01.铁路高风险工点风险管理

中铁二十四局集团安质处张作民2012.72020/3/162第一部分安全风险管理基本概念第二部分铁路高风险工点的范围、等级等内容第三部分铁路高风险工点风险管理方法铁路建设工程安全风险管理前言2020/3/164铁路建设工程安全风险管理盛部长在2012年全路建设工作会议讲话中指出，“铁路建设领域是一个高风险领域，既有质量风险、安全风险，也有廉政风险、稳定风险。在铁路大规模建设的阶段，全路建设系统干部职工一定要强化风险意识，完善风险控制措施，最大限度地减少或消除风险，保证铁路建设顺利推进”。为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于2007年发布了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建[2007]200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；2010年印发了《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设[2010]162号），明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容；2011年印发了《关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见》(工管质[2011]36号)，规定了高风险隧道实行安全施工条件评估制度。现就自己学习铁建设[2010]162、工管质[2011]36号等文件，项目部在风险管理上要做的工作谈些要点：2020/3/166风险不可怕，可怕的是风险在我们面前，还没有意识到。风险不可能被消除，只是受到控制而已。2020/3/167第一部分安全风险管理基本概念1.风险风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险又具有一定规律，是可预测的。危险源从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状况。2020/3/1682020/3/1692020/3/16102020/3/16112020/3/16122020/3/16132020/3/1616第一部分安全风险管理基本概念2.风险管理风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。第一部分安全风险管理基本概念2.风险管理风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到20世纪40-50年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。20世纪70年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。2020/3/1617第一部分安全风险管理基本概念3.风险管理风险管理是指通过风险分析、风险估计、风险评价、风险处理和风险监测，以求减少风险的影响，以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。2020/3/16182020/3/16192020/3/16202020/3/16212020/3/16222020/3/16232020/3/1624第一部分安全风险管理基本概念4.风险的应对措施风险管理的一条基本原则是：以最小的成本获得最大的保障。对风险的处理有回避风险、预防风险、自留风险和转移风险等四种方法。（1）回避风险。回避风险是指主动避开损失发生的可能性。如考虑到游泳有溺水的危险，就不去游泳。虽然回避风险能从根本上消除隐患，但这种方法明显具有很大的局限性，因为并不是所有的风险都可以回避或应该进行回避。第一部分安全风险管理基本概念4.风险的应对措施（2）预防风险预防风险是指采取预防措施，以减小损失发生的可能性及损失程度。兴修水利、建造防护林就是典型的例子。预防风险涉及一个现时成本与潜在损失比较的问题：若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本，就应采用预防风险手段。以兴修堤坝为例，虽然施工成本很高，但与洪水泛滥造成的巨大灾害相比，就显得微不足道。第一部分安全风险管理基本概念4.风险的应对措施（3）自留风险。自留风险是指自己非理性或理性地主动承担风险。非理性自留风险是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在的损失程度估计不足从而暴露于风险中；理性自留风险是指经正确分析，认为潜在损失在承受范围之内，而且自己承担全部或部分风险比购买保险要经济合算。自留风险一般适用于对付发生概率小，且损失程度低的风险。第一部分安全风险管理基本概念4.风险的应对措施（4）转移风险转移风险是指通过某种安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方。通过转移风险而得到保障，是应用范围最广、最有效的风险管理手段，保险就是其中之一。2020/3/1629第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容1.铁路工程高风险工点的范围是什么？铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设〔2010〕162号）（以下简称铁道部162号文件）第二条规定：铁路建设工程安全风险管理范围主要包括是：①高风险隧道；②大型基坑；③高陡边坡；④特殊结构桥梁；⑤地下工程；⑥临近既有线及既有线施工；⑦涉及既有高速铁路施工；⑧地质灾害及其他高风险工点。2020/3/1630第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容2.铁路建设工程风险等级有几个级别、何为高风险工点？铁道部162号文件第三条规定：铁路建设工程风险等级根据事故发生的概率和后果程度，参照铁路隧道风险等级确定标准，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高风险工点。2020/3/1631第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容3.哪些铁路工程施工单位应编制风险管理实施细则？上报谁审批？铁道部162号文件第十二条规定：施工单位是风险控制的实施主体，必须根据风险评估结果、地质条件、施工条件等，对承担任务范围内的高风险工点逐一进行分析，逐条细化风险控制措施，并编制风险管理实施细则。风险管理实施细则经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性施工组织设计。2020/3/1632•第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容•4.