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企业安全主体责任重庆市安监局国家注册安全工程师高级经济师任荣贵安全生产方针安全第一、预防为主、综合治理安全第一：就是要在生产过程中始终把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。坚持安全第一，是贯彻落实以人为本科学发展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的生命；科学发展，就必须坚持安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。预防为主：就是要按照事故发展的规律和特点，把安全生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、主体化的事故隐患防范体系，改善安全状况，千方百计预防事故的发生，防范于未然，将事故消灭在萌芽状态。综合治理：遵循安全生产的规律，正视和针对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视安全隐患的广泛性和隐蔽性，针对安全事故的偶然性和突发性，抓住主要矛盾和主要环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，标本兼治、重在治本，有效解决安全生产领域中存在的问题。安全生产的两大责任主体：政府监管主体—履行全面监督管理职责；企业责任主体—履行全方位保障职责；《安全生产法》确立的企业主体责任：1、建立建全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全投入的有效实施；4、督促检查本单位安全，及时消除隐患；5、组织制定并实施应急预案；6、及时、如实报告安全生产事故。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）市政府《关于进一步落实企业安全主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号）市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔2010〕93号按照有关安全生产法律法规，对落实企业安全主体责任作出了一系列规定。核心内容（3、9、9、9、12、12、10）：（一）三个坚持：1、坚持以人为本，牢固树立安全发展理念；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化管理，夯实基础；3、坚持依法依规经营，加强监管，严格责任追究。（二）九大重点行业：煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破、交通运输、冶金、消防。（三）确立企业安全九大主体责任：1、设备设施安全保障责任；2、管理机构、人员配备落实责任；3、规章制度建立、落实责任；4、安全费用提取、安全投入保障责任；5、安全管理责任；6、安全宣传、培训教育责任；7、应急救援责任；8、安全标准化建设责任；9、法律、法规规定的其他责任。（四）企业负责人职责：五个应当：应当执行相关规定；应当履行工作职责；应当具备安全条件；应当达到行业标准；应当承担法律责任。九项职责：1、“一岗双责”责任制落实；2、安全标准化建设；3、规章制度、操作规程制定；4、安全费用提取和投入；5、机构建立、人员配备；6、定期研究、督促检查；7、危险源管理、隐患排查治理；8、制定预案、组织演练；9、法律、法规规定的其他职责。（五）建立十二项创新制度：1、重大隐患治理和重大事故查处督办：挂牌、公告2、企业领导轮流现场带班：先矿山，逐步推向其他3、先进适用技术装备强制推行：煤矿六大系统，专用、旅游车、三类以上班线客车卫星定位，危化隔阻防爆，压容电子标签等4、安全投入：工伤、责任保险，风险抵押，法定投入5、安全信用挂钩联动：项目、信贷、用地、市场管理部门联动机制，社会公告，安全级别公示6、应急救援保障能力建设：乡镇、村居为基础，消防、武警为主体，重点企业为依托7、现场紧急撤人避险：赋予一线带班人、班组长遇险撤人决策权8、高危企业安全标准核准：安全评价，条件论证，资格准入9、工伤事故赔偿：提高标准，三项赔偿（补助