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乌鲁木齐市城市总体规划（2014-2020年）（2017年修订）文本乌鲁木齐市人民政府2017年1月1目录第一章总则...........................................3第二章城市发展战略...................................5第一节城市发展目标和战略............................5第二节城市性质和职能................................6第三节城市规模......................................7第三章市域城镇体系规划...............................8第一节区域协调......................................8第二节市域生态系统和空间管制.......................11第三节城镇化和城乡统筹.............................16第四节市域综合交通.................................23第五节市域历史文化保护.............................23第六节市域市政基础设施.............................27第七节城乡综合防灾减灾.............................32第八节市域产业发展与布局...........................33第九节市域旅游发展与布局...........................37第四章中心城区规划..................................38第一节中心城区城乡协调规划.........................38第二节空间布局.....................................412第三节居住用地.....................................47第四节公共服务设施用地.............................49第五节工业和仓储用地...............................58第六节绿地系统和水系...............................60第七节历史文化和传统风貌保护.......................64第八节城市交通.....................................66第九节市政基础设施.................................66第十节综合防灾减灾和公共安全保障规划...............87第十一节环境保护...................................96第十二节城市特色和整体城市设计.....................99第十三节旧城更新..................................102第十四节地下空间..................................104第五章规划实施....................................105第六章附则........................................108附录：相关附表.......................................1083第一章总则第1.1条规划目的为了保障城市健康有序发展、指导城乡各项建设活动，根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，经住房和城乡建设部同意，对《乌鲁木齐市城市总体规划（2014-2020年）》进行修改。第1.2条指导思想深入贯彻科学发展观，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安两大任务，坚持“富民强市、和谐稳定”的发展方向，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力，全面加快现代化建设，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，不断增强构建和谐社会能力，确保在全疆率先实现全面建设小康社会目标。第1.3条规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《城市总体规划修改工作规则》等相关法律、法规;2.《新疆城镇体系规划（2014-2030年）》等上位规划；3.《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》4.《乌鲁木齐市土地利用总体规划（2006-2020年）》5.《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》；6.《全国主体功能区规划》47．国家、自治区、市等相关标准规范。第1.4条规划期限2014-2020年。第1.5条规划层次本规划在空间地域上分为市域和中心城区两个规划层次。1．市域为乌鲁木齐市行政辖区范围，包括天山区、沙依巴克区、高新技术产业开发区（新市区）、水磨沟区、经济技术开发区（头屯河区）、米东区、达坂城区和乌鲁木齐县。市域总面积为13783.1平方公里。2．中心城区北至五家渠市行政区界、米东区长山子镇、柏杨河哈萨克族乡南界，东至绕城高速公路，南至天山区南界和绕城高速公路，西至昌吉市东界。中心城区总面积1528.88平方公里。城市规划区：市域行政辖区范围。第1.6条地位和作用本规划是指导城乡发展的全局性、综合性、战略性规划，是城市规划管理建设的基本依据，是编制下层次城乡规划和相关专项规划的法定依据。规划区的各项建设活动必须符合本规划。5第二章城市发展战略第一节城市发展目标和战略第2.1.1条城市发展目标到2020年，把乌鲁木齐建设成为西部中心城市，面向中亚西亚的现代化国际商贸中心，多民族和谐宜居城市，天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。