玩转公考―申论四类题型的核心技巧

玩转公考—申论四类题型的核心技巧申论作答要求主要分为四类题型：①材料概括题：根据给定材料就某一特定角度进行提炼概括。②对策措施题：针对某一具体问题，提出解决问题的相应对策措施。③综合分析题：就自己的认识理解对某一问题进行分析。④申论文章题：根据指定要求写作一篇1000字左右的申论文章。打开一份近年的申论考试真题，就会看到申论考试的题目主要有两个部分组成：“给定材料”和“作答要求”。一般地讲，近几年申论考试给定的材料，特别是国考给定的材料，字数大约在5000-8000左右。内容主要是针对一个或几个社会问题、社会现象的参考材料。本节将就申论考试的四类题型（即：概括题、对策题、分析题、文章题）的答题基本要领进行基本讲解，以期使大家的申论水平能有迅速、切实的提高，为今后的学习做好铺垫。概括题的核心技巧(正灵樊政公考名师团队奉献)概括题是申论考试的基础题型、必考题型，往往作为第一题出现在申论试卷中。概括题的特点是题目难度相对较小，所占分值比例相对较小。这就要求考生在作答概括题时不仅要做到准确全面，而且要做到快速高效。樊政老师说有些考生认为申论考试中的概括题就是我们在语文学习中已经熟练掌握了的段意概括题、内容摘要题，甚至有考生认为申论概括题，就是现代文缩写，认为申论考试不过是给语文阅读题和作文题换汤不换药的取上一个玄之又玄的新名字。实际上，申论概括题并不是简单的段意概括、内容摘要，更不是现代文缩写；申论考试也不是所谓的语文阅读题加作文题。无论是申论概括题还是整个申论考试，都是有其特有的作答要求和评判标准的。其首当其冲的特点就是作答人所站角度的独特性：即凡事从有利于行政行为的角度出发，考生要时刻牢记自己的准公务员身份。这一特点运用到概括题，体现为对所概括内容详略的把握要以对行政行为参考价值的高低为依据。这就要求我们在作答申论概括题时要时刻关注所概括内容元素是否对我们行政行为（也就是我们公务员的工作）有参考价值，有多大的参考价值。对我们进行决策、调整决策，对我们的具体行政行为有没有参考意义。樊政：下面我们来举几个例子：示例一：（2009年浙江省公务员考试申论第一题）根据“给定材料1—18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。示例二：（2009年吉林省公务员考试申论第一题）在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。(20分)要求：概括准确，观点明确，条理清晰．不超过400字。由示例一，我们可以显然看出此题的作答目的是为了给上级领导审阅。也就是说我们概括内容详略的把握不能以材料本身的详略为参考，应该以所概括内容对领导是否有价值为参考。公务员考试是测评应试者基本素养的能力考试，考查的不是简单的概括归纳能力，而是考查我们对材料中与公务员工作相关内容是不是能够敏感、准确地把握住。所以考题中很多情况下就直接要求概括的目的是给领导审阅，而不是漫无目的的概括。很多申论考题未必直接要求概括的目的是给领导审阅。但是既然是公务员考试，当然是以测评考生是否具备以上能力的考试。示例二要求从政策制定角度概述某些问题的产生原因，换言之就是要我们从行政工作角度出发，找出政府在制定政策这一环节上存在问题的原因，从而考查考生对公务员工作相关内容的敏感度。作答申论概括题，还应注意抓紧时间，快速作答。申论概括题总体来讲难度不大，答案大都能材料中找出，所以建议考生将作答概括题的时间控制十五分钟之内，以便为其他试题的作答留出时间。作答申论概括题还应注意答题全面，在字数、时间允许的情况下，尽量全面作答，所答内容客观准确，不能依据自己喜恶擅自补充或删减内容，更不能画蛇添足的妄加评论、分析，甚至提出对策。在此类题目的训练中，我们主要强调几种概括归纳方法，目的是将题目中隐含的要点变得清晰可见，将杂乱堆积的要点变得条理分明，将通俗随意的语言变得正规规范。具体的归纳方法专项训练，在本书中会有详细讲解。