金、怃恤金、伤葬费）10、企业负责人资格否决：刑事、撤职—5年，重特大事故—终身，全国联网核查11、安全监管人员职业改革试点：提高专业素质和技术装备水平12、预警机制：危险分析、隐患排治、气象信息（六）采取十二项强化措施：1、集中开展落实企业安全主体责任行动：自查、评级、复核、分类指导2、加快推进安全标准化建设：岗位达标、专业达标、企业达标3、加强安全技术队伍建设：政府专家组、安全工程师、安全技术人员4、加强安全综合监管：联席会议、联合执法、形成合力5、加强作业场所职业危害防治：申报、教育、防护、监测、职查6、强化企业安全属地化管理：地方主动监管、企业接受监管7、严格限定行政处罚裁量权：严重违法违规行为上限处罚，媒体爆光，社会监督8、扩大专业人才培养：专业学院、职业教育、常规培训—加快专业技术和技能人才培养9、强化安全责任追究：安全年度述职、追究安全管理、打非不力责任10、加快建设安全产业研发基地11、加大安全举报力度：12350投诉、举报、重奖、舆论监督12、加强建设项目安全设施核准审批：安全论证、安全专篇、“三同时”管理、建设过程各方责任。（七）落实十项主体责任工作（后逐一介绍）（八）工作部署市政府九月专题会议决定：贯彻落实国务院《通知》和市政府《决定》，全面落实企业主体责任是今年后四个月和2011、2012两年全市安全工作的重点和主题。三个阶段：第一阶段：2010.9—2011.3宣传发动，评定企业安全级别；第二阶段：2011.4—2012.6分类整改，全面推行安全标准化；第三阶段：2012.7—2012.12考核验收，清理处置，建立安全监管常态机制。一、安全责任制及责任追究•（一）法律依据：•1、《安全生产法》：生产经营单位必须建立建全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。•2、安全相关法律法规和各行业安全法规；•3、中共重庆市委《关于坚持安全发展和加强安全生产工作的决定》：（2009年6月）•发展是硬道理，安全稳定是硬任务；•发展是第一要务，安全稳定是第一责任；•发展是政绩，安全稳定也是政绩。•一手抓发展，一手抓管理；•一手抓生产，一手抓安全。•4、《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》（市政府225号令，2009年7月颁发）•（二）责任划分及承担原则：＊•1、“一岗双责”制：管生产必须管安全；•2、“三谁”原则：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；•3、分级负责：•行政、监管部门：主要负责人是第一责任人，全面承担安全领导责任；分管负责人承担直接领导责任；专项工作分管负责人，承担专项安全领导责任。•生产经营单位：主要负责人是安全第一责任人，全面负责；分管安全负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人对分管的专项工作安全承担直接领导责任。•4、失职追责、尽职免责。•违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予处分；工作范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，应当不予处分；因不可抗力发生生产安全事故的，应当不予处分。••（三）实施责任追究的范围（要素）：•1、发生较大以上责任事故或安全指标严重超标；•2、重、特大未遂事故；•3、重大隐患排查治理不力；•4、谎报、瞒报事故；•5、工作严重失职渎职。•（四）需承担责任原因（属责任事故）：•1、作业场所设施不合规定。•2、设备、器材不合标准。•3、未按规定配备劳保用品。•4、未按规定培训。•5、劳动组织不合理。•6、违章指挥。•7、冒险作业。•8、管理上的疏忽与失误。•（五）问责方式：••党政、安全监管部门：•九种：取消评先评优、通报批评、书面检查、诫免谈话、公开道歉、调离现岗、引咎辞职、责令辞职、免职。如触犯刑律，依法追究刑事责任。•生产经营单位：•警告、记过、降级降职、责令辞职、撤职、解聘、开除；警告、行政罚款、责令改正、没收违法所得、没收非法生产煤炭设备和产品、责令停产停业整顿、暂扣吊销证照、关闭、拘留。如触犯刑律，依法追究刑事责任。