教育品质管理机制建立与执行

教育品質管理機制:建立與執行張鈿富國立暨南國際大學教育政策與行政系、所教授壹、前言Why?Educationalquality?21世紀是知識經濟的時代–教育要以智慧為前導,–講求學習的品質為依歸!–品質與創意是致勝的關鍵。國際的發展趨勢為何?一、學校教育改革的軌道–自我管理系統的建立。–持續不斷關注學習的結果。–建構知識型社會的學校。(Caldwell與Spinks)二、存在於各國的現象人員有去專業化(deprofessionalization)的現象;經常的改革而沒有結果的諮詢或評估；市場化態度的增強。貳、教育改革的導向（系統性）許多國家推動跨世紀的教育改革都以強調系統性為主。即把教育改革看成是整個教育系統的改造，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳的暫時性做法。在全球性競爭態勢的推波助瀾下，這種教育改革，正在國際社會間相互的感染。一、改革的導向:三種策略其一，改革反應國內及世界人力市場技能需求之改變，新觀念的注入以組成教育成就與工作技能的培育。這種改革可以稱之為「競爭導向的改革」(competitiveness-drivenreforms)。其二，改革反應的是公共部門預算與私人公司收入的縮減，減少教育財政與訓練公私部門可取得的資源，這種改革可稱為「財政導向的改革」(finance-drivenreforms)。其三，改革嘗試改進教育的重要的政治角色，做為社會流動與社會公平的根源，這種改革稱之為「公平導向的改革」(equity-drivenreforms)。(一)競爭導向的改革競爭導向的改革主要目的是經由勞動力素質改善以改善經濟生產力。在教育的實際運作裡，關鍵的要素是學習品質的改善，這項品質可以由學生的成就而得知。競爭導向的改革是以生產力為中心，以提高生產力或提高教育機構的生產力主，這個訴求甚至需要額外的教育經費來支應。(二)財政導向的改革財政導向的教育改革主要目的是減少教育上的公共支出。國際貨幣基金(IMF)、世界銀行、地區銀行，如非洲開發銀行、亞洲開發銀行及美洲開發銀行,都主張財政導向的教育改革。三個主要財政導向的改革把公款從高等教育轉移到低層的教育、藉私有化來拓展高等與中等教育的發展各層級每生成本的降低，如基礎與中等教育階段班級人數的增加降低各層級每生成本在降低公共教育成本的建議中，主要的一項是增加班級人數。世界銀行根據產出分析的估計，學生的成就與學校輸入並考慮學生社經背景，基本上，每位老師負擔20至45名學生的範圍內並不會對學生的成就造成太大的影響。(三)公平導向的改革受教年限的長短是決定收入與社會地位的主要因素。公平導向的教育改革，主要目的在增加經濟機會的公平。公平化的進入高品質的教育系統，將扮演平衡這場社會競爭的重要角色。各國公平導向的改革推展的情形在基礎教育方面，要提高「低收入學生群」的素質，尤其是基本能力方面的強調。1990年泰國Jomtien所舉辦的「全民教育世界高峰會」(TheWorldConferenceonEducationforAll)已提出。這項改革有些是財政問題，有些是師資問題，有些則是課程問題。在OECD國家方面，公平導向的改革目標鎖定在特定的危險群(低收入群)與特殊需求學生為主；主要改革的焦點在於增加他們在學校的成功機會；改革策略包括提供特殊的學程以改善這類學生的留校率與學業成就。參、從過程邁向成果導向1.英國國家課程評量–在2002年以前，80%的11歲學童在英文測驗上要達到第四階段的標準。–在2002年以前，75%的11歲學童在數學測驗上要達到第四階段的標準。–四個關鍵階段的評量(7,11,14,16)2.歐盟的品質指標(16項)教育的達成(attainment)、成功與轉變(successandtransition)、學校教育的監督(monitoringofschooleducation)及資源與結構(resourcesandstructures)等四個領域。領域指標教育達成(attainment)1.數學2.閱讀3.科學4.資訊與溝通技術5.外語6.學習如何學7.公民成功與轉變(successandtransition)8.中途輟學9.後段中學的完成10.參與第三階段教育學校教育的監督(monitoringofschooleducation)11.學校教育評鑑與導向12.家長參與資源與結構(resourcesandstructures)13.教師的教育與訓練14.學前教育的參與15.每一電腦的使用學生人數16.每生的教育花費3.OECD/PISA三個評量的能力領域:閱讀、數學及科學。