中共山东省机关公文处理规定

—1—中共兖州市委办公室关于印发《中共山东省机关公文处理规定（试行）》的通知各镇（街道）党委，市委各部委，各人民团体党组，市人武部党委：公文处理工作是各级党的机关的一项很重要的基础性工作，这项工作做得如何，直接关系到党委机关工作能否正常运转，关系到党的路线、方针、政策和各级党委决策部署能否得到及时传达贯彻。为不断改进和规范公文处理工作，以更好地适应各级党委和新形势、新任务的要求，现将《中共山东省机关公文处理规定（试行）》印发，望各镇（街）、有关部门高度重视，学习、领会、掌握好《规定（试行）》的基本原则和有关规定，正确严格地贯彻执行。中共兖州市委办公室2005年6月20日—2—中共山东省机关公文处理规定（试行）第一章总则第一条为促进中共山东省各级机关（以下简称党的机关）公文处理工作的规范化、制度化、科学化，根据《中国共产党机关公文处理条例》及有关规定，结合我省实际，制度本规定。第二条党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，通报和发布重要事项的工具。第三条公文处理是包括公文拟制、办理、管理、整理归档在内的一系列衔接有序的工作。第四条公文处理应坚持实事求是的原则，按照行文机关要求和公文处理规定进行，做到统一规范、准确及时、安全保密。第五条党的机关办公室（厅）主管本机关的公文处—3—理工作，主要任务是：制定实施本机关公文处理规章制度；负责本机关公文的制发、收文处理及公文的管理、清退、归档等工作；负责公文处理中的督促检查、安全保密工作；对下级机关的公文处理工作进行业务指导，组织业务交流和业务培训。第六条党的机关办公室（厅）应设立秘书部门或配备秘书人员具体负责公文处理工作。要建立公文处理工作责任制和激励机制，对工作中做出突出成绩的单位和个人，应予以表彰。第七条注重办公自动化、信息化建设，努力改善办公手段，逐步实现公文的网络传输，努力提高工作质量和效率。第八条从事党的机关公文处理工作的秘书人员应为中共党员，一般具有大专以上学历；应具有较高的政治和业务素质，勤于学习，作风严谨，遵守纪律，忠于职守，乐于奉献。第二章公文种类第九条党的机关公文种类主要有：（一）决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。—4—（二）决定用于对重要事项作出决策和安排。（三）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。（四）意见用于对重要问题提出见解和处理办法。（五）通知用于发布党内规章、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。（六）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。（七）公报用于公开发布重要决定或重大事件。（八）报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。（九）请示用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复用于答复下级机关的请示。（十一）条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。（十二）规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。（十三）函用于机关之间商洽工作、询问和答复问—5—题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。（十四）会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。除上述主要文种外，还有办法、细则等其他文种。办法，主要用于对规范某项工作、活动等提出具体意见和要求；细则，条例、规定、办法等的派生文种，主要用于对条例、规定、办法等进行解释或说明，对贯彻条例、规定、办法等作出详细而具体的规定。第三章公文格式第十条党的机关公文一般由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。（一）版头由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字或加圆括号标明文种组成。版头用套红大字居中印在公文首页上部，括号内标注文种的字不套红印刷。联合行文，版头一般用主办机关名称，也可并用联署机关名称。版头使用联署机关名称时，组成版头的“文件”二字置于联署机关名称后中间位置。—6—（二）份号公文印制份数顺序号。由表示顺序号的英文缩写字母“№”和阿拉伯数字组成，顶格标注于公文首页版头左上角。标注密级的公文应标明份号。（三）密级公文的秘密等级。顶格标注于份号下方，标注密级的字与字之间空1个字。（四）紧急程度公文送达和办理的时间要求。标注于密级下方。紧急文件应根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”。紧急电报分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”，其位置按有关电报格式的规定标注。确定公文的紧急程度应实事求是，防止随意性。公文标注紧急程度的字与字之间空1个字。（五）发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方。普发性公文发文字号标注于版头下方、横线之上居中位置；标注“签发人”的公文，发文字号居左空1个字标注于横线之上位置；函件的发文字号可标注于机关名称及横线右下方位置。组成发文字号各要素的排列顺序依次为发文机关代字、发文年度、发文顺序号。发文年度采用公元纪年全称，置于“〔〕”内。一种版头一般使用一种发文字号；联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。—7—（六）签发人上报公文应标注“签发人”。“签发人”位于横线之上发文字号右侧，后面加冒号。“签发人”后面居右空1个字标注签发人姓名。联合上报的公文，同时标注联署机关签发人姓名，其排列顺序按联署机关顺序由上至下排列。（七）横隔线隔开公文版头部分与行文部分的横线。有固定版头的普发性公文，由两侧宽同版心的红色横线、中间加红色五角星组成；无固定版头的一般函件等为一条红线，中间不加五角星。横隔线位于版头下沿25毫米处。（八）标题由发文机关全称或规范化简称、公文主题、公文文种组成，位于横隔线下方，居中排列。