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1中共**市委开展农村基层组织建设“**工程”实施方案为全面加强新时期农村基层组织建设，根据**省委关于大力实施农村基层党组织“**工程”、农村基层干部“**工程”和农村党员“**工程”（以下简称农村基层组织建设“**工程”）的部署要求，结合我市实际，现就全面开展农村基层组织建设“**工程”制定如下实施方案。一、指导思想坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以村党组织书记队伍建设为重点，大力实施农村基层组织建设“**工程”，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实提高农村基层干部的素质和能力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，不断巩固党在农村执政的组织基础，为推进全市农村改革发展和社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。二、基本原则坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入，着力提高农村基层党组织领导农村经济工作的能力和水平，推进社会主义新农村建设；坚持改革创新、开拓进取。研究新情况、解决新问题，创新工作机制、改进工作方法，使农村基层党组织和党员干部队伍始终保持生机与活力；坚持典型带动、整体推进。认真总结好经验、好做法，2加强分类指导，突出重点，以点带面，推动农村基层组织建设各项工作扎实有序开展；坚持完善制度、落实责任。形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的长效机制，不断提高农村基层组织建设工作科学化、制度化和规范化水平。三、总体目标到********年末，巩固全省农村基层党组织建设先进市（县）荣誉，力争全市“五好”乡镇党委达到******%、“五好”村党组织达到****%以上，全市****%以上有劳动能力的农村党员掌握**项以上致富技能、拥有**个以上创业项目；全市农村全面小康实现程度达到****%，农民人均纯收入年均递增****%以上；力争全市平安乡镇、平安村屯的比例均达到****%以上，全市受到国家表彰的文明村镇、创建文明村镇工作先进村镇数达到**个左右；力争农村基层党组织和农村党员的民意调查满意度均达到****%以上。进而实现农村基层组织坚强有力，干部素质全面提升，党员作用充分发挥，农村经济健康发展，农村社会和谐稳定，农民群众普遍满意的工作目标。四、主要任务及责任分工（一）农村基层党组织“**工程”着眼于巩固党在农村执政的组织基础，着力构建“四个体系”，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。**．组织保障体系3优化农村基层党组织设置形式。以“村协联建”为重点，坚持把党组织建在农村产业协会、专业合作社等新型经济合作组织和产业链上。到********年末，全市农民专业合作组织党组织组建率提高到****%。（责任部门为组织部、民政局、农业局、牧业局、工商局、各乡镇街党委）完善村级组织运行模式。推行“**带X”村级组织运行模式。以村党组织为核心，集体经济组织为重点，村民自治组织、群团组织和农民专业合作组织相配套，鼓励村党组织和农村党员干部带头领办创办农民专业合作组织。到********年末，全市村党组织书记兼任村委会主任的比例力争达到****%，团组织、妇代会、民兵连负责人、村民小组长普遍由村党组织委员和村委会委员兼任。（责任部门为组织部、人武部、民政局、团市委、市妇联）推进农村党内基层民主建设。深入推进党务公开、政务公开和村务公开。落实党员知情权、参与权、决策权和监督权，发挥党员主体作用。在全市村级党组织中深入开展“每月面对面，构建和谐党支部”活动，普遍推行“两委联席、两会合一”民主议事决策模式，加快农村民主政治建设进程。（责任部门为组织部、纪委办、民政局）**．人才保障体系选优配强村党组织书记。大力培养**型村党组织班子特别是党组织书记。