公共财政支出概述

梁朋中共中央党校经济学部第二讲公共财政支出主要内容一、公共财政支出概述二、公共财政支出的规模分析三、公共财政支出的结构分析四、公共财政支出的效益分析（一）什么是公共财政支出？是指市场经济条件下政府为提供公共产品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。是政府履行职能所花费的社会资源，是提供公共产品和服务的成本和费用。反映了市场经济条件下政府活动的范围和方向。反映了政府参与资源配置的规模、结构和意图。一、公共财政支出概述4（二）公共财政支出的特点公共性，主要用于公共产品和公共服务公开性，透明公开，自觉接受监督公平性，追求基本公共服务的均等化非赢利性，不以盈利为目标，目的是弥补市场失灵一、公共财政支出概述5在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。市场经济条件下财政支出范围补充阅读财政支出公开性：香港的“三公”消费在内地政府部门普遍存在的“三公消费”，即公车私用、公款吃喝和公费出国，在香港基本不可能。香港政府的财政预算公开透明举世皆知，政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示，并接受公众查询和质询。每一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然能多达数百页，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，你想滥用公款吃喝，门儿都没有。在香港，公务员出差公干受《公务员事务规例》管理，规定公干期间涉及的开支，包括住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零用杂费等，一律由公务员领取的膳宿津贴中自行支付。要求非常严格，例如，出发当天在香港饮食等费用一律不计算，有关申请必须逐级审批，部门首长的津贴申请以及任何人的超额支出，都必须经公务员事务局局长审批。2011年2月，香港特首曾荫权过去4年来的外出访问开支被公开。这份统计文件，只要传媒向香港特首办公室索取，半天内便可以拿到。文件中详细披露了曾荫权从2007年11月到2010年11月之间外出访问的明细安排，包括每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。类似于香港特首差旅费这种信息公开，在香港人看来，早已习以为常。香港中文大学政治与行政学系教授曹景钧表示，这种信息公开，是香港政府一个相当寻常的做法。他解释，在某种程度上，香港政府是相当乐意公开类似的信息的，“因为香港的反贪、廉洁和高效，在国际上是非常出名的，公布这一类信息，对于塑造政府形象非常有利。”香港拥有近17万公务员，目前约有公务用车6777辆（2009年统计）。香港公务用车管理有一套严格规范的法律制度。香港财经及库务局下属的物流服务署统一负责政府车辆的采购配置、运行监管和专职司机的管理工作，政府各个部门负责配置本部门政府车辆的保管和使用，并随时将车辆运行情况上报给物流服务署，形成了一个职责明确、精干高效的政府车辆管理体系。香港配有专车的最高级别官员约在20人左右，按照规定可配置贵宾车，在公车使用上不仅免费使用，并且不限用途。但最高级官员公车车号媒体都掌握，随时随地受到新闻媒体和社会舆论的监督，实际上公车私用受到无形的制约。任何配置在部门的公车都不能成为首长的专车，公车私用的特权随级别下降而递减。（三）公共财政支出的分类财政支出的项目繁多、数额巨大。从不同的视角对财政支出进行划分，可供不同的研究目的和实际操作之用。财政支出分类的意义：意义①优化财政结构③提高财政支出的效益②控制财政规模（三）公共财政支出的分类1.按国家职能划分（按费用类别分类）（1）现代社会政府的职能现代政府的职能政治职能经济职能文化职能社会公共服务职能军事保卫、外交、治安、民主政治建设经济调节、基础设施建设、市场监管发展科学技术、发展教育、发展文化事业、发展卫生体育调节社会分配、组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口质量，实行计划生育（2）我国按职能传统划分方法经济建设支出。（经济性支出）社会文教支出。（社会性支出）国防费。（维持性支出）行政管理费。（维持性支出）国债利息支出。（经济性支出）其它支出。优点：揭示出一个国家执行了哪些职能，及侧重于哪些职能。便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面。缺点：不利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。维持性支出。1社会性支出。23经济性支出。（3）现行划分方法指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。包括行政管理费和国防安全支出等。指政府为提高人们生活质量和促进社会福利而提供社会服务的事业性支出。包括文化教育卫生支出、环境保护支出、社会保障支出等。政府为提高资源配置效率和维持经济稳定用于经济发展方面的支出。包括基础设施建设支出、国家物资储备支出、应用性科研支出、对生产和生活的补助等。我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类。——支出功能分类。就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下设款、项两级科目。——支出经济分类。是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。我国政府支出经济分类设置工资福利支出、商品和服务支出等大类，类下设款级科目。2.现行“政府收支分类科目”上的划分（1）按支出功能分类分为基本公共管理和服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、转移性支出、其他支出等。2011年政府收支分类科目表目项款类201基本公共管理和服务202外交203国防20106财政事务20107税收事务20108审计事务……2010601行政运行2010602一般行政管理事务2010603机关服务………………这种划分方法让我们知道政府的钱干了什么事（2）按支出经济分类分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补助、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。