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1海珠区第六次全国人口普查阶段性工作总结国务院决定2010年11月开展的第六次全国人口普查，目的在于查清十年来各地区人口在数量、结构、分布、居住状况等方面的变化情况，为解决民生问题、发展现代产业、制定人口规划和调控政策等提供科学准确的统计信息，为政府宏观管理和科学决策服务。这次普查项目涉及面广，主要调查人口和住户的基本情况，包括性别、年龄、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、住房等情况，同时首次将境内的港澳台和外籍人员纳入普查对象。近年来广州市推进“南拓”战略，海珠区成为建设发展热点区域，新建住宅和商务楼宇众多，人口总量大、人户分离和人口流动情况复杂，因此人口普查任务更重、难度更大。但在区委区政府的重视关心和市人普办的具体指导下，在区各职能部门的大力支持和各街人普办的密切配合下，区人普办本着“提前谋划、狠抓落实、确保质量”的原则，自始至终严格按照《第六次全国人口普查工作实施方案》和各项工作细则的要求，有计划、有步骤地将我区人普工作逐步推向深入，攻坚克难、认真负责做好各环节、各阶段的工作，圆满完成了各项任务。现将我区一年多来的人口普查工作情况总结如下：2第一部分：主要工作情况一、责任落实，协调到位，扎实做好前期工作（一）组建各级人普机构，抓好“五落实”1.人普领导机构迅速成立2010年1月，区政府发出了《转发市人民政府关于开展第六次全国人口普查的通知》（海府〔2010〕2号），成立了以副区长陈高生为组长，25个职能部门和18条街道领导组成的区人普领导小组；3月10日，区第六次全国人口普查领导小组召开了第一次全体成员会议，区人口普查领导小组组长、副区长陈高生同志出席会议并作了重要讲话，从提高认识、加强领导、组建机构、落实责任、创新方法等方面，就确保高质量完成人口普查工作任务提出了具体指导意见。随后，区人普领导小组办公室迅速组建，配置主任和常务副主任各1名，副主任4名，内设业务指导组、秘书后勤组、数据处理组、质量监控组。全区18条街道也按要求于3月底成立了人普领导小组及办公室，领导小组组长由街道党工委书记或办事处主任担任，副组长由街道办事处分管领导担任，成员由街道各部门负责人组成。5月底，全区257个社区居委也成立了人普工作机构，确保了普查工作的贯彻开展。2.办公室人员及时到位按照省、市人普办的要求，6月份我区各级普查机构都实行了集中办公。区人普办共有23人，其中从区普查领导小组3有关成员单位选调了11名业务骨干，并聘用了12名文化水平高、责任心强的工作人员；全区18条街道也根据要求指定具有人普工作经验的人员负责街道人普办的日常工作。如素社街从街机关各科室中选调了4名责任心强、熟悉本街情况的业务骨干，与民政科人员共同组成了街人口普查办公室；滨江街则返聘了有丰富普查工作经验的原民政科长全程负责人普工作。7月底前，区、街道和社区居委人普办工作人员已全部落实到位，确保了普查准备阶段各项工作的有效推进。3.办公场地和设备全面落实区人口普查办公室设在区统计局6楼，办公场地面积约150平方米，配备了电脑10台、手提电脑2台、激光打印机4台、电话专线2条、传真机1台；根据普查工作的需要，区人普办还配置光电录入机2台、专用服务器2台，数码照相机1台。6月底，各街道人普办按照区的要求陆续设立专门的办公用房，并配置了办公桌、电脑、打印机、传真机等设备，保障了普查工作的顺利开展。如素社街专门腾出了30平方米的独立场地作为街道人普办的日常办公场所，并调配了办公电脑6台，打印机1台，办公桌椅及文件柜等设施一批，有效解决了普查日常工作开展的需要。4.普查经费拨付到位根据国务院关于人口普查经费“由中央和地方共同负担，以地方为主”的原则，我区及时按照工作进度编制了人口普4查经费预算申请，得到区政府的批准同意，并分别纳入2010和2011年度区财政预算。