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潍坊市智能停车管理与信息服务系统建设项目可行性研究报告（代立项）项目名称：潍坊市智能化停车管理与信息服务系统编制单位（盖章）：时间：2015年7月潍坊市智能停车管理与信息服务系统i目录第1章背景、现状和必要性.........................................................................31.1背景...............................................................................................31.2市场现状分析....................................................................................31.3行业背景分析（国内外现状）.................................................................41.4项目建设的必要性...............................................................................41.5项目建设的可行性...............................................................................61.6效益分析..........................................................................................61.7结论与建议.......................................................................................8第2章需求分析.......................................................................................92.1业务需求..........................................................................................92.2功能需求..........................................................................................92.3数据需求........................................................................................132.4业务量分析.....................................................................................132.5性能需求........................................................................................152.6安全需求........................................................................................16第3章建设目标.....................................................................................183.1业务目标........................................................................................183.2技术目标........................................................................................19第4章建设方案.....................................................................................214.1建设原则........................................................................................214.2设计思路........................................................................................214.3设计依据........................................................................................22潍坊市智能停车管理与信息服务系统ii4.4总体建设内容..................................................................................234.5总体框架........................................................................................244.6数据库建设方案...............................................................................25潍坊市智能停车管理与信息服务系统第3页第1章背景、现状和必要性1.1背景国民经济的迅猛发展，促使汽车消费市场持续高速增长；全国汽车保有量不断攀升，城市停车供需不足的矛盾进一步加剧；尤其是国内一些大城市，汽车保有量超过近200万辆，停车难问题俨然成为城市交通的一大难题。