評量計畫將焦點放於15歲學生（15.3-16.2）。計畫進一步了解參與國家之教育系統中學生準備成為「終身學習者」及「扮演好市民角色」之概況。OECD/PISA每一評量領域強調的知識與技能為何?如何定義?閱讀能力在解、使用與反映文字的內容，以便達成個人的目標、發展個人的知識與潛能以及社會的參與。閱讀能力的組成與領域面向包括:閱讀不同種類的文字內容，例如連續散文、文告及結構不同文體。表現不同種類的閱讀任務，例如回憶特定的資訊、發展一種解釋或是反應文字的內容。閱讀因不同情境而寫作的文字內容。個人使用公眾使用工作上使用教育上使用週遭環境自己相關的朋友匿名者對象、同事、上司教導者使用上好奇、接觸資訊做學內容文件、小說、傳記、說明手冊和雜誌、地圖告示、規則、節目、小冊子、表格說明、手冊、時間表、報告、表格、圖課文、地圖、概要、表格、圖課文類型連續性文章%測驗%故事2013解說3322敘述2013立論/說服2013說明/指令75合計10066PISA各種連續性文字內容型態分配比率文字內容類型非連續性文字內容比率%測驗所占比率%圖3311表3311概要103地圖103表格83廣告62合計10033PISA建議的非連續性文字內容比率及測驗比重綜合閱讀能力分數的分層層級分數低於第一層級334以下第一層級335-407第二層級408-480第三層級481-552第四層級553-625第五層級626以上資料來源：“Outcomesoflearning”,byOECD,2001,Paris:Author,p15.數學能力在確認、了解與從事數學以及透過數學在世界扮演的角色能作成良好基礎的判斷，並協助個人就目前與未來生活所需，做一個建設性、關懷心與反省性的市民。數學能力的組成與領域面向包括:數學內容--主要數學的“大概念”(bigideas)、模式與問題解決、以及數學在不同情境中的應用。科學能力在結合科學知識與證據本位結論的形成，以及發展相關假設以了瞭解與協助作成自然世界有關的決定。並且透過人類活動來促成改變。科學能力的組成與領域面向包括:科學概念、科學過程技巧以及不同情境的科學應用。4.PISA2003數學評量的發現芬蘭第一；香港第二。達成高品質教育的關鍵架構：–課程改革的研究加上全國性學生成就評。–建立對教師的信賴。–透過學校自我肯定與原創概念改善教育品質。PISA提供的教育系統品質標竿教育系統的整體表現學習機會分配的公平性校際表現標準的一致性性別差異終身學習的基礎—學習策略、動機與特性5.UNESCO「公平」(equity)、「適切」(relevance)、「卓越」(excellence)三個目標必須普遍存在教育的政策中，任何參與教育計畫與從事教育實際的人士，要努力尋求這些目標的和諧。所有的方法必須考慮國際社群與聯合國系統的基本與同意的價值，包括:人權、容忍與瞭解、民主、責任、普遍性、文化認同、追求和平、環境保護、知識分享、消除貧窮、人口控制與健康。肆、教育品質機制的建立1.界定品質的意義–顧客的滿意是品質的保證;–品質控制的目的在減少變異;–品質是可以測量的：建立3—6—9—12的基本學測系統；追蹤進步情形。2.能力計算的公式C=(K+S)AC=CompetenceK=KnowledgeS=SkillsA=Attitude標準差每百萬次誤差數良率1691,50030.852308,50069.15366,80093.3246,20099.38523099.97763.499.999663.六標準差(SixSigma)的意義4.改善學校運作品質–建立學校願景–促使組織成員精進–訂定以學生/家長為導向的策略–建立超常的目標–透過團隊有效工作–改進每日管理3E:Efficiency,effectiveness,andexcellence新三3E:–Excellence（卓越）–Enablement（增能）–Enhancement（承諾）5.人員內化價值的強化6.學校表現指標的建立學生個人層面–Studentattitudes–Studentsatisfactions–Negativefeelings–Attainmenttest教室層面–教室氣氛指標–物理環境指標–教室管理指標–教室安排指標教師個人指標–工作滿足感–工作態度–教學自我效能(teachingefficacy)組織層面–組織文化指標（學校使命、共同價值、信念與假設）–組織結構指標（正規化、權威層級、參與程度）–組織效能指標（生產力、適應力、彈性程度）–物理環境指標–校長與教師關係指標–校長領導指標–學校改良需求指標張鈿富[e-mail]敬請指教