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2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义1—培训教材国研趋势管理咨询公司职业健康安全管理体系标准培训主讲人:温春珍2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义2前言20世纪80年代以来，英国、澳大利亚、新西兰、美国和日本等国先后制定了职业健康与安全的国家标准或指导性文件。在此基础上英国标准化协会（BSI）与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社（DNV）等13个组织联合制定了OHSAS（职业健康安全评价系列）标准，即：OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系规范》和OHSAS18002：2000《职业健康安全管理体系实施指南》，成为目前世界上很多国家实施认证活动的依据。国际标准化组织（ISO）和国际劳工组织（ILO）等国际组织对此十分关注。我国充分考虑了目前在国际上得到广泛认可的OHSAS18001和OHSAS18OO2标准的技术内容，又吸纳了国际劳工组织（ILO）的《有关职业健康安全的公约和建议书》的建议，制定了GB／T28001--2001《职业健康安全管理体系规范》和GB／T28002--2002《职业健康安全管理体系指南》，分别于2002年1月1日和2003年6月1日开始实施。公布实施已满8年，于2007年7月1日公布实施OHSAS18001：2007版。2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义3一、体系理论基础--系统论系统化模式一般包括四个要素:输入，过程，输出和反馈。QMS、EMS、OHSMS理论基础都是系统论。2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义4二、体系运行模式：戴明模型是一种适用于管理系统的系统化模式。戴明模型四个环节：策划（P）→行动(D)→检查(C)→改进(A)。通过这四个环节构成一个动态循环并呈螺旋上升的系统管理模式。戴明模型的核心思想就是通过持续改进使管理系统更健康、更高效、更优化。目前QMS、EMS、OHSMS均采用这种运行模式。戴明模型是系统化模式（输入、过程、输出、反馈）具体运用,是一种逻辑思维方式。(5W1H)2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义5P-策划,输入什么内容，应做什么？D-行动,体现操作过程，什么时间做？什么地点做？谁来做？用什么方法做？为什么这样？如何做？C-检查，通过过程方法应解决什么问题？采取了什么纠正和预防措施，是否解决了？A-改进,通过活动、过程控制体系绩效是否得到改进？方法是每个活动或过程控制都要经过评审，评审目的是考察体系运行有适宜性、充分性、有效性。2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义6三、OHSMS基本内容：引用23个术语，运用23个体系要素,围绕方针→策划→实施和运行→检查和纠正措施→管理评审五个环节建立一个动态循环管理的框架。（所谓框架，就是只提出基本要求，需要我们结合组织实际填加符合标准行之有效的内容。）2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义7四、体系实现的目的：控制OHS风险并改进其绩效，实现两个承诺。1、两个承诺绩效持续改进的承诺遵守法规和其他要求的承诺2、控制OHS风险的途径:四条措施和三级监控机制（1）四条措施（BS8800示意图）a.制定目标、方案b.运行控制c.应急准备和响应（是运行控制的特例）d.全员培训提高意识和能力2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义8（2）三级监控机制：4.5.1/4.5.2绩效测量和监视、4.5.5审核和4.6管理评审三个条款均具有独立发现问题的功能,包括日常操作监督管理，OHS状况和体系要素评价，也包括组织外部要求和经营状况总体判断，它们分别与解决问题的4.5.3事件调查，不符合，纠正措施和预防措施要素，共同构成OHSMS的三级监控机制。2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义9a.第一级监控：4.5.1/4.5.2对生产操作和基层管理的监督、检查，也包括对组织OHS绩效和目标的例行监控。（4.3.危险辨识、风险评估与确定控制措施作出了要求）b.第二级监控：4.5.5则由企业的OHS管理者代表组织企业内部审核员进行的，内审员得到充分的授权，将对企业的OHSMS的运行状况作出评价。内审是集中发现问题、解决问题的一种有效手段。c.第三级监控：4.6需由最高管理者按规定时间间隔进行的，将一些实施层解决不了的问题，关系到企业大政方针的问题集中在一起，由决策层加以解决。这三级监控措施并不是各自独立的，在监控的内容上有所交叉，互为补充，构成完整的监控机制以保证企业OHSMS的持续有效。2019年8月22日星期四3时6分29秒温春珍讲义10五、建立体系的步骤对于不同组织，由于其特性和原有基础的差异，建立体系的过程不会完全相同，但总体而言，组织建立体系一般采取如下步骤：（一）领导决策（二）成立工作组（三）人员培训（四）初始状态评审（五）体系策划与设计（六）体系文件编写（七）体系试运行（八）内部审核（九）管理评审2019年8月22日星期四3时6分30秒温春珍讲义11OHS初始评审目的:确定OHS风险状况,并以此为基础建立OHSMS内容:a.OHS法规要求;b.组织所面临的OHS风险的识别;c.对所有现行的OHS管理实践、过程和程序的检查;d.对巳往事故事件和紧急情况的调查反馈的评价;f.建立体系的建议.2019年8月22日星期四3时6分30秒温春珍讲义12对OHSAS18001:2007职业健康安全管理体系-要求的理解1范围职业健康安全评估系列（OHSAS）标准规定了职业安全卫生(OH&S)管理体系的要求，旨在使组织控制其OH&S风险和改进其绩效。