根据城市发展目标确定指标体系。（见附表2-1）第2.1.2条发展战略1.可持续发展战略：绿色低碳，环境友好，构建区域生态安全格局以建设资源节约型和环境友好型社会目标为导向，依据绿洲生态环境和资源承载能力合理控制城市规模、产业选择和用地布局；保护好重要的生态绿地，加强节能节水和减排，逐步改善绿洲环境，维护区域生态安全，保障城市持续健康发展。2.区域协调发展战略：城乡统筹，融合共享，促进经济社会协调发展促进乌鲁木齐城市圈范围内多方主体间的利益协调和产业协作，重点加强乌鲁木齐市与昌吉州和兵团第六师、兵团第十二师在生态环境保护、资源能源开发、城镇用地布局、产业分工、基础设施建设等多方面的合作，共谋发展。3.对外开放战略：扩大开放，加强辐射，建设现代化国际城市6打造西域名城以现代文化为引领，继承和发展多民族优秀传统文化，提高一体多元文化在中亚西亚地区的影响力。加快旅游业发展，完善旅游服务设施，建设国际旅游城市。构筑与天山和绿洲环境相适应的城市景观格局，突出城市特色。发挥乌鲁木齐作为丝绸之路经济带核心区主要节点城市的带动作用，加快建设亚欧国际交通枢纽，强化乌鲁木齐的航空、铁路、公路三大枢纽中心地位，实现双向开放。进一步加强亚欧经贸合作以及与我国内地的经贸联系，建成承东启西、连接两洋的洲际物流枢纽港和集散中心。建设成为丝绸之路经济带上的交通枢纽中心、商贸物流中心和文化科教中心。借助丝绸之路经济带对外开放的契机，扩大城市对外开放程度和辐射范围，打造国际化的公共服务高地。提升国际金融服务功能，强化区域金融服务地位，建设面向中亚西亚的国际金融中心。发挥医疗服务的区位比较优势，提高对外医疗服务水平，打造面向中西亚的医疗服务中心。4.创新发展战略：创新驱动，产业升级，打造新型产业基地推进新型工业化加快发展先进制造业、出口加工业和战略性新兴产业，构建现代产业体系，成为西北地区重要的新型工业基地。第二节城市性质和职能第2.2.1条城市性质新疆维吾尔自治区首府，我国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。7第2.2.2条城市职能1．丝绸之路经济带上的交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心；2．我国面向中亚西亚的金融中心、医疗服务中心；3．我国面向中亚西亚的国际能源资源合作与出口加工基地；4．我国西部重要的商贸中心和新型工业基地；5．新疆政治、经济、文化、科教和金融中心；6．新疆旅游集散中心；7．新疆多民族和谐宜居城市；8．天山绿洲园林城市。第三节城市规模第2.3.1条人口规模到2020年，中心城区人口规模达到410万人。第2.3.2条用地规模到2020年，中心城区城市建设用地规模为513.0平方公里，人均城市建设用地为125.1平方米。第2.3.3条城市开发边界划定规划期内中心城区城市开发建设的集中区域边界，防止城市无序蔓延。划定中心城区城市开发边界范围1261平方公里，达坂城区、乌鲁木齐县、甘泉堡工业园区、外围独立组团、各乡镇开发8边界按照上位规划要求，在各自总体规划中划定。第三章市域城镇体系规划第一节区域协调第3.1.1条总体协调要求落实《新疆城镇体系规划（2014-2030）》，加强跨行政区在资源利用与保护、空间发展布局、重大基础设施建设、生态环境保护建设等方面明确与周边城市的协调内容，促进城市间协作，谋求共同发展。实施中心城市带动战略，加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业，加快新型工业化进程，构建现代产业体系，完善基础设施网络，建立健全功能完备、布局合理的新型城镇化体系，强化城市群内部分工合作，提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。依托乌昌石独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，建成丝绸之路经济带核心区上重要的综合交通枢纽战略通道、商贸物流、文化科教区域、金融、医疗服务等五大中心。第3.1.2条乌鲁木齐-昌吉市协调发展严格保护头屯河水源地，禁止沿河布置矿产企业和污染型工业，保持一定宽度的沿河绿带；联合开展天山北坡森林草原保护和准噶9尔沙漠南缘防沙治沙工作。联合开展空气治理行动，治理污染企业，减少污染排放规模，改善区域空气环境质量。保障西气东输管道、克拉玛依-乌鲁木齐输气管道、克拉玛依-乌鲁木齐输油管道、兰新输油管道等输油输气管道以及昌吉-乌鲁木齐、昌吉-奇台750千伏超高压输电通道通畅，按要求控制防护距离；保护500水库分水工程干渠供水安全。协调建设好绕城高速公路昌吉出入口，从乌西站转移部分编组职能到昌吉站，预留乌鲁木齐-昌吉轨道交通选线和兰新客运专线西延通道。加强两地在旅游、物流能源基地建设、农副产品物流基地建设方面的协调，形成一体化的服务网络。第3.1.3条乌鲁木齐-五家渠市协调发展严格保护青格达湖湿地自然保护区、青格达湖风景区，周边10公里不得发展重工业。严格保护青格达湖水源地，加强上游污染治理工作、控制上游地下水开采。联合开展准噶尔沙漠南缘防沙治沙工作。联合开展空气治理行动，治理污染企业，减少污染排放规模，改善区域空气环境质量。加强甘泉堡工业区与五家渠重工业区的整合。促进五家渠承担一部分区域休闲服务职能。衔接好福海-五家渠沙漠公路，协调建设好芳草湖-准东煤炭基地的公路和绕城高速公路五家渠出入口。保障昌吉-奇台750千伏超高压输电通道通畅，按要求控制防护10距离；保护500水库分水工程干渠供水安全。第3.1.4条乌鲁木齐-阜康市协调发展严格保护博格达峰天池自然保护区，研究确定保护区周边需要控制建设的范围；联合开展准噶尔沙漠南缘防沙治沙工作；切实保护500水库水源，加强引水工程沿线水源保护。联合开展空气治理行动，治理污染企业，减少污染排放规模，改善区域空气环境质量。保障彩南-乌鲁木齐输气管道、昌吉-奇台750千伏超高压输电通道通畅，按要求控制防护距离。建设乌准铁路、乌哈铁路，甘泉堡工业区铁路西引线，预留乌鲁木齐-阜康轨道交通选线，建设好甘准公路和芳草湖-准东煤炭基地的公路。加强甘泉堡工业区、五家渠重工业区、阜康重化工园的整合；加强乌鲁木齐国际旅游集散中心与阜康旅游集散次中心的联系，协调景区和旅游公路建设，形成一体化的旅游服务网络。第3.1