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第七章城市基础设施管理重点问题•城市基础设施的分类•城市基础设施供给的影响因素•城市基础设施的供给方式•我国城市基础设施建设的问题•城市基础设施建设的资金来源•基础设施投融资体制改革的基本方向•城市基础设施民营化的主要形式•城市交通运输管理的思路7.1城市基础设施概述7.1.1城市基础设施的含义1、城市基础设施的概念城市基础设施，是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。2、城市基础设施的分类（1）城市能源供应设施（2）城市供水排水设施（3）城市交通运输设施（4）城市邮电通讯设施（5）城市环保环卫设施（6）城市防卫防灾设施这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。7.1.2城市基础设施的特征1、公用性和公益性2、自然垄断性3、成本沉淀性4、超前性和系统性5、不可移动性7.1.3城市基础设施的作用1、城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础；2、城市基础设施是保障城市经济聚集效应的重要保障；3、城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件；4、城市基础设施是实现城市正外部效应的重要手段。7.1.4基础设施供给的影响因素1、城市的经济发展水平2、城市政府职能定位3、基础设施投融资体制7.2城市基础设施建设7.2.1城市基础设施建设的现状1、城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高；2、基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强；3、基础设施的市场化改革取得初步进展；7.2.2城市基础设施建设存在的问题1、城市基础设施建设发展很不平衡；2、城市基础设施建设总体水平不高；3、城市基础设施投资渠道单一；4、城市基础设施运营方式落后；5、城市基础设施市场化改革缺少政策配套。思考并讨论（城市公厕问题）1、城市公厕是否可以“一拍了之”2、如何看待豪华公厕现象？3、你对城市公厕建设有何建议？7.2.3城市基础设施建设的资金来源1、财政预算2、银行贷款3、市政债券4、城市经营5、使用者付费6、民间资本（民营化）7.2.4城市基础设施投融资模式1、BOT模式：建设—运营—移交政府(中央或地方政府/部门)通过特许权协议，授权项目发起人(民营企业、外资企业、法人国企)联合其他公司或股东为某个项目(主要是自然资源开发和基础设施项目)成立专门的项目公司，负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内向该项目(产品/服务)的使用者收取适当的费用，由此回收项目的投资(还本付息)、经营和维护等成本，并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将项目(一般免费)移交给政府。2、TOT模式：转让—经营—转让通过转让出售现有投产项目在一定期限内的现金流量从而获得资金建设新项目的一种融资方式。7.2.4政府在基础设施建设中的作用1、审定和监管市政公用产品和服务价格。2、保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报。3、以法律的形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责任，明确政府及其主管部门与投资者、经营者之间的法律关系。4、通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。7.3基础设施运营体制7.3.1城市基础设施的运营方式1、公办公营2、公私合作3、私人经营7.3.2城市基础设施的供给方式1、政府直接生产2、政府间协议3、合同外包4、特许经营5、政府补助6、政府参股7、自由市场7.3.2城市基础设施的供给方式1、投资主体多元化2、资金来源多元化3、公用事业商品化4、经营管理企业化7.3.4城市基础设施的民营化趋势1、城市基础设施的民营化改革2、城市基础设施民营化的优势（1）民营化是提高基础设施供给效率的重要途径；（2）民营化为市民提供多元化的服务选择；（3）民营化有利于实现规模经济。7.4城市交通运输管理7.4.1城市交通运输的含义1、城市交通运输的概念交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要一定的交通工具和交通设施。至今，城市交通运输系统的发展变迁大体经历了四个阶段（1）自然力和动物力时代；（2）蒸汽机时代；（3）内燃机时代；（4）综合动力时代。2、城市交通系统的基本形式（1）棋盘式（2）放射式（3）环状式（4）自由式3、城市交通系统的作用（1）交通运输能力与发展速度制约城市建设规模与发展速度；（2）交通运输是保障和促进城市物质生产活动的重要条件；（3）交通运输是保障市民生活的必要手段；（4）交通运输是扩大城市辐射力和吸引力的重要途径。7.4.2城市交通运输存在的问题1、城市对外交通系统的设施和运输能力不足；2、大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张；3、城市交通工具的的机动化程度不高；4、城市交通工具结构配置不合理；5、城市交通指挥和管理水平有待提高。7.4.3城市交通运输管理的思路1、加快对外快速交通通道建设2、完善城市内部交通道路系统和配套设施3、开发新型交通工具和技术设施4、鼓励民营部门参与城市交通建设和运营5、提高城市交通的指挥水平6、优先发展城市公共交通7.2.3国外基础设施的建设发展1、国外基础设施的供给改革（1）政府投资（2）私有化改革（3）激励性机制2、国外城市基础设施建设的启示（1）准确定位城市政府的基本职责；（2）基础设施的投资主体多元化；（3）依法调整各方经济利益关系。