随着城市建设、道路交通的高速发展和人们群众生活水平的日益提高，车与道路、停车位之间的矛盾也日益突出。停车难已成为世界性的城市可持续性发展难题。国家或地方在为缓解市区停车难和交通拥堵问题上陆续制定并出台了相关政策和措施，来鼓励停车场管理系统行业发展，潍坊市于今年6月6日期实施《关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见》。1.2市场现状分析国际上在静态交通领域的智能化技术应用上，主要集中在停车场智能化引导、停车位智能化引导、智能化反向寻车、智能化停车收费达到的快速进出、停车场智能化管控、停车场综合应用服务平台等六大方面。在前三方面，我国在应用上已经赶超了国际水平。但在后三方面，我国还有相当大的差距。停车收费还停留在人工收费的落后阶段；停车费结算方式也基本是最落后的现金结算方式。停车场的管理远没有达到信息化的程度；系统自动诊断、远程操作管理、综合服务信息平台等都还处于初步认识阶段。截至2014年底，潍坊市机动车保有量已达287多万辆，居山东省第一位。而全市共有固定停车泊位数量缺口大，加之停车位利用效率不足、停车管理政策和手段的欠缺，使得停车供需矛盾甚为突出。潍坊市智能停车管理与信息服务系统第4页1.3行业背景分析（国内外现状）静态交通管理是城市停车系统的重要组成部分，国外在停车研究管理方面较早。停车产业最早源于英国（1931年成立的“国家停车场”（NCP）是英国最大的停车场管理集团，坐拥千亿英镑的资产），发达于德国、美国、日本和台湾，欧洲国家和日本已接近100年的停车产业（日本由其建设省对停车行业进行统一管理，其停车场的管理法规体系和促进停车场发展的制度相当完善）每年是创收千亿（人民币计）的行业。从美国城市停车管理的发展来看，早期（20世纪初到70年代）发达国家的主要注意力都集中在停车设施建设方面，由此可减少因停车设施缺乏而引起的交通拥堵问题；70年代以后，其注意力逐步转移到通过控制、管理停车活动等方式来改变人们的出行行为上来，如此通过进行停车需求管理，对城市停车场进行重新评价，可以不断提高收费的合理性，增加公交出行量；到了90年代，美国的一些城市开始提倡减少城市区域的停车设施建设，从而可以有效减少拥挤和环境污染问题，进而增加公交出行量实现停车事业的课持续发展。目前，这些城市经过多年努力，通过完善政策、法律和法规，建立良性的市场化供需运行机制，以及制定有效管理措等综合途径，一方面促进停车需求的理性化，另一方面提升停车设施的利用效率，进而使其停车发展逐步迈入良性、健康发展轨迹。1.4项目建设的必要性潍坊市的停车布局结构很不合理，主要表现为路边停车所占比例较大、缺少社会公共停车场，非法乱停、乱放现象严重，占用了大量本来已紧张的道路和人行道面积，干扰了动态交通和步行交通;尽管在2014年潍坊市城区停车场秩序专项整治行动中重点对未经审批随意划定违法收费、非法圈占、建成后未投入使用、挪作他用、资源闲置浪费等五类停车场进行集中整治，取得了一定成效，但不能完全解潍坊市智能停车管理与信息服务系统第5页决停车难问题。停车泊位分布也很不合理，老城区的很多建成时间较早的小区缺乏配建停车设施，停车泊位非常少，从而导致停车供需矛盾更加突出，新建的建筑物配建停车场的配建指标不统一，没有一个规范性的建筑物停车配建标准指导停车规划建设，但自身配备有一部分停车位，所以停车供需矛盾相对较小。潍坊市在停车管理方面也存在城市私营化停车设施建设环境尚未形成、停车管理相关的各职能部门因业务分工不同，常出现内部不衔接，缺乏部门间联系与协调，管理效果较差、部分停车设施经营不规范，城市各类停车设施收费标准不统一等问题存在。潍坊市停车管理、执法水平偏低：一是尚未建立全市统一的停车管理信息系统，停车诱导系统和信息应用分散且未与互联网紧密结合停车管理体制；二是法规缺失，执法力度不足。潍坊市停车方面仅有一部分政府规章，有关规定未能涵盖全市的停车工作；停车执法力量不足，难以实现全天候、全覆盖执法；处罚手段单一，对违法停车的最高处罚仅为200元、不扣分，力度不够；居住停车和出行停车混杂，严格执法实施难。潍坊市停车经营水平偏低：突出体现在占道停车方面，如挂靠经营、层层转包、以包代管等经营模式比较普遍；部分备案企业擅自私划车位，违规收费；收费以人工管理和现金收费为主，技术手段落后，停车议价等行为一定程度存在；部分停车人存在少缴费、逃费的行为，与停车收费员因缴费发生的纠纷时有发生。项目建成后，有利于提高潍坊市停车管理相关单位的业务管理水平，而且进一步提升了公众停车信息服务的满意度，具有很强的社会效益和经济效益。因此，项目的建设十分迫切和必要。潍坊市智能停车管理与信息服务系统第6页1.5项目建设的可行性目前，适用于潍坊市停车管理的相关法规主要有:⑴《停车场建设和管理暂行规定》【公安部、建设部1988年10月】；⑵《停车场规划设计原则(试行)》【公安部、建设部1988年10月】；⑶《中华人民共和国道路交通安全法》【主席令(第四十七号)2011】；⑷《潍坊市停车场管理办法》【潍政发〔2010〕45号】；⑸《潍坊市停车服务收费管理实施办法》【潍价费发〔2012〕10号】；⑹《关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见》【潍政办发〔２０１5〕13号】；本项目的建设符合国家和潍坊市委市政府《提升市区重点工作实施方案》的有关要求，潍坊市智能停车管理与信息服务系统建设项目主要为满足停车行业监管、公众信息服务等的需要，进一步加强城区公共停车场运营管理,提高公共停车场的智能化管理水平。项目设计合理，操作性强，投资少，易于扩展。符合潍坊市政府的指示精神。近几年潍坊市陆续制定出台了相关停车管理政策，尤其是自今年6月6日起施行的《关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见》(以下简称意见)对