中国生物多样性保护战略与行动计划

—3—中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）—4—目录前言.............................................................6一、我国生物多样性现状...............................................9（一）概况.........................................................9（二）生物多样性受威胁现状........................................10二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战............................10（一）行动计划的实施情况...........................................6（二）生物多样性保护成效...........................................6（三）生物多样性保护面临的问题与挑战..............................14三、生物多样性保护战略..............................................10（一）指导思想....................................................10（二）基本原则....................................................10（三）战略目标....................................................10（四）战略任务...................................................12四、生物多样性保护优先区域..........................................14—5—（一）内陆陆地和水域生物多样性保护优先区域........................21（二）海洋与海岸生物多样性保护优先区域............................29五、生物多样性保护优先领域与行动....................................31优先领域一：完善生物多样性保护与可持续利用的政策与法律体系........31优先领域二：将生物多样性保护纳入部门和区域规划，促进持续利用......33优先领域三：开展生物多样性调查、评估与监测........................35优先领域四：加强生物多样性就地保护................................37优先领域五：科学开展生物多样性迁地保护............................41优先领域六：促进生物遗传资源及相关传统知识的合理利用与惠益共享....44优先领域七：加强外来入侵物种和转基因生物安全管理..................46优先领域八：提高应对气候变化能力..................................48优先领域九：加强生物多样性领域科学研究和人才培养..................49优先领域十：建立生物多样性保护公众参与机制与伙伴关系..............49六、保障措施........................................................50（一）加强组织领导................................................50（二）落实配套政策................................................40（三）提高实施能力................................................51（四）加大资金投入................................................52（五）加强国际交流与合作..........................................52附录：生物多样性保护优先项目........................................53—6—前言“生物多样性”是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种和基因三个层次。生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展—7—的基础，是生态安全和粮食安全的保障。《生物多样性公约》（以下简称“公约”）规定，每一缔约国要根据国情，制定并及时更新国家战略、计划或方案。1994年6月，经国务院环境保护委员会同意，原国家环境保护局会同相关部门发布了《中国生物多样性保护行动计划》（以下简称“行动计划”）。目前，该行动计划确定的七大目标已基本实现，26项优先行动大部分已完成，行动计划的实施有力地促进了我国生物多样性保护工作的开展。近年来，随着转基因生物安全、外来物种入侵、生物遗传资源获取与惠益共享等问题的出现，生物多样性保护日益受到国际社会的高度重视。目前，我国生物多样性下降的总体趋势尚未得到有效遏制，资源过度利用、工程建设以及气候变化严重影响着物种生存和生物资源的可持续利用，生物物种资源流失严重的形势没有得到根本改变。为落实公约的相关规定，进一步加强我国的生物多样性保护工作，有效应对我国生物多样性保护面临的新问题、新挑战，环境保护部会同20多个部门和单位编制了《中国生物多样性保护战略与行—8—动计划》（2011—2030年），提出了我国未来20年生物多样性保护总体目标、战略任务和优先行动。