南昌市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案

南昌市政府办公厅关于印发南昌市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案的通知（洪府厅字〔2010〕74号）各县（区）人民政府，市政府各部门，市直各单位：《南昌市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案》已经国家科技部、财政部正式批复同意，经市政府研究，现印发给你们，请认真贯彻执行。二〇一〇年三月十九日南昌市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案目录一、背景二、基本情况（一）城市交通业发展情况（二）城市大气环境状况（三）汽车制造产业情况（四）新能源汽车研发情况（五）汽车产业政策情况三、总体思路与工作目标（一）总体思路（二）工作目标四、组织保障措施（一）建立协调机制，成立节能与新能源汽车产业示范应用推广领导小组（二）发挥专家作用，组建节能与新能源汽车专家组（三）健全组织机构，有效推动示范推广试点工作五、工作计划（一）示范推广主要内容（二）试点工作任务与推进年度计划（三）试点工作考核指标六、配套措施（一）落实国家政策，制定优惠政策（二）设立专项资金，鼓励示范推广应用（三）建设维修服务网络和零配件市场，提供车辆售后服务保障（四）建设示范运行管理信息化平台，实时监控采集运行数据（五）强化科普宣传，营造良好氛围七、试点工作效果分析（一）城市交通节能减排效果预测（二）产业带动效果预测南昌市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案一、背景当前，石油资源逐年消耗，汽车工业正处于历史的转折点，新能源汽车逐步替代传统石化燃料汽车将是历史必然。2006年，国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，把低能耗与新能源汽车作为国家发展的重点领域及其优先主题。国家《汽车产业发展政策》和《能源发展“十一五”规划》均明确提出把新能源汽车作为我国汽车产业的重要发展方向。2009年，科技部和财政部共同启动了节能与新能源汽车示范推广工程，决定发展一批城市，每个城市在公交、出租、公务、市政、邮政等领域推出1000辆以上的新能源汽车，开展示范运行，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10％。2009年1月24日，在国家四部委的关心和支持下，南昌市被列入国家节能与新能源汽车示范推广工作试点城市。2011年第七届全国城市运动会将在我市举行。在倡导“绿色城运、环保城运”的文明风尚背景下，英雄城南昌将举办一个有着“数字城运、绿色城运、和谐城运”特点的“七城会”。借鉴北京奥运会清洁能源汽车示范应用的成功经验，我市将利用城运会的主办机会，通过实施千辆新能源汽车的示范应用，引导我市汽车产业结构的调整与优化，推动新能源汽车产业的发展，宣传和推广节能和新能源汽车。科技部和财政部共同实施的节能与新能源汽车示范推广计划是我市新能源汽车产业发展和推广应用的良好契机。为鼓励我市新能源汽车产业发展，大力推进节能和新能源汽车的应用，特提出本实施方案。二、基本情况南昌，是江西省的省会，位于长江中下游，鄱阳湖西南岸。现辖四县（南昌、新建、进贤、安义），五区（东湖、西湖、青云谱、湾里、青山湖），两个国家级开发区（高新产业开发区、经济技术开发区）、两个省级开发区（桑海开发区、英雄开发区）和一个红谷滩新区，总面积7402平方公里，其中建成区面积210平方公里；总人口491.3万，是全国35个特大城市之一。其一流的空气、一流的水质、宜人的环境，使南昌喜获了中国优秀旅游城市、中国人居环境奖、国家卫生城市、国家园林城市等殊荣，成为江西旅游的集散地、沿海地区的后花园、境外宾客的目的地。目前，南昌已形成汽车、电子信息、生物医药、机电产品等支柱产业。（一）城市交通业发展情况南昌市作为江西省省会城市，近几年经济得到了快速发展，随着城市框架不断拉大，交通运输业发展步伐很快。