2011年政府收支分类科目表款类301工资福利支出302商品和服务支出303对个人和家庭的补助30101基本工资30102津贴补贴30103奖金…………304对企事业单位的补贴305转移性支出这种划分方法让我们知道政府的钱是怎样花出去的财政支出购买性支出转移性支出有偿性——等价交换直接性——直接影响就业、生产、社会需求无偿性——政府起中介人的作用间接性——对经济的影响是间接的3.按经济性质分类特点特点（1）购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，遵循等价交换原则，形成较强的效益约束，对生产和就业具有直接影响。（2）转移性支出表现为资金无偿的、单方面的转移，对分配具有直接影响，对生产和就业的影响是间接的。购买性支出和转移性支出结构反映了政府执行资源配置职能和执行收入分配职能的对比。财政支出购买性支出转移性支出形成对市场的购买压力不形成对市场的购买压力也可以这样理解：是否直接形成对商品和劳务的需求是否消费者用于消费或生产储蓄对购买性支出的分析:政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务）。①等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束。②直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。③间接干预收入分配。④对转移性支出的分析：政府是一个维护社会公平正义的政治组织①非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都是预算软约束。②直接干预收入分配，受益人收入提高。③间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎么花这些钱（是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。④对流通领域的影响12对生产领域的影响3对分配领域的影响4对微观经济主体的预算约束对财政职能的体现5购买性支出与转移性支出对经济影响不同4.按国家预算体制分类-----中央财政支出，指全国性的支出，如国防支出、外交支出、中央政府机关及所属各部门的支出、中央对地方的税收返还、中央对地方的专项拨款和特殊拨款补助支出等。------地方财政支出，指各级地方政府的支出，如体制规定应由地方承担的本级各项支出、原体制规定上缴中央财政的支出、对下级地方财政的税收返还支出、补助支出、专项拨款等。5.其他一些财政支出分类方法按支出用途分类：——补偿性支出、积累性支出和消费性支出——投资性支出和消费性支出按支出产生效益的时间分类——经常性支出和资本性支出国际分类方法1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育1)工资、薪金以及其他有关项目4保健2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务1)对公共企业8经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2资本性支出(5)(1)(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类(2)其他财政支出分类方法综合分析经济性质费用类别行政管理支出政府职能经济建设支出国防支出科教文卫支出社会保障支出债务支出转移性支出购买性支出社会性支出经济性支出维持性支出财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。分析资源在公共部门与私人部门之间的配置效率，优化资源配置分析在市场经济条件下，政府与市场资源配置各自的优势与缺陷（四）分析考察公共财政支出的意义（一）衡量财政活动规模的指标（二）财政支出规模发展变化的一般趋势（三）我国财政支出变化的一些特殊性（四）影响财政支出规模的因素分析二、公共财政支出的规模分析1.绝对量指标:对财政支出的数额进行考察,如财政支出总额。2.相对量指标。财政支出数额与其他相关经济总量指标（GDP、GNP）的比值。（一）衡量财政活动规模的指标对“相对量指标”的几点解释：分母的选取是GDP还是GNP？考察财政支出的相对规模，目的是要了解财政对国内经济的影响，因此用GDP作对比更合适一些。国内生产总值（GrossDomesticProduct，简称GDP），指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。国民生产总值（GrossNationalProduct，简称GNP），指一个国家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初次分配的最终成果。衡量财政支出规模的指标财政支出绝对指标财政支出相对指标预算年度内政府实际安排支出和使用的财政资金数量总额。财政支出比例系数财政支出边际系数财政支出弹性系数反映财政支出规模发展变化的三个指标1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP•1．财政支出增长率:•2．财政支出增长弹性系数:•3．财政支出增长边际倾向:2003-2011年全国财政支出规模24649.9528486.8933930.2840422.7349781.3562427.0376235.0284530.43108930.02单位：亿元1978-2011年我国的公共支出占GDP比重年份财政支出（亿元）财政支出占GDP的比（%）19781122.130.819852004.322.219903083.616.519945792.612.019967937.611.2199810798.212.8200015886.516.0200222053.218.3200428486.917.8200640422.718.7200862592.719.92011108929.723.1各国政府财政支出的规模资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局2001年部分国家财政支出占GDP规模（%）15.917.117.519.619