二、安全规章制度建设安全规章制度建设的基本原则1、主要负责人负总责的原则：亲自组织，调动各方资源，协调各方关系；2、安全第一的原则：突出安全生产居于各项工作首位，处理好安全与生产进度、安全与经济效益的关系；3、系统性原则：按照系统工程原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度；4、规范化和标准化原则：制度起草、审核、发布、教育培训、修订的组织管理应当严密慎重；做到标准明确、具有可操作性。安全规章制度建设的目的：1、生产经营单位的法定职责；2、生产经营单位安全生产的重要保障；3、生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要标志。编制依据：1、法律法规、安全技术标准；2、生产经营中的危险、危害因素和事故教训；3、借鉴国际、国内安全管理先进方法。按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理、职业危害防治管理四类组成。（一）综合安全管理制度１.安全生产责任制度；２.安全管理定期例行工作制度；３.安全风险管理制度；４.安全措施和费用管理制度；５.重大危险源管理制度；６.危险物品使用管理制度；７.安全隐患排查和治理制度；８.事故报告调查处理制度；９.消防安全管理制度；１０.应急管理制度；１１.安全管理及奖惩制度。（二）人员安全管理制度1.安全教育培训制度；2.个体防护用品发放使用和管理制度；3.安全工器具的使用管理制度；4.特种作业及特殊作业管理制度；5.岗位标准化操作及安全规范；6.高温、露天作业安全管理制度；7.职业健康检查制度。（三）设备设施安全管理制度1.建设项目安全“三同时”管理制度；2.安全定期巡查巡检制度；3.设备定期维护检修及拆除报废制度；4.特种设备建档及定期检测、检验制度；5.仓储、生产场所安全管理制度；6、承包、租赁安全管理制度；7.安全操作规程。（四）作业环境安全管理制度1.安全标志标识管理制度；2.作业环境安全管理制度；3.生产劳动组织管理制度；4.电器设施及用电管理制度；5.吊装、高处作业管理制度；6.焊接、焊割作业管理制度；7.职业危害监测监控管理制度。（五）特殊行业需要制定的专门制度职业危害防治管理制度：1、职业危害防治责任制度；2、职业危害告之制度；3、职业危害申报制度；4、职业健康宣传教育培训制度；5、职业危害防护设施维护检修制度；6、从业人员防护用品管理制度；7、职业危害日常监测管理制度；8、从业人员职业健康监护档案管理制度；9、岗位职业健康操作规程。道路运输企业安全管理制度：1、全员安全责任制度：各岗位安全职责—从第一责任人到驾驶员，层层明确执行各项事故控制措施和安全规范的岗位职责；2、安全会议制度：定期召开企业安委会会议、安全例会、驾驶员安全会议；3、定期评析公示制度：对本企业和外企业事故、未遂事故、违章行为等进行定期统计分析并公示，科学评析，找出差距，制定对策。4、安全检查及隐患查处制度：结合实际，重点以危害因素的控制措施、安全规范的执行、习惯性违章等为检查内容，查找薄弱环节和存在的问题，制定整改措施，形成检查、整改、验收的闭环管理；5、安全风险保证和奖惩制度：（1）安全风险金制度：管理层、车主、驾驶员各层次、环节；（2）制度的执行和管理；（3）制度的考核、奖惩兑现及公示。6、事故责任追究制度：按照“四不放过”原则，制定有具体量化标准、操作性强的责任追究制度。7、驾驶员考核制度：建立一人一档年度卡片，定期进行技能考核、择优录用（可实行线路效益差异调整）；对习惯性违章和肇事者实行聘用限制。8、安全宣传培训教育制度：安全宣传内容、形式、计划；安全培训对象、内容、考核。9、行车日志制度：车辆运行记录内容：始发、停靠、终点站；开停时间；天气、路况；行车中车辆故障、隐患、事故。管理：驾驶员填写记录，企业专人管理，定期处理档案资料，登记保存记录。10、驾驶员告诫制度：车辆日常维护检查；疲劳驾驶、酒后驾驶、带病上岗等引注和禁止事项；路况及天气情况；载运货物特性及遇险处置措施。11、安全台帐管理制度：车辆技术档案、车辆保险档案、驾驶员档案、行车日志档案、事故档案、安全检查及隐患排查、考核记录、安全会议记录。12、其他：企业安全所涉及并需要制定的其他管理制度。建立１２本安全管理台帐安全会议安全组织安全投入安全培训教育安全检查安全事故安全考核与奖惩安全防护用品事故预案重大危险源安全科技装备特殊工种人员制度建设中应注意问题：1、