至2008年底，城区道路总长达到997公里，比上年增长8.8%；道路总面积1845万平方米；桥梁143座。汽车保有量238139辆，是2004年的2.4倍。其中载货汽车53286辆，载客汽车173552辆，四年间平均每年新增汽车3.9万辆。公共交通环境是衡量城市发展水平的重要因素之一。南昌市一直把公共交通作为构建和谐社会，造福百姓的重要工程。在城市公共交通方面，我市现有南昌市公共交通总公司和南昌机场公交有限责任公司两家公交企业。至2008年底，全市共拥有公共汽电车2518辆，营运线路132条，候车站点数3515个，候车站台数828个，线路总长度2882.95公里，完成年客运总量5.23亿人次。出租汽车企业24家，出租汽车总量为3673辆。（二）城市大气环境状况目前，我市环境空气质量总体情况良好。2008年全市环境空气质量优良天数344天（其中优57天、良287天），优良率为94.0%。与上年度相比，全市空气综合污染指数略降2.3%；主要污染物中，二氧化硫浓度下降7.4%，二氧化氮浓度上升5.9%，可吸入颗粒物浓度基本持平。降水酸度比上年均略有减轻。城区和郊区酸雨频率分别为92.2％和57.6%，比上年分别下降了5.0和32.4个百分点。集中式饮用水源地水质良好，达标率为100%。1-12月份水质均达到Ⅲ类标准。交通运输业快速发展的同时，机动车排放对我市城市空气质量造成的影响越来越大。由于公众对公共交通需求的大幅增长，不少公交车辆使用年限较长，只能达到国Ⅰ、国Ⅱ排放标准，污染严重的问题，急需更新。影响了我市构建“花园城市、绿色南昌”的总体目标的实现，开展节能与新能源汽车推广，对我市推进节能减排，改善城市生活环境，具有重要意义。为此，为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，我市于2006年出台了《南昌市机动车排气污染防治条例》。按工作进度要求，我市公交系统将在2012年以前把市区主要道路公交车全部更换为达国Ⅲ排放标准的空调公交车。生态资源已经成为南昌第一资源，环境品牌成为南昌第一品牌。这为变革之中的南昌实现和谐崛起积蓄着强大的生态内能，为曾经闪耀红色光芒的革命圣地在新的历史时期孕育出绿色新辉煌。政府财政补助下的节能与新能源汽车必将加快公交车辆更新的步伐。（三）汽车制造产业情况南昌汽车产业历史悠久。1968年4月江西汽车制造厂第一批井冈山牌汽车投产标志着南昌汽车工业的诞生。江铃集团的广告词“千里江铃一日还”曾代表着南昌汽车走红大江南北。经过多年发展，汽车工业已成为南昌市的支柱产业，在国民经济中占有重要地位。目前南昌拥有各类汽车工业企业223家，其中整车制造企业4家（江铃汽车股份有限公司、江铃控股有限公司、江西消防车辆厂、南昌江铃新动力汽车制造有限公司），专用改装车厂3家（江铃专用车辆厂、江铃改装厂总厂、江西凯马百路佳客车有限公司），主要汽车零部件生产企业60余家。至2008年底，全行业资产185余亿元，已形成年产汽车22万辆的生产能力。2008年全市汽车产量103646辆，汽车工业产值166.8亿元，同比增长13.33%；全市汽车产业（规模以上企业）实现销售收入185.7亿元，完成工业增加值39亿元，利税总额15亿元。2008年整车出口11568辆。（四）新能源汽车研发情况悠久的汽车制造业历史和长期的技术积累形成了南昌市较强的汽车研发能力。全市拥有4家汽车技术研发中心，分别是“江铃股份产品开发技术中心”、“江西省汽车电子工程技术研究中心”、“江铃控股公司技术中心”和“江铃汽车集团技术开发中心”。其中“江铃股份产品开发技术中心”是国家级工程技术研究中心，该中心在电动汽车的开发方面具备产品的自主开发能力。江铃集团与万向集团电动汽车有限公司、上海瑞华集团和南昌大学等多家电动汽车关键技术研发和制造公司进行了技术和产品的深度合作，并成功开发了全顺电动服务车、陆风风华电动经济型轿车等多款产品，正在研发皮卡电动汽车和轻卡工程抢险车等新产品，并实现小批量订单生产。目前，采用锰酸铁锂电池为动力的全顺纯电动服务汽车已销售17台，在电信运营企业、市政服务部门、电力企业、售货服务等单位试点应用，效果良好，市场前景非常广阔。