同时，为了确保各街道普查经费的落实，根据各街道人口总量和工作任务的实际，对各街道人口普查经费进行了测算；到8月15日，我区2010年度的普查经费共落实到位550万元，其中区普查经费150万元，街道普查经费400万元，于8月底前全部划拨到各街道。根据各街道人口变化情况和普查工作复杂性，区人普办领导主动与区领导和财政部门沟通协调，对部分街道人普经费进行了2次追加，使全区人普经费共落实到位580万元。区街人普经费严格专款专用，主要用于普查宣传用品及设备物料购置、聘用“两员”等。普查经费的及时足额拨付到位，为人口普查工作的顺利开展提供了有力保障。5.普查工作责任落实为了加强制度管理和确保各项准备工作的开展，区人普办成立后，及时制定了《海珠区第六次全国人口普查领导小组办公室工作规则》，明确区人普办各工作组的岗位职责和办公室的内部管理制度；同时制定了《海珠区第六次全国人口普查领导小组成员单位组成方式和职责分工》，确保各相关部门按照各自职能，各负其责、通力合作、密切配合。7月底，区人普办根据市的工作进度安排，结合我区的实际情况制定了《海珠区第六次全国人口普查工作进度》，对普查各阶段具体工作内容、工作方式、工作任务和完成时间做了明确的5规定；区人普办还与区公安分局共同研究制定了《海珠区第六次全国人口普查户口整顿实施方案》，与区委宣传部共同研究制定了《海珠区第六次全国人口普查宣传工作方案》，对深入开展人普宣传和发动，确定了实施方案和具体措施。8月初，区人普办研究制定了《海珠区第六次全国人口普查“两员”选调和培训实施方案》，提出多项措施解决普查员和普查指导员（以下简称“两员”）缺口问题，同时对“两员”业务培训和考核提出了明确要求；随后，制定了《海珠区第六次全国人口普查考核评比办法》，对各街道人普工作开展情况进行记录，每项工作进行通报，作为评比依据。根据市人普办的要求，我区人普办在8月底研究制定了《海珠区第六次全国人口普查质量控制和验收实施方案》、《海珠区第六次全国人口普查突发事件应急预案》，明确要求各街道必须严格把好普查质量关，确保普查任务保质保量完成，同时要求各街道针对普查登记阶段可能发生的特发事件制定应急预案。9月初，我区完善下发了《海珠区第六次全国人口普查方案》，并要求各街道根据本地区的实际情况制定切实可行的普查实施方案。为加强依法普查，贯彻落实市政府工作部署精神，6月22日区政府组织召开了区人普领导小组第二次会议，各街道人普工作负责人向区人普领导小组组长陈高生签定递交了第六次全国人口普查责任书，明确了各街道的人口普查工作责任。随后，部分街道如江南中街、瑞宝街、南洲街等也与居6委会、辖内单位企业签订了人口普查责任书，全部街道都将人普工作纳入了居委工作考评范围，直接与居委责任挂钩。人口普查责任书的签订，使我区人口普查工作任务和责任达到了区、街和居委会的层层落实。（二）积极开展人口普查调研分析围绕我区人口总量大、流动人口多、人户分离复杂，清查登记任务繁重、难度高的情况，以及入户登记期间刚好是广州举办亚运会在安保等方面大量投入人力阶段，如何做到两不误并落实完成人普工作，区人普办多次深入到各街道进行调研分析，就人口基础资料核对、“两员”选调培训及提前登记确保普查质量等相关问题开展专题研究，为全区人口普查工作的开展准备了充足的第一手资料，提出多项的应对措施。区人普领导小组组长陈高生副区长也多次带队到各街道调研督促，5月份到各街了解存在困难和问题，提出有效解决的意见；9月份再次带队到各街道督促检查摸底登记工作情况，了解工作进度，为全区人普工作的顺利开展提供领导保障。（三）认真选点，组织开展人口普查综合试点工作为培训区、街两级人口普查业务骨干，摸索普查工作方法，积累经验，根据区人普领导小组的部署，我区人普综合试点工作于6月23-28日在南石头街翠城社区全面开展，区、街两级人普业务骨干共150多人参加，共同参与了从方案制7定落实、组织宣传发动、底册编制划分、后勤物资准备、两员选调培训、上门清查摸底，到入户登记填表、复查核实、编码及快速汇总等人口普查工作全过程的演练。