—9—一、我国生物多样性现状（一）（一）（一）（一）概况概况概况概况我国是世界上生物多样性最为丰富的12个国家之一，拥有森林、灌丛、草甸、草原、荒漠、湿地等地球陆地生态系统，以及黄海、东海、南海、黑潮流域大海洋生态系；拥有高等植物34984种，居世界第三位；脊椎动物6445种，占世界总种数的13.7%；已查明真菌种类1万多种，占世界总种数的14%。我国生物遗传资源丰富，是水稻、大豆等重要农作物的起源地，也是野生和栽培果树的主要起源中心。据不完全统计，我国有栽培作物1339种，其野生近缘种达1930个，果树种类居世界第一。我国是世界上家养动物品种最丰富的国家之一，有家养动物品种576—10—个。（二（二（二（二））））生物多样性生物多样性生物多样性生物多样性受威胁现状受威胁现状受威胁现状受威胁现状1111....部分部分部分部分生态系统生态系统生态系统生态系统功能不断功能不断功能不断功能不断退化退化退化退化。。。。我国人工林树种单一，抗病虫害能力差。90%的草原不同程度退化。内陆淡水生态系统受到威胁，部分重要湿地退化。海洋及海岸带物种及其栖息地不断丧失，海洋渔业资源减少。2222....物种物种物种物种濒危程度加剧濒危程度加剧濒危程度加剧濒危程度加剧。。。。据估计，我国野生高等植物濒危比例达15%—20%，其中，裸子植物、兰科植物等高达40%以上。野生动物濒危程度不断加剧，有233种脊椎动物面临灭绝，约44%的野生动物呈数量下降趋势，非国家重点保护野生动物种群下降趋势明显。3333....遗传资源不断丧失和流失遗传资源不断丧失和流失遗传资源不断丧失和流失遗传资源不断丧失和流失。。。。一些农作物野生近缘种的生存环境遭受破坏，栖息地丧失，野生稻原有分布点中的60%—70%已经消失或萎缩。部分珍贵和特有的农作物、林木、花卉、畜、禽、鱼等种质资源流失严重。一些地方传统和稀有品种资源丧失。二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战（一）行动计划（一）行动计划（一）行动计划（一）行动计划的的的的实施情况实施情况实施情况实施情况—11—1994年以来，行动计划确定的主要目标已基本实现，对我国生物多样性保护工作起到了积极的推动作用。但是，由于缺乏足够的资金支持和项目实施监督机制、公众生物多样性保护意识还有待提高等原因，行动计划中的部分行动和项目实施效果欠佳。（（（（二二二二））））生物多样性保护成生物多样性保护成生物多样性保护成生物多样性保护成效效效效1111....生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护法律体系法律体系法律体系法律体系初步建立初步建立初步建立初步建立。。。。我国政府发布了一系列生物多样性保护相关法律，主要包括野生动物保护法、森林法、草原法、畜牧法、种子法以及进出境动植物检疫法等；颁布了一系列行政法规，包括自然保护区条例、野生植物保护条例、农业转基因生物安全管理条例、濒危野生动植物进出口管理条例和野生药材资源保护管理条例等。相关行业主管部门和部分省级政府也制定了相应的规章、地方法规和规范。2222....实施实施实施实施了一系列生物多样性保护规划和计划了一系列生物多样性保护规划和计划了一系列生物多样性保护规划和计划了一系列生物多样性保护规划和计划。。。。行动计划发布后，我国政府又先后发布了《中国自然保护区发展规划纲要（1996—2010年）》、《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》和《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》（2006-2020年）。相关行业—12—主管部门也分别在自然保护区、湿地、水生生物、畜禽遗传资源保护等领域发布实施了一系列规划和计划。3333....生物多样性保护工作机制生物多样性保护工作机制生物多样性保护工作机制生物多样性保护工作机制逐步完善逐步完善逐步完善逐步完善。。。。我国成立了中国履行《生物多样性公约》工作协调组和生物物种资源保护部际联席会议，建立了生物多样性和生物安全信息交换机制，初步形成了生物多样性保护和履约国家协调机制。各相关部门根据工作需要，成立了生物多样性管理相关机构。一些省级政府也相继建立了生物多样性保护的协调机制。4444....生物多样性基础调查、科研和监测能力生物多样性基础调查、科研和监测能力生物多样性基础调查、科研和监测能力生物多样性基础调查、科研和监测能力得到提升得到提升得到提升得到提升。。。。有关部门先后组织了多项全国性或区域性的物种调查，建立了相关数据库，出版了《中国植物志》、《中国动物志》、《中国孢子植物志》以及《中国濒危动物红皮书》等物种编目志书。各相关部门相继开展了各自领域物种资源科研与监测工作，建立了相应的监测网络和体系。5555....就地保护工作就地保护工作就地保护工作就地保护工作成绩成绩成绩成绩显著显著显著显著。。。。到2008年底，我国已建立各级自然保护区2538个，总面积14894.3万公顷，占陆地国土面积的15.13%，超过全世界12%的平均水平，其中国家级自然保护区303个，初步—13—形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的自然保护区网络；建立森林公园2277处，其中国家级森林公园709处，面积973.8万公顷,占国土面积的1.01%；国家级风景名胜区187处,面积841.6万公顷,占国土面积的0.88%;国家湿地公园试点100处,国家地质公园138处。全国各类保护区域总面积约占国土面积的17%。此外，我国还建立了国家级海洋特别保护区17处，国家级畜禽遗传资源保种场、保护区等113处。6666....迁地保护迁地保护迁地保护迁地保护得到得到得到得到进一步加强进一步加强进一步加强进一步加强。。。。野生动植物迁地保护和种质资源移地保存得到较快发展，全国已建动物园（动物展区）240多个，植物园（树木园）234座。至2008年底，我国已建成农作物种质资源国家长期库2座、中期库25座；国家级种质资源圃32个；国家牧草种质资源基因库1个，中期库3个，种质资源圃14个；国家级畜禽种质资源基因库6个。保存农业植物种质资源量达39万份。此外，我国林木种质资源、药用植物种质资源、水生生物遗传资源、微生物资源、野生动植物基因等种质资源