采用硅酸盐电池为动力的风华轿车已开发成功，其细分市场为特定城市或地区上下班族的交通工具、社区电动车，及旅游城市的租赁、国外等市场。采用磷酸铁锂电池和超级电容为动力的电动车目前正在研发过程中，其细分市场重点对城市运行管理领域的公交车、高压冲洗车、道路清障车、垃圾收集车、渣土运输车和电力工程车等6大类15个车型。“江西省汽车电子工程技术研究中心”是由南昌大学和江铃汽车集团联合组建的汽车研究中心。自2007年成立以来，一直致力于推动汽车高新技术成果转化、产业化及人才培养等方面的建设工作。目前已在纳米锂电池、磷酸铁锂电池、电动汽车电源管理系统、电机控制系统、超级电容系统等关键技术方面取得突破。南昌大学和江铃已经研制出了纯电动汽车，并已运往意大利米兰参加国际车展。南昌大学和江西昌河汽车汽车股份有限公司基于昌河新款爱迪尔II车型合作研制出了纯电动汽车，拥有完全自主知识产权，现在正在进入产业化阶段。（五）汽车产业政策情况省市两级政府为了江西省、南昌市可以率先在中部崛起，承接东部沿海发达地区的产业转移，打造现代制造业基地，把现代化的汽车制造业作为地区支柱产业之一。为了鼓励江铃等一批汽车企业继续做大做强，形成配套零部件业的连带发展效应，省市两级政府制订了一系列的优惠政策。2006年5月1日，江西省人民政府发布“关于支持汽车工业稳健发展的意见”，对省产汽车从纳入政府采购、鼓励社会购买、推动自主创新、强化协调服务、提供生产保障、加大信贷支持等多方面制订了优惠政策。随后，江西省经贸委、财政厅、交通厅、建设厅、公安厅、国税局、地税局、南昌海关、人行南昌中心支行等单位联合下发了“关于贯彻落实《江西省人民政府关于支持汽车工业稳健发展的意见》的通知（赣经贸投资发[2006]54号）”，对购买本地生产的车辆实行多项税费减免政策，并制订了落实优惠政策的具体措施。这些都证明，汽车行业是省市两级政府大力鼓励支持发展的行业。南昌经济技术开发区和南昌县小兰工业园更是把汽车制造作为支柱产业，在项目用地、税费减免等各方面给予了特别优惠，并且与江铃汽车集团公司形成了联席会议制度，及时解决项目建设、发展环境当中的一些问题。三、总体思路与工作目标（一）总体思路以科学发展观为统领，切实贯彻国家节能减排有关文件精神，按照科技部、财政部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作有关部署和省委省政府对南昌工作的新要求，以办好2011年“七城会”为契机，紧紧围绕富民强市目标，做好现代区域经济中心城市和现代花园文明英雄城市“两篇文章”，大力推动节能减排，减少城市交通污染，改善城市公共交通能源结构，奋力推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升，为努力实现南昌在更高平台上新一轮更大发展做出应有贡献。（二）工作目标至2012年，建立健全节能与新能源汽车示范应用推广组织管理体系；在公交、出租、公务等公共领域推广应用1000辆节能与新能源汽车。其中选择10条公交线路，分别投放新能源公交车210辆；在主要商业和行政区域设立100平方公里的政策引导区域，分别投放新能源出租车400辆；政府采购投放新能源公务车290辆、纯电动环卫车和纯电动邮政车各40辆，城运会服务车20辆。建设3座纯电动汽车充电站（电池交换站）和150个纯电动汽车充电柱（柜）、建立15家节能与新能源汽车维修服务网点，初步建立节能与新能源汽车配套服务设施；通过节能与新能源汽车的示范应用推广，推进新能源汽车整车和关键部件的自主研发和产业化，促进汽车产业结构的优化与调整，力争达到10000辆新能源汽车的产业规模，实现汽车产业的创新发展。四、组织保障措施（一）建立协调机制，成立节能与新能源汽车产业示范应用推广领导小组为加强节能与新能源汽车产业发展和示范应用推广试点工作的领导，形成高效的组织协调机制，我市专门成立了节能与新能源汽车产业示范应用推广领导小组。领导小组由市政府主要领导担任组长，成员由市财政局、市科技局、市政公用局、市交通局、市环保局等十五个相关职能部门和开发区主要领导组成。明确定期召开领导小组协调会，形成制度化。研究制定南昌市节能与新能源汽车示范应用推广计划；服务机构及配套设施的规划；协调并解决节能与新能源汽车