根据不同村情，采取“公推直选”、“两推一选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经4纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡党员中选拔村党组织书记。坚持放开视野选人，打破地域、身份、职业界限，积极探索跨村任职、市乡机关干部下派挂职、选聘高校毕业生到村任职等途径，鼓励优秀民营企业经营管理人员、机关事业单位离岗或退休人员回原籍任职。（责任部门为组织部、各乡镇街党委）不断提高农村基层干部政治待遇。注重选拔和使用长期在农村基层做出突出贡献、为群众所拥护的优秀乡村干部。认真做好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党组织书记、村委会主任作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。全面开展“优秀村党组织书记”评选表彰活动。（责任部门为组织部、人事局、劳动和社会保障局、民政局）大力培养村干部后备人才。实施“千名村级后备干部培养工程”，积极开展“三个培养”活动，采取公开选拔等方式，保证每个建制村至少储备**名村干部后备人才。重点培养****岁以下的，懂经营、善管理、会致富，群众拥护的农村党员，采取搭设台阶、上岗锻炼的办法，参与村“两委”工作，锻炼后备干部，促其尽快成熟。（责任部门为组织部和各乡镇街党委）加大在优秀青年农民中发展党员力度。注意在大学生“村官”、“一村一名大学生”项目学员、外出务工经商人员、农民专业合作组织成员、致富能手、高中毕业生中培养入党积极分子，特别是重点培养农村优秀青年和优秀致富能手，5保证每个建制村有**名以上入党积极分子，每年至少发展**名****岁以下、文化程度较高的农民党员，着力改善农村党员队伍的年龄和文化结构。到********年末，力争使全市****岁以下农村党员的比例达到****%。（责任部门为组织部和各乡镇街党委）**．投入保障体系加大对村级组织运转经费保障力度。未来三年，全市财政要逐步加大对农村基层组织建设的投入力度，每年投入不低于**亿元，用于农村基层组织建设、精神文明建设和社会各项事业建设。市委建立农村基层组织建设“**工程”专项资金，由市财政和市管党费按照乡镇和村规模，加大对农村基层组织“**工程”投入，每年每个村平均不低于********元。各乡镇在原有投入基础上，每年每个村平均投入不低于********元。要制定专项资金使用办法，专项用于农村基层组织建设“**工程”的建设、达标和表彰奖励。按照省和**市统一部署要求，探索建立村干部报酬待遇正常增长机制和社会养老保险制度。发展村集体经济。村级组织要普遍实施“村集体创富增收项目”，因地制宜发展集体经济，增加村集体收入，但不得以发展村集体经济为由，新增加村集体债务和村民负担。村集体经济收益应重点用于村级组织建设和社会各项事业。鼓励实行村集体经济创收奖励制度，对发展壮大村集体经济作出突出贡献的村党组织书记、村委会主任，按照农村财经管理相关制度，可按当年村集体收益的一定比例给予奖励，6奖励资金从村集体收益中支出。开展村党组织标准化建设。按照“五个好”目标要求，全面加强村党组织标准化、规范化建设。加大力度，不断改善村级组织活动场所，到********年，全市所有村级组织活动场所面积平均达到****平方米，并做到设施齐全，制度完善，凝聚党员群众，充分发挥党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐的综合作用。（责任部门为组织部、财政局、社保局、农业局、各乡镇街党委）**．制度保障体系探索建立城乡基层党组织互帮互助机制。在全市广泛开展“联乡包村帮户，城乡共建互助”活动。市级领导干部联系乡镇，市直部门包村，机关党员干部帮扶贫困户和产业大户。搭建平台，鼓励和支持企业家帮联家乡做贡献。对相对薄弱村，采取针对性措施帮联，改变面貌。建立健全农村基层党组织服务民生长效机制。继续深化党组织服务党员、党员服务群众“双承诺”活动，健全服务民生工作网络，建立完善首问负责制、两次办结制、服务代理制、服务承诺制等服务民生制度，促进服务民生工作经常化、制度化。