它既没有提出特定的OH&S绩效准则，也没有给出设计管理体系的详细说明。OHSAS标准适用于有下列愿望的任何组织：2019年8月22日星期四3时6分30秒温春珍讲义13a)建立OH&S管理体系，以消除或减少人员和其他相关方可能遇到的与组织的活动相关的OH&S风险；b)实施、保持和持续改进OH&S管理体系；c)确保其符合本身宣告的OH&S方针；d)通过下列方式展示符合OHSAS标准：1)进行自我确定和声明，或2)请感兴趣的各方如顾客对其符合性进行确认，或3）请组织外的一方对其自我声明的符合性进行确认，或4）寻求外部组织对其OH&S管理体系进行认证/注册；本标准的所有要求都意在纳入任何OH&S管理体系。其应用的程度取决于组织的OH&S方针、活动性质、运行的风险及复杂性等因素。本标准旨在规范职业安全健康而不打算涉及其他的健康与安全领域如员工身心健康计划、产品安全、财产损失或环境影响。2019年8月22日星期四3时6分30秒温春珍讲义142引用文件在文献中列出了提供信息或指导的其他文件。建议参考这些文件的最新版本。尤其是要参考：OHSAS18002，职业健康安全管理体系-OHSAS18001实施指南。国际劳工组织：2001，职业健康安全管理体系指南2019年8月22日星期四3时6分30秒温春珍讲义153术语和定义3.1acceptablerisk可接受的风险其程度已降低到组织考虑其法律义务和其OH&S方针（3.16）后能容忍水平的风险。3.2Audit审核用来获取审核证据并对它作出客观评估以确定审核准则满足程度的系統的、独立的和文件化的过程。[ISO9000:2005,3.9.1]注：独立并不是指来自组织的外部。在许多情况下，特別在小型组织中，独立性可用与被审核的活动无责任关系的方式展示。3.3continualimprovement持续改善遵循组织(3.17)的OH&S方针(3.16)，強化职业健康安全管理体系(3.13)以达到改善整体OH&S绩效(3.15)的循环过程。注1：该过程不需要在活动的所有方面同时进行。注2：采用ISO14001:2004的定义3.2。2019年8月22日星期四3时6分30秒温春珍讲义163.4correctiveaction纠正措施用以消除所发现的不符合（3.11）或其他不期望情況的原因所采取的措施。注1：一个不符合可能存在一个以上的原因。注2：采取纠正措施是为了防止再发生，而采取预防措施(3.19)是为了防止发生。[ISO9000:2005,3.6.5]3.5Document文件信息及其承载媒体。注1：媒体可以是纸张，计算机磁盘或其他电子媒体，照片或样件，或他们的组合。[ISO14001:2004,3.4]3.6Hazard危险可能造成人员受伤或疾病(3.8)等伤害的根源、状态或行为，或他们的组合。2019年8月22日星期四3时6分30秒温春珍讲义173.7hazardidentification危险识别认识存在的危险(3.6)并确定其特征的过程。3.8illhealth疾病由工作活动及/或工作相关的情况所引起和/或加剧其严重性的可鉴別的、有害的身体或心理状态。3.9incident事件发生或可能发生伤害、疾病(不论严重程度)或死亡的与工作相关的事件。注1：事故是一种造成了伤害、疾病或死亡的事件。注2：没有造成伤害、疾病或死亡的事件也被称为[虚惊事件]、[near-hit虚惊事件]、[closecall差点出事]或[危险事件]。注3：紧急情况(见4.4.7)是一种特殊形式的事件。2019年8月22日星期四3时6分31秒温春珍讲义183.10interestedparty相关方关注组织OH&S绩效(3.15)或受其影响的工作场所(3.18)之内或之外的个人或团体。3.11nonconformity不符合未满足要求。[ISO9000:2005,3.6.2;ISO14001,3.15]注：不符合可能是对下列要求的偏离：-相关的工作标准，实务，程序，法规要求，等；-OH&S管理体系(3.13)要求。3.12occupationalhealthandsafety(OH&S)职业健康安全(OH&S)影响或可能影响工作场所中员工、暂时性工作人员、承包商人员、参观者以及其他人员的健康和安全的的条件与因素。注：组织可能有法律要求对直接工作场所以外人员的健康和安全，或接触工作场所活动的人员的健康和安全进行管理。2019年8月22日星期四3时6分31秒温春珍讲义193.13OH&SmanagementsystemOH&S管理体系组织(3.17)管理体系的一部分，用来建立和实施OH&S方针(3.16)和管理其OH&S风险(3.22)。注1：一个管理体系是用以建立方针与目标并达成这些目标的相关要素的组合。注2：一个管理体系包括組组织机构、规划活动（如包括风险评估和设定目标）、职责、实务、程序(3.19)、过程和资源。注3：摘自ISO14001:2004,3.83.14OH&SobjectiveOH&S目标在OH&S绩效(3.15)方面组织(3.16)设定的自己要达到的目的。注1：可能时目标应量化。注2：要素4.3.3要求OH&S目标与OH&S方针相一致。3.15OH&SperformanceOH&S绩效组织(3.17)管理其OH&S风险(3.22)而得到的可测量的结果。注1：OH&S绩效测量包括测量组织控制措施的有效性注2：对OH&S管理体系(3.13)而言，结果也可针对组织(3.17)的OH&S方针(3.11)、OH&S目标(3.14)及其他OH&S绩效要求测量而得。2019年8月22日星期四3时6分31秒温春珍讲义203.16OH&SpolicyOH&S方针最高管理层对组织(3.17)相关OH&S绩效(3.15)的总体意图和方向所作的之正式阐述。注1：OH&S方针为采取措施和设定OH&S目标(3.14)提供了一个框架。注2：摘自ISO14001:2004,3.11。3.17Organization组织有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机关或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团体、公有或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可把一个单独运行的单位视为一个组织。[ISO14001:2004,3.16]3.18Workplace工作场所在组织的控制之下开展工作