试点共登记了823户2202人，取得了实际操作的效果，达到了发现问题、总结经验、锻炼队伍、培养骨干、推动工作的预期目标,为我区人口普查工作的全面铺开打下了良好基础。（四）强化宣传力度，营造良好氛围我区充分发挥舆论先导的作用，区分不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动；除了利用市下发的宣传横幅、海报和《给普查对象的一封信》等资料外，我区还制作了6万把宣传扇、1万个环保袋等宣传品，作为10月份人普宣传月活动物资，加大对辖区的宣传动员力度，确保普查对象依法自觉配合调查。10月13日，区人普办与区委宣传部联合举办了一场大型人口普查宣传咨询活动，选择在人流量大、交通八达的江南西路广百新一城举行，各电视台、报纸的记者都到场作了采访和宣传报导，取得了影响面广、群众参与度高的宣传效果。同时，各街道也因地制宜分别举办人口普查宣传咨询活动，如赤岗街、龙凤街、凤阳街、南华西街、江海街等街道都在人流量大的地方举办了宣传活动；沙园街精心制作安装了人口普查宣传画，广而告之，进一步扩大人普工作的社会影响面。各成员单位也积极配合营造宣传气氛，区民政局、区卫生局、区国土房管分8局、区人才交流中心、市工商海珠分局等成员单位都在办事大厅、橱窗等摆放人普宣传资料；区委宣传部组织新闻媒体开展普查专题宣传报道，并参与“人口普查宣传月”活动的组织策划；区教育局组织全区中、小学校配合开展普查宣传活动，对学生进行人口意识教育，通过学生向家长进行宣传；区信息中心利用区政府门户网站配合开展普查宣传，在海珠区公众信息网站主页增加浮动窗口、滚动宣传标语等；全区营造一个关心、了解、支持人口普查的良好社会氛围。（五）认真做好户籍等人口资料整理工作按照上级要求，我区公安部门提前结合亚运安保入户调查的同时开展了户口整顿工作，并于7月份完成了户口整顿和户籍资料整理工作。经协调，8月初区人普办组织了6名工作人员，到区公安分局人口管理大队打印出各街道分社区居委共90多万人的户籍资料；同时，经多方与各职能部门联系，整理出各街道的流动人员、出生及死亡人口等资料，并及时下发到各街道人普办，作为前期人口核对和摸底工作的基础资料。（六）按进度完成区划图的绘制这次人口普查区划图要求在第二次全国土地调查遥感地图的基础上进行绘制，为做好普查小区划分和地图标绘工作，做到边界无缝对接，无飞地，路线标注清晰，才能确保人口普查登记不重不漏。我区人普办认真组织，抓培训促业务，9于7月下旬组织各街道人普办绘图员召开了普查小区地图标绘工作会议，并结合实际多次深入街道指导解决地图标绘工作中的难点问题。根据《广州市第六次全国人口普查区域划分、地址编码和绘图工作细则》的要求，我区完成了普查小区的划分，共257个普查区4765个普查小区，普查小区边界确定和地图建筑物标绘工作也按时完成，并把电子地图数据包上报市人普办。普查小区图的及时完成，为确定人普指导员和普查员、上门摸查和登记提供了基础依据。（七）实行普查督导报告制度为确保各街道的人普工作能按市、区的要求进行，区人普办从7月起派出9名联络员分别到18条街道进行普查指导，深入第一线把好工作质量关，并实行每周五集中报告制度，汇报各街道人普工作开展情况，分析解决存在问题，研究确定下一步工作重点；各街道也从8月开始安排专人到辖内各社区居委进行督查指导，层层保证普查工作进度和质量。区人普办还制定了摸底进度3天一报，普查登记进度每天一报的报告制度，及时掌握全区普查工作进度，并按照市人普办的要求，按时上报进度。期间，大部分街道都能够按时按要求上报进度情况，如华州、龙凤、南州、海幢、瑞宝、赤岗、江南中等街在登记期间每天都能够按时上报进度。（八）认真抓好普查员队伍的选调和招聘根据普查员和普查指导员配备要求及各街道的实际，我10区共选调了“两员”4746人，其中普查指导员896人，普查员3850人。为稳定普查员队伍，区人普办要求各街普查机构认真按照普查方案和普查人员选任培训工作细则的要求，除在街内人员调剂选调外，还通过辖内的物业公司、联社干部、楼房大院热心人士、在校大学生等选聘，多管齐下、多项措施