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第8章公务员职务升降职务升降即职务的晋升和降低。特点1、坚持党管干部和德才兼备、任人唯贤的原则和精神。3、突出工作实绩，体现了民众的意愿，同时强调了依法进行职务升降。2、体现公开、平等、竞争、择优的原则。8.1职务升降的意义1、职务升降制度是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式2、职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公务员队伍生机和活力的重要手段3、职务升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构4、职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保障。8.2职务晋升8.2.1职务晋升原则（1）德才兼备（2）注重实绩的原则（3）民主、公开、竞争、择优的原则（4）依法实施的原则（1）公务员职务晋升要求的思想政治素质是指公务员“德”的方面，公务员必须有坚定的思想信念和高度的政治责任感。（2）职务晋升要求的工作能力是指公务员“才”的方面，公务员必须能够满足拟任职务对工作能力的要求。（3）职务晋升要求的任职经历和文化程度资格（4）公务员职务晋升应当逐级晋升，只有特殊原因才能破格晋升或越级晋升。除此以外，还有一些关于职务晋升其他方面的要求，如身体能坚持正常工作、符合任职回避规定等。8.2.2职务晋升的条件8.2.3职务晋升的程序按照规定履行任职手续按照管理权限讨论决定组织考察民主推荐，确定考察对象《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》第二十三条规定，机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选；厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。8.3竞争上岗与公开选拔根据《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，竞争上岗主要适用于选拔任用中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员。竞争上岗适用于厅局级正职以下领导职务，并在本单位或本系统进行。涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律法规不易公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。8.3.1竞争上岗根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，公开选拔适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适合公开选拔的领导成员或者其人选。副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，也可以面向社会公开选拔。公开选拔适用于厅局级正职以下领导，面向社会进行。涉及国家安全和重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。8.3.2公开选拔8.4.1任职前公示制8.4.2任职试用期制8.4任职前公示制与任职试用期制8.5公务员降职8.5.1公务员降职的含义我国公务员制度的降职≠行政处分区别1、目的不同2、动因不同在我国公务员制度中，降职是一种公务员任用方式和任用行为，而不是一种行政处分，也不是一种惩戒手段，它属于任用范畴，而不属于纪律惩戒范畴。公务员受处分的，在一定时期内不得晋升职务级别和工资档次，而公务员被降职使用的，以上方面均不受影响。降职是由于公务员不胜任现任职务而采取的一种组织措施，与作为行政处分的降职、撤职、降级在实施的目的、原因和结果上有着本质区别。8.5.2公务员降职条件不称职或不胜任1、本人不思进取，思想作风差，不认真履行自身职责2、本人缺乏履行现职的条件和能力。8.5.3降职程序231所在单位提出降职安排意见。对降职事由进行审核。按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。8.6国外公务员晋升与降职8.6.1英国公务员的晋升231公布官职空缺表，上报公务员委员会审核后公布。提升委员会依据年终考核报告，公布候补晋升名单。部内长对晋升者进行能力考核，确定晋升名单。8.6.2美国——四种晋升方式：委任晋升制年资晋升制考核晋升制混合晋升制8.6.3日本——年功序列制：