健全完善农村基层干部监督管理机制。进一步健全完善农村集体资金、资产、资源管理制度，全面推行村干部述职述廉、群众评议、村民质询和绩效考核制度，乡镇党委要根据村书记、村主任工作实际情况，制定业绩考核办法，奖优罚劣，市委组织部对村党组织书记实行备案管理制度。7健全落实农村基层党建工作责任制。建立专项研究农村基层党建工作制度，市、乡两级党委要把农村基层组织建设摆上重要位置，以“**工程”为核心，每半年专题研究一次党建工作。明确党委书记抓农村基层党组织建设工作第一责任人的职责，实行定期考评制度。建立市委书记和乡镇党委书记抓农村基层党建工作专项述职制度，每年进行一次专项述职。建立“**工程”联席会议制度，由市委组织部门牵头，相关部门参加，及时调度、检查和指导，促进“**工程”深入开展。建立督查考评制度，每半年对全市“**工程”进展情况进行一次督促检查，年终进行全面考评，纳入乡局级领导班子年度政绩考核。（以上工作责任部门均为组织部和各乡镇街党委）（二）农村基层干部“**工程”着眼于提高引领农村改革发展的能力和水平，认真实施“**计划”，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。**.“项目支书”计划鼓励扶持村党组织书记依托当地优势资源和特色产业，带头创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。到********年末，村党组织书记有**项致富项目、掌握**门以上致富技能或实用技术、年收入超过**万元以上的达到****%，********年末达到****%。各乡镇党委班子成员和站所单位要建立与村党组织书记结对帮扶责任机制，积极为村党组织书记创业搞好跟踪服务，并建立项目支书档案。（责8任部门为组织部、农业局、人事局、劳动和社会保障局）**、实践培训计划根据省和**市组织部统一安排，每年组织乡镇党委书记参加培训一次，对全市村党组织书记、村委会主任轮训一次；由乡镇党委和相关部门对村“两委”成员、大学生“村官”和其他乡镇干部每年培训一次，并围绕农村主导产业发展开展实用技术培训。采取各种方式，积极选派优秀乡村干部和后备干部进行实践锻炼。（责任部门为组织部、农业局、牧业局、人事局、劳动和社会保障局、教育局、各乡镇街党委）**．学历培训计划积极组织落实省和**市委组织部农村基层干部学历培训任务。到********年末，全市乡镇领导干部基本达到本科以上学历；每个建制村有**名大专以上文化程度的在职村干部；有**名选聘到村任职的高校毕业生；有**名优秀农村青年参加“一村一名大学生”项目；有**名实用技术乡土人才。（责任部门为组织部和各乡镇街党委）（三）农村党员“**工程”着眼于充分发挥农村党员的先锋模范作用，重点抓好“三个项目”，努力建设一支带头创业致富、带领群众致富的高素质农村党员队伍。**．党员创业项目深入实施新一轮农村党员**“千百十工程”。全市培树“千名党员**能手、百名党员**标兵、十名党员**状元”。党员**能手家庭年收入要稳定在**万元以上，有一个好的创9业项目，能够带动**户贫困农民脱贫；党员**标兵家庭年收入要稳定在**万元以上，具备示范功能，能够带动**户贫困农民脱贫；党员**状元家庭年收入要稳定在****万元以上，带头组建一个农民专业合作组织，发挥龙头带动作用。为党员创业提供资金扶持。协调银信部门，围绕农业产业发展和农村党员创业需求，建立“**市党员创业贷款”，并简便程序，提高标准，延长周期，降低成本，扶持党员自主创业。成立农村党员创业服务团队。市、乡镇分别成立由涉农部门技术骨干和乡土人才组成的创业服务团队，继续开通“**市农村党员**工程专家咨询热线”，为农村党员带头创业、带领群众创业提供有效服务。（责任部门为组织部、农业局、牧业局、人事局、劳动和社会保障局、各乡镇街党委）**．党员带富项目组建“协会+基地+园区+党员示范户”形式的党员**联合体，以产业协会为核心，以基地为辐射，以示范园区为平台，带动党员**。全市建立**个党员创业综合培训基地，每个乡镇至少建立**个党员创业实践基地、****个示范园区，形成独具特色的联合体，****%以上的党员实现至少带领**户农民创业致富；全市要培树*******