标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号、有的可加顿号或逗号外，一般不加其他标点符号。公文标题文字排列需回行时应做到词意完整、排列对称、庄重大方。联合行文，公文版头使用主办机关名称时，标题中的发文机关使用联署机关名称，也可简化为主办机关名称加“等部门”字样；使用联署机关名称时，标题中可省略发文机关。（九）主送机关主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称、规范化简称或同关型机关的统称，位于标题之下、正文上方，顶格排印，并加冒号。决议、决定、意—8—见、规定、会议纪要等文种不标注主送机关。（十）正文公文的主体。用来表述公文的内容。标注主送机关的公文，正文位于主送机关下方；不标注主送机关的公文，正文位于标题下方。公文首页正文文字应不少于2行。（十一）附件公文正文的说明、补充或参考材料，是公文的组成部分。公文如有附件，在正文之后、发文机关署名之前（正文下空1行左空2字）标注“附”，后标冒号和附件名称；也可在正文中涉及附件内容处，标注“（见附件）”或“（附后）”。有两件及两件以上附件时，应在附件名称前按顺序用阿拉伯数字标明顺序号。附件名称后不标标点符号。附件置于主件之后，与主件装订在一起。附件材料左上角顶格标注“附件”，两件及两件以上附件按顺序标注“附件1”、“附件2”等，后标冒号。被批转的下级机关和被转发的上级、同级机关的公文，不属公文附件，在批转、转发“通知”之后另页排印，不加附件标注。（十二）发文机关署名公文制发机关名称。发文机关署名应使用全称或规范化简称，标注于正文后空1行右空3个字位置。公文一般以机关名义署名，特殊情况需要—9—以机关领导人署名的，应当写明职务。正文末页无空间署名时，可另加空白页标注，并在该页第2行左空2个字标明“（此页无正文）”。（十三）成文日期公文制成的时间。一般署会议通过日期或领导同志签发日期，联合行文，署最后签发机关领导同志签发日期；特殊情况署印发日期。标注主送机关的公文成文日期标注于正文后发文机关署名下行右空1个字位置；不标注主送机关的公文，成文日期加圆括号标注于标题下方居中位置。意见、规定等以通知形式印发时，属本机关名义的行文，不署成文日期；属转、印发其他部门的行文，署成文日期。成文日期用阿拉伯数字写明年、月、日全称。（十四）印章公文发生效力的凭据。除有固定版头的普发性公文、无主送机关的公文和会议纪要外，公文一律加盖发文机关印章。用印要上不压正文，下压发文机关署名或成文日期。联合行文需盖印时，分别在并列平行的联署机关名称位置盖印。（十五）印发传达范围公文发放、传达的范围。一般用于向下普发及无主送机关的公文。标注主送机关的公文，印发传达范围加圆括号标注于成文日期下空1行左空—10—2个字位置；无主送机关的公文加圆括号标注于正文后下空1行左空2个字位置。（十六）主题词主题词按中共中央办公厅秘书局编制的《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方，用一条宽同版心的反线与抄送机关相隔。“主题词”后加冒号。主题词的词目一般在10个以内，词目之间空1个字。主题词由反映公文内容、公文主题及公文种类的词组成，一般根据公文内容和形式，从《公文主题词表》中选出恰当表达公文主题的词标注。《公文主题词表》中未涉及的词，可根据公文内容自行拟定，自行拟定的词后加“△”。主题词排列顺序应内容在前形式在后，整体在前部分在后，概括在前分述在后，反映中心主题的主题词在前，反映各部分内容的主题词在后。（十七）抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关标注于主题词下方、印制版记上方，用一条宽同版心的正线与印制版记相隔，后标冒号。各抄送机关间用顿号或逗号隔开，最后一个秒送机关后标句号。（十八）印制版记由公文印发机关名称、印发日期—11—和印制份数组成，置于公文末双页码下方。印发机关名称和印发日期单列一行位于同一行的两端；印制份数单列一行加圆括号注明“共印××份”标注于印发日期下方居右空1个字位置，此两行之间用一条宽同版心的反线相隔。如属翻印件，则在印发机关名称和印发日期下方单列一行标注翻印机关名称、翻印日期，行间用一条宽同版心的正线相隔。翻印份数单列一行加圆括号标注于翻印日期下方居右空1个字位置，行间用一条宽同版心的反线相隔。第十一条公文用纸幅面规格一般采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）。左侧装订。第十二条公文汉字从左至右横排。使用16开型纸张的公文，版心一般为20行，每行25个字；使用A4型纸张的公文，版心一般为22行，每行28个字。行间一般空一个同字号的距离。第十三条党的机关公文版头主要形式及适用范围：（一）《中共××委文件》适用于各级党委发布、传达贯彻党的方针政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示等。（二）《中国共产党××委员会（）》适用于各级党—12—委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作等。（三）《中共××委办公室（厅）文件》、《中共××委办公室（厅）（）》适用于各级党委办公室（厅）根据授权，传达本级党委或领导机关的指示，答复下级党委或部门的请示，转发上级机关的公文，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作等。（四）《中共××部文件》、《中共××部（）》适用于党委各部委发布本部委职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作等。（五）《中共××党组（党委）文件》、《中共××党组（）》、《中共××党委（）》适用于各级国家机关人民团体、企事业单位等部门党组（党委）对本机关和直属单位的党组织部署工作，向上级党委报告、请示工作等。第十四条党的机关制发电报，执行电报制发的格式规范。第四章公文行文规则第十五条行文应确有需要，可发可不发的公文不发。凡法律法规已有明确规定的不另发文，已全文公开播发见—13—报的一般不另印发文件。行文要简明扼要，文字精练，可长可短的公文要短。第十六条严格按照隶属关系和职权范围行文。党委及其部委职权范围内的工作，以党委及其部委名义行文；非党的机关的部门或单位以本部门、单位党组织名义向党的机关行文。第十七条行文要注重针对性、可操作性。贯