第十二讲--城乡区域规划

城市规划原理2017年6月第10章城市规划的类型与编制内容第11章城市用地分类及其适用性评价第12章城乡区域规划第13章总体规划第14章控制性详细规划第3篇城乡空间规划第十二讲城乡区域规划第1节区域第2节区域规划的发展第3节区域规划的内容第4节区域规划的新类型第12讲城乡区域规划第1节区域第2节区域规划的发展第3节区域规划的内容第4节区域规划的新类型第12讲城乡区域规划1.区域的概念•地理学：地球表面的一个地理单元•地理区：山区/平原区；干旱区/湿润区；农业区/牧区等。•经济学：经济上相对完整的经济单元•经济区：城市经济区/农村经济区；西北经济区/东北经济区；长江三角洲经济区/珠江三角洲经济区等。•政治学：国家实斲行政管理的行政单元•行政区：省、市、县。•社会学：具有人类某种相同社会特征（诧言、民族、宗教、文化）的聚居社区•汉族区/少数民族区；藏传佛教区/伊斯兰教区等。第1节区域1.区域的概念•美国地理学家惠特尔西认为“地球表面的任何部分，如果它在某种指标的地区分类中是均质的话，即为一个区域”•分类指标不同，区域类型不同•物质内容：自然区和社会经济区•内在结构特征：均质区和枢纽（结节）区第1节区域美国地理学家惠特尔西认为“地球表面的均质的，也就是所谓的均质区域。•自然要素的相似性:高原区、平原区、丘陵区(地形)人文要素的相似性:方言区(语言)、水田农业区、旱作农业区(农作物)具有单一的面貌，是根据内部的一致性和外部的差异性来划界的，其特征在区内各部分都同样表现出来，这种区域称之为均质区域。如干旱区2.区域的特征•区域的可度量性和空间性有明确的范围和边界，区域范围有大有小区域与区域之间的排列关系、方位关系和距离关系•区域的系统性区域类型、区域层次和区域内部要素•区域的动态性长江三角洲？学术界VS政府•区域的不重复性第1节区域3.区域与城市第1节区域3.区域与城市•城市是区域的核心，区域是城市的基础•3.1城市在区域发展中的作用城市作为区域的中心，是指它在国家或地区一定地域范围中的发展中承担着不可替代的任务和作用城市的经济活动分为基本活动和非基本活动第1节区域城市发展内动力3.区域与城市•城市是区域的核心，区域是城市的基础•城市职能社会政治职能：行政管理职能经济职能：工业、交通运输、商业、金融、旅游等文化职能：科学、教育、文化传统、生活方式、价值观念等第1节区域3.区域与城市•武汉的城市职能？？？•九省通衢•东方芝加哥•湖北省省会•中部地区首位经济中心•科教创新平台•现代制造业基地•综合交通枢纽•内陆滨水国际大都市•历史文化名城第1节区域3.区域与城市•城市是区域的核心，区域是城市的基础•3.2区域条件对城市发展的影响区域自然地理和自然资源自然资源是自然条件中可以被利用的部分区域经济基础（经济要素）自然条件衍生转化、历史积淀、未来发展的可能性区域地理位置（空间关系）自然地理位置和经济地理位置中心位置与门户位置第1节区域第1节区域第2节区域规划的发展第3节区域规划的内容第4节区域规划的新类型第12讲城乡区域规划1.区域规划的概念PeterHall(英国)：物质环境规划或空间规划（编制有条理的行动顺序）1965年德国《区域规划法》——空间规划美国规划界：城乡物质环境建设的空间布局规划胡序威广义：（区际规划和区内规划）狭义：一定区域内的国土建设规划一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署区域开发规划-区域建设规划-区域发展规划第2节区域规划的发展2.国外区域规划发展1920年代~1930年代•纽约城市区域规划•前苏联电气化计划•田纳西河流域区域规划1940年代~1980年代•大伦敦区域规划（阿伯克隆比）•日本（一全综、新全综、三全综、四全综）第2节区域规划的发展2.