管理体系的核心，需在组织的职业安全卫生方针中反映出来。方针应该与组织未来的发展相一致，并符合实际，既不夸大也不缩小组织所面临风险的性质。2）包括对持续改进的承诺社会的期待使组织对减少作业场所的职业病、事故和事件的风险压力日益增加。此外，为承担起法律责任，组织应该致力于改善其职业安全卫生绩效（包括职业安全卫生管理体系），有效而充分的满足变化的业务和规定的要求。3）包括至少遵守有关现行职业安全卫生法规和其他职业安全卫生要求，方针承诺是由组织向外界公开承认其义务遵守（如果不过分）这类法律和其他要求，并打算履行这种承诺。注：“其他要求”可以是，例如，社团或集团方针、组织自身内部标准或规范、或组织制订的操作规程。4）形成文件，付诸实施，予以保持计划和充分的准备是实施成功的关键。通常，由于资源的不充分和不适宜，方针陈述和目标是不切实际的，因此，在进行公开声明之前，组织应该确保必要的财政、技术和资源的可利用性，在其范围内真正实现所有的目标。为使职业安全卫生方针有效，应予以形成文件，并定期进行更新以保证其持续的适应性，如果需要，应进行补充和修改。5）传达到全体员工，使每个人认识到其在职业安全卫生方面的义务员工的参与和承诺对成功的职业安全卫生是至关重要的。员工必须认识职业安全卫生管理对其自身作业环境的影响，并鼓励其主动投身于职业安全卫生管理。除非员工（各个层次，包括管理层）理解其职责，有能力执行其所要求任务，否则他们不可能对职业安全卫生管理作出有效的贡献。因此，要求组织向其员工就职业安全卫生方针和目标进行明确的交流，使他们能够有一套机制对每个人自身的职业安全卫生绩效进行测量。注：许多国家有职业安全法规或规章，要求员工的参与协商组织的职业安全卫生管理体系。6）可为相关方所获取所有关注组织的职业安全卫生状况或受组织的职业安全卫生绩效影响的个人和集团（内部的或外部的）对职业安全卫生方针阐述将尤为感兴趣，因此，应有一个与他们就方针进行交流的程序。7）定期进行评审，确保其适宜性法律的进步、社会期望值的增加使变化是不可避免的，因此，组织的职业安全卫生方针和管理体系需定期更新，确保其持续的适宜性和有效性。如果进行修改，则应尽可能要切实地与相关方就此进行交流。e)典型产出一个全面的、易于理解的在整个组织内充分交流的职业安全卫生方针。4.3计划4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制计划和绩效a）要求b)目的在危险源辨识、风险评价和风险控制的过程之后，组织应对其控制的所有重大职业安全卫生危险源有一个总体的评定。危险源辨识、风险评价和风险控制过程应是合理和充分的，并容许组织在渐进的基础上对其职业安全卫生风险进行辨识、评估和控制。危险源辨识、风险评价、风险控制过程及其结果应是整个职业安全卫生体系的基础，在危险源辨识、风险评价、风险控制与职业安全卫生管理体系的其它要素之间建立明确的联系是重要的。4.3.1c)和4.3.1e)为OHSAS18001：1999中4.3.1节的要求和OHSAS18001的其它要求之间的联系提供了指南。危险源辨识、风险评价、风险控制过程的复杂性很大程度上取决于组织的规模、组织内作业场所的状况、危险源的性质、复杂性和重要性等因素。OHSAS18001：1999中4.3.1节的目的不是迫使危险源非常少的小型企业去进行复杂的危险源辨识、风险评价、风险控制操作。本指南的目的是制定一些原则，通过这些原则，组织可确定一个已定的危险源辨别识、风险评价、风险控制过程是否充分而合理，对如何进行这些活动则不作建议。注：对危险源辨识、风险评价、风险控制过程的更进一步的指南见BS8800。危险源辨识、风险评价、风险控制过程应考虑进行这三个过程的花费、时间和可靠资料的利用，制定规章或为其它目的所得到的信息可用在上述过程中。依据组织现在和过去活动、过程、产品和（或）服务相联系的投入和产出，组织应确定何为其职业安全卫生风险，这些风险的控制程度是否合适。对于未建立职业安全卫生管理体系的组织，应通过初始评审的方法来确定其职业安全卫生风险的状况，应努力考虑组织所面临的所有职业安全卫生风险，并以此为基础建立职业安全卫生管理体系，初始评审包括以下四个主要方面：——法律和规章的要求；——组织所面临的职业安全卫生风险的辨识；——对所有现行的职业安全卫生管理惯例、过程和程序的检查；、——对已往事件、事故和紧急状态调查的资料进行评估。在任何情况下，均应对组织内正常和非正常运行和潜在的紧急情况加以考虑。根据组织活动的性质，适合于初始评审的方法包括检查表、访谈、直接察看和测量，也可应用以前审核的结果或其他评审的结果。C）典型投入——职业安全卫生法规或其他要求（见4.3.2）；——职业安全卫生方针（见4.2）；——事故及事件记录；——不符合（见4.5.2）；——审核结果（见.4.5.4）；——来自员工和相关方的信息交流（见4.4.3）；——来自员工职业安全卫生评审活动的信息；——企业相关的实践经验、典型危险源及在类似企业发生的事故和事件的信息；——组织的设施、工艺过程和活动方面的信息，包括：——现场计划；——工艺流程图；——危险物料的库存清单（原材料、化学品、废物、产品、副产品）；——毒理学和其他职业安全卫生资料；——监测数据（见4.5.1）；——作业场所环境数据。d)过程1）危险源辨识、风险评价和风险控制危险源辨识、风险评价和风险控制在同不的企业是极不相同的，其范围从简单的评价到包含大量文件的复杂的定量分析。组织制定的危险源辨识、风险评价和风险控制的过程计划