其实只要注意以上提到的几方面原则，在备考申论概括题的时候就能做到有的放矢了。我们下面再举一例以帮大家理解：2006年国考第一题：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。参考答案(正灵樊政公考名师团队)：2005年9月20日，D部长在新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题与网友进行了在线交流。D部长谈到：一般来讲，自然灾害和社会矛盾是引发突发公共事件主要诱因。由于我国经济发展很快，加之社会保障和社会公共服务机制尚不够完善，我国目前处在社会根源性突发公共事件高发期。因此，我们政府要负起主要责任，建立针对自然灾害发生时的完整的处理程序，特别是要建立完善的针对因社会矛盾引起的公共事件的应急预案。同时通过商业保险等经济手段，也鼓励社会力量参与辅助应对事件处理。要能够快速、有效地应对突发事件，不让其演变为公共事件。虽然我国应急预案的框架体系已初步建立，应对突发公共事件的储备机制和防御性措施较为完善，但仍要继续深入建立完善的工作原则、组织体系和协调机制，明确各部门的组织分工、责任分工，坚决杜绝挪用、浪费防灾救灾资金、物资的情况。另外，就业问题可能是目前我国容易引发突发公共事件的重要诱因，必须切实解决好就业问题，消除社会隐患。这需要我们政府加强组织工作，尽最大可能的发挥公共服务职能，重点协调不同利益群体之间的矛盾，预防社会根源性突发公共事件，防止因突发公共事件引发更大的潜在社会矛盾。大家看一下2006年的申论原题就会发现，丁部长的谈话共计八千余字，且其不是以一个预定的顺序进行讲话而是以答网友问的形式，这造成了材料本身似乎没有太强的逻辑顺序。八千多字的内容都是丁部长关于突发公共事件问题的阐述。哪些应该概括进来、哪些要删弃掉，我们应该以上述原则进行。比如“自然灾害和社会矛盾是引发突发公共事件的主要诱因”，这是一个关键的内容，当然要摘录进来。再比如“我们政府应负起主要责任，建立针对自然灾害发生时的完整处理程序，特别是要建立完善的针对因社会矛盾引发的公共事件的应急预案”。这当然也是一个对我们工作参考价值非常重大的一个内容，必须要在我们的概括材料中有所体现。类似的还有比如“就业问题可能是目前我国容易引发突发公共事件的主要诱因，必须切实解决好就业问题，消除社会隐患”等等。还有丁部长是在什么地方、以什么形式发表这些谈话，这个内容也应该概括进来，因为你呈送领导的资料要对这段文字材料的出处给以交待，供领导考虑这个材料的准确性、普遍性的价值。而其他一些相对来讲参考价值较小的内容就可以舍弃掉了。概括题是四类题型中相对最为容易的。作为已经接受了高等教育的申论考生，只要依据上述笔者为大家总结的概括题答题原则，作答基本正确已经没有问题了。对策题的核心技巧（正灵樊政公考名师团队奉献）我们先针对如何作答对策题进行一些提纲挈领式的讲解，为大家今后的提高做好铺垫。后面本书将用一章的篇幅，专门对此进行深入探讨。“解决问题的能力”可以说是能力中的能力。而对策措施题是最贴近生活、贴近实际工作的题目。学习、驾驭对策措施题目的过程其乐无穷……小到基层工作日常小事，大到国家宏观战略。针对各种不同的问题总是需要我们拿出解决的办法。解决实际问题的能力是一个公务员最需要具备的一种素能。提出有效、可行、正确、完备的对策措施是申论备考最需训练提高的基本功。掌握对策题的作答并不困难，相信通过我们的讲解能为大家提供参考帮助。第一，从给定材料中捋清待解决的问题和对策线索正灵樊政公考名师团队。阅读给定材料主要有两个任务：（一）要捋清待解决的问题。大多数情况下，题目会用实例论述等方法为大家将需要解决的问题逐一列举，所以从给定材料中捋清问题难度并不大。提出对策措施的思考方法示意图给定材料中对策线索的四种形式：一给定材料中有比较直接的对策论述，可以直接归纳使用。二给定材料中有正面实例，直接总结概括其中的对策。三给定材料中只有只言片语的对策线索，进行补充完备。