国外区域规划发展1990年代后，人口、资源、环境、经济发展•生态最佳化，永续发展•英国、德国、荷兰、泰国、马来西亚•澳大利亚墨尔本2030发展战略规划•法国大巴黎都市区域空间战略规划第2节区域规划的发展•澳大利亚墨尔本2030发展战略规划“墨尔本2030”发展战略重点关注的三大基本问题：与周边区域一体化发展；应对人口增长；协调基础设施投资目标一：更紧凑的城市目标二：更好的大都市增长管理目标三：良好的区域城市网络关系目标四：更具活力的城市目标五：高品质的场所目标六：更公平的城市目标七：更环保的城市目标八：更方便的交通联系目标九：更有效的规划决策与更缜密的管理第2节区域规划的发展2002年的《墨尔本2030可持续发展规划》为墨尔本及周边的发展提供了一个长远的规划，它正对城市的人口增长、经济增长、城市增长、边界管理、绿楔管理、运输交通需求、环境需求、社会需求提供了一个近30年的发展计划。规划的制定目标是持续保护既定区域的宜居特性；增强战略性发展区域城市建设的集约程度。规划提出在未来30年，墨尔本将建设成为一个供居民生活的宜居城市、供企业发展的繁荣城市和供游客旅游的魅力城市。第2节区域规划的发展3.中国区域规划发展•“一五”《区域规划编制和审批暂行办法》1956•“二五”•“三五”•1981年土地整治《京津唐国土规划编制纲要》•1985年《国土规划编制办法》•1990年《全国国土总体规划编制纲要》•2003年《中共中央兲于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》•“五个统筹”第2节区域规划的发展•统筹城乡发展•统筹区域发展•统筹经济社会发展•统筹人与自然和谐发展•统筹国内发展与对外开发3.中国区域规划发展•城市发展•1980年代起探索市域城镇体系规划编制的实践•1994年颁布《城镇体系规划编制审批办法》•南京、徐州、苏锡常都市圈（2002）•珠江三角洲城市群协调发展规划（2004）•长江三角洲城镇群规划（2005）•武汉1+8城市圈第2节区域规划的发展•长江三角洲城镇群规划（2016）第2节区域规划的发展长三角城市群定位为“一核五圈四带”，一核为上海。五大都市圈●南京都市圈。包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。●杭州都市圈。包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。●合肥都市圈。包括合肥、芜湖、马鞍山三市。●苏锡常都市圈。包括苏州、无锡、常州三市。建设苏州工业园国家开放创新综合试验区，发展先进制造业和现代服务业集聚区，推进开发区城市功能改造，加快生态空间修复和城镇空间重塑，提升区域发展品质和形象。●宁波都市圈。包括宁波、舟山、台州三市。四条发展带●沪宁合杭甬发展带。依托沪汉蓉、沪杭甬通道，发挥上海、南京、杭州、合肥、宁波等中心城市要素集聚和综合服务优势，积极发展服务经济和创新经济，成为长三角城市群吸聚最高端要素、汇集最优秀人才、实现最高产业发展质量的中枢发展带，辐射带动长江经济带和中西部地区发展。●沿江发展带。依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊，促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局。●沿海发展带。坚持陆海统筹，协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。●沪杭金发展带。依托沪昆通道，连接上海、嘉兴、杭州、金华等，以中国（上海）自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试验区为重点，打造海陆双向开放高地第2节区域规划的发展第1节区域第2节区域规划的发展第3节区域规划的内容第4节区域规划的新类型第12讲城乡区域规划1.