编制的风险管理实施细则应包括哪些内容？铁道部162号文件第十三条规定：风险管理实施细则应包括：①相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件；②风险管理机构及职责划分；③人员安排、培训；④现场警示、标识规划；⑤设备器具及材料准备；⑥现场设施布置；⑦作业指导书清单；⑧监控、监测及预警方案；⑨应急预案及演练安排；⑩过程及追溯性记录文件格式和要求等。安全距离严重超标导致事故2020/3/1633第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容5.编制的风险管理实施细则，应明确哪些内容？铁道部162号文件第十四条规定：施工单位须按照风险管理实施细则，明确项目部风险管理部门，配备专职安全风险管理人员，配置专用风险监测设备，对工程风险实施有效监测和管理。2020/3/1634第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容6.我国铁路建设工程安全的核心标准是什么？目前，我国铁路建设工程安全的核心标准是2009年新修订发布的铁路工程基本作业、桥梁、隧道、路基等6册施工安全技术规程，新的安全技术规程增加了风险源、危害因素辨识与风险控制等重要内容，对于进一步做好铁路建设现场的安全生产，降低安全事故发生的频次和危害程度发挥了重要作用。2020/3/1635第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容7.高风险工点编制的专项施工方案上报谁审批？谁现场监督？铁道部162号文件第十五条规定：施工单位须按照风险管理实施细则编制高风险工点专项施工方案，专项施工方案经施工单位技术负责人审定后报总监理工程师审查，高风险工点的专项施工方案报建设单位批准。施工单位按批准的专项施工方案组织实施，并派专职安全风险管理人员现场监督。2020/3/1636第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容8.什么内容要向作业队进行详细的技术交底，向施工作业班组、作业人员进行详细说明？铁道部162号文件第十七条规定：施工单位须将有关风险控制措施、工作要求、工作标准，向作业队进行详细的技术交底，向施工作业班组、作业人员进行详细说明，并全程监督作业人员严格按照作业指导书、作业标准施工。2020/3/1637第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容9.参与高风险工点施工的人员岗前应进行什么教育和培训？铁道部162号文件第十八条规定：施工单位须对参与高风险工点施工的人员进行针对性的岗前安全生产教育和风险防范培训，未经教育培训或培训考核不合格的人员，不得上岗作业。2020/3/1638第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容10.高风险工点哪些人应跟班作业？铁道部162号文件第二十二条规定：极高度风险工点实行建设单位和施工单位项目部主要领导安全包保制度，高风险工点实行施工单位项目部负责人和项目部部门负责人跟班作业制度。2020/3/1639第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容11.已评估并有防范措施的工程风险发生变化时怎么办？铁道部162号文件第二十条规定：对风险控制工作实施动态管理，已评估并有防范措施的工程风险发生变化的，建设单位须立即组织勘察设计、施工和监理单位研究，确定风险等级，调整风险控制措施。2020/3/1640第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容12.对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险怎么办？铁道部162号文件第二十一条规定：对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险，建设单位须立即组织勘察设计、施工和监理单位研究，确定风险等级，补充风险控制措施。2020/3/1641第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容13.铁路建设工程抢险救援方针和原则是什么？铁道部162号文件第二十四条规定：铁路建设工程抢险救援坚持以人为本、科学抢险的方针，遵循统一指挥、分级负责、快速反应、严防次生灾害的原则，按照铁道部风险救援的相关规定组织实施。2020/3/1642第二部分铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容14.安全风险管理以什么为管理手段？纳入什么考核范围？铁道部162号文件第二十五条规定：铁路参建单位应建立和完善工程安全风险管理体系，以标准化管理为手段，全面、有效地进行安全风险管理。风险管理纳入建设单位考核、设计单位施工图考核和施工、监理企业信用评价范围。2020/3/1643第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法（举例以隧道工程为主）1.加强隧道施工规范和规章学习2.明确风险管理的主要职责和责任部门(岗位)3.组织对隧道施工的危险源进行辨识、评价4.组织对高风险隧道安全施工条件的评估5.高风险工点要及时编制风险管理实施细则6.要编制、完善隧道施工专项方案并切实加以落实7.作业前务必认真组织好作业指导书、安全技术交底8.建立、落实隧道施工安全责任制，明确各工序施工负责人9.及时、真实的形成各类过程及追溯性记录10.要编制隧道施工应急救援预案且组织逃生演练（设置应急通道）11.要建立标准化的炸药库12.要建立健全进洞登记制度13.要保持隧道施工现场环境卫生和文明施工达标2020/3/1644第三部分铁路工程高风险工点风险管理方法1.加强隧道施工规范和规章学习主要学习内容：⑴隧道施工规程、规定《高速铁路隧道工程施工技术指南》、《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009）《铁路隧道工程施工安全技术规程》（TB10304-2009）、铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设[2007]200号）、《铁路建设项目现场管理规范》（JB10441-2008）等规程、规定；⑵铁道部有关文件《关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设[2010]120号）、《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》(铁建设〔2010〕162号)、关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见》(工管质[2011]36号)等文件。202