四给定材料中有只有“问题”事例，可以提出针对性对策。（二）认真阅读材料中有关对策的各种线索。一般来讲，材料中有关对策的线索主要有四种形式：认真审清题目后，阅读给定材料，捋清要解决的问题，并从材料中寻找对策的线索。一给定材料中有比较直接的对策论述，可以直接归纳使用。二给定材料中有正面实例，直接总结概括其中的对策。一给定材料中只有只言片语的对策线索，进行补充完备。二给定材料中有只有“问题”事例，可以提出针对性对策。提出和补充完备对策的10种常用思考方法：1.从已经掌握的基本政策中寻找对应内容。2.根据需解决的问题，从相关部门的职能中思考对应的对策。3.抓住问题的主要环节，利用其因果关系思考相应对策。4.思考宣传、教育方面可能采取对策措施。5.按照“事前、事中、事后”过程探寻对策。6.对照思考相似问题获取启发。7.从机制、体系的建立健全角度思考。8.从进一步提高服务水平、队伍素质的角度思考对策。9.思考监督、举报等方面可能采取的对策。10.从政策、法规的制定和完善去思考。11.通过概括总结给定材料直接提出对策将对策条理化，归纳分列条目。多数情况下，归纳分列条目没有什么难度，一般根据其重要性、紧迫性排序、分列条目即可。也有少数情况对策多点但凌乱无序，这时最常见的办法是根据各点对策的“目的”或“领域”归类，分列条目。考虑所提对策是否比较完备比较完备不完备进行思考补充1、有些时候，给定材料中有比较直接的对策论述，我们可以直接归纳使用。这里有一点需要提醒考生，如果材料中的一些对策论述是网友、某方面人员或是某位专家的一家之言，就需要判断这种对策的是否正确，因为材料中提出的对策不一定都是正确的。（如何判断对策的正确与否，后面我们也会重点论述。）2、有时材料中会有一些解决问题的具体事例，我们可以通过对这些具体事例的概括总结，得出其中包含的对策。3、如果给定材料中没有直接将全部对策都进行论述，也没有通过解决问题的正面事例给予一定的提示，那么我们就要根据给定材料中的只言片语，从中挖掘线索以进行补充完备了。4、很多时候给定材料中只有具体事例，而没有提出针对性的对策，这就需要我们将对策提出并且补充完备。第二，考虑对策是否已经比较完备。（正灵樊政公考名师团队）通过概括总结给定材料提出对策之后还要考虑，我们总结的对策是否已经比较完备。判断对策是否完备应该从下面四个角度进行分析：1．一般情况下，给定材料中会涉及到一些对策措施，有时涉及的对策措施比较多，就应该注意材料中已经涉及的各项对策提示是否已经应收、尽收。2．给定材料会涉及各种各样的问题，或者说会涉及各个方面的问题。我们提出的对策是否在相当程度上将这些问题进行了解决。这是判断我们对策是否完备的一个重要角度。3．对策的提出是否充分发挥了对策实施主体的能动性。如果是政府职能部门，是否充分发挥了其职能作用。举个例子，缩小贫富差距问题。对策中是否包含了民政部门、税收部门、执法部门的相关职能。或者说是否提到了对弱势群体的救助，特别是对赤贫群体的救助；是否提到了通过二次分配进行调节；是否提到了通过个人所得税的方式调节贫富差距；是否提到了打击各种非法暴富的行为等等。4．判断对策是否完备，还应该考虑我们在备考过程中积累的相关知识是否已经充分地运用到了对策之中。也就是说，我们所知道的现实工作中有关判断对策是否比较完备的不同思考角度：一.所提对策是否能概括了给定材料中涉及到的各项对策。二.所提对策是否能使给定材料中涉及到的主要问题在相当程度上得以解决。三.所提对策是否能使实施主体的能动性得以充分发挥作用。四.所提对策是否能概括了相关现实工作中的主要做法。解决这一问题的经验、方法是否收录到我们所提出的对策中。如果从以上四个角度考虑都没有较大遗漏，那么我们所提出的对策就比较完备了。若不完备，还需要我们重新提出和补充。第三，提出和补充完备对策。（正灵樊政公考名师团队）本书为大家总结了提出和补充完备对策的10种常见思考方法。关于提出和补充完备对策的10种常见思考方法，我们将在后面专门用一节的篇幅和大家进行探讨。相信大家基本熟练掌握了以上10种