区域规划的类型•早期以城市为中心的区域规划政治落后地区和以开发资源为目标的区域规划•区域规划以特定区域为研究对象，不同属性和特征的区域，规划目标和内容有所不同第3节区域规划的内容1.区域规划的类型•按规划地域的结构特征划分a.枢纽区的区域规划城市地区的区域规划：提高大城市的核心竞争力b.均质区的区域规划工业、农业、风景旅游区等区域规划•按区域的行政管理属性来划分省域规划、市域规划、县域规划等长株潭城市群区域规划河流发展轴、交通发展轴第3节区域规划的内容2.区域规划的内容区域规划是对区域经济社会发展和空间资源配置的总体部署•区域发展条件评价和发展定位•区域发展战略•经济结构和产业布局•城镇化与城乡居民点体系规划•区域基础设施布局规划•区域生态与环境保护规划•空间管制与协调规划•区域政策与实施措施•区域规划中其他内容的探索和创新第3节区域规划的内容第1节区域第2节区域规划的发展第3节区域规划的内容第4节区域规划的新类型第12讲城乡区域规划1.国土规划2.都市区规划3.城市群规划第4节区域规划的新类型1.国土规划•新时期的国土规划淡化了发展规划的属性，强调其空间规划的性质，以空间管制或土地用途管制为基本实施手段，是一项具有战略性、长期性、综合性和调控性的地域空间规划•人地关系的协调、环境的治理和保护第4节区域规划的新类型1.国土规划•国土规划的主要内容•四个转变•五个方面第4节区域规划的新类型•行政手段为主的计划型——市场经济的引导型•资源开发利用型——开发、利用和保护相结合•追求经济发展目标——经济、社会和生态统一•重点为产业规划——协调地区经济社会建设的空间布局规划•确定国土开发利用战略•搞好区域功能划分•城镇和各类园区规模与布局•战略性资源的开发、利用、整治和保护规划•重大基础设施工程布局1.国土规划•国土规划的实践•深圳市国土规划•天津市国土规划•辽宁省国土规划•广东省国土规划第4节区域规划的新类型1.国土规划•广东省国土规划试点省2004-2008规划成果：项目设计书、顶层设计报告、国土规划基本思路、15个与题研究报告、与题研究初步观点、广东省国土规划文本和国土规划纲要、突击、国土规划空间分析和数据上报系统及用户手册等。定位：省域国土资源开发和国土空间利用的综合性空间规划目标：优化空间结构核心：调整生产空间、优化生活空间和政治生态空间第4节区域规划的新类型2.都市区规划•大都市区：城市功能地域概念高密度的人口核心地区围绕该核心的具有高度经济与社会融合的相邻社区着眼点：中心城市对周边地域的功能影响和联系第4节区域规划的新类型2.都市区规划大都市区的形成与发展是城市在区域背景下集聚和扩散的过程。吸引周边区域的资金、技术、劳动力等各种要素城市核心与周边地域的社会经济联系达到足够密切城市化发展的产物“卫星城”空间开发无序、资源利用浪费、生态环境破坏严重、区域基础设施建设水平较低且缺乏协调第4节区域规划的新类型2.都市区规划•都市规划的主要内容•对区域社会经济发展条件分析的基础上侧重空间发展规划•大都市发展的背景•社会经济发展的空间需求•空间构成要素及空间发展条件•空间结构规划•综合交通网络规划•生态系统规划•规划实施的制度保障和政策措施第4节区域规划的新类型2.都市区规划•都市规划的实践•团体和战略规划模式：美国纽约大都市区规划•环境和社会规划模式：加拿大温哥华地区规划第4节区域规划的新类型2.都市区规划•美国纽约大都市区规划•1996年：ＲＰＡ（RegionalPlanAssociation）•目标：３Ｅ（经济、环境和公平）•行动：植被、中心、机动性、劳动力和管制5大战役•建设区域性生态绿地•强化中心区增长•提供可流动性•投资于具有竞争力的劳动力•改进治理的规划措施第4节区域规划的新类型纽约城市规划的主要特点：前瞻性：超前的规划理念整合性：借助大都市圈规划实现城市间协调发展导向性：公共利益取向广泛性：公众参与程度高三次纽约大都市地区规划的主要内容及其对比2.都市区规划•美国纽约大都市区规划•2006年：“更绿色更美好的纽约”第4节区