江苏省苏州质量技术监督局文件

江苏省苏州质量技术监督局文件苏质技监发〔2008〕16号关于深入推进全市部分重点产品质量专项整治行动的意见各市、区局，市局各处室、各直属单位：为认真贯彻《国家质检总局关于深入开展部分重点产品质量专项整治行动的通知》（国质检执〔2008〕80号）精神，深入落实《全省部分重点产品质量专项整治行动方案》各项要求，现就全市质监系统进一步深入推进重点产品质量专项整治行动，提出如下意见：一、明确目标，确保整治取得实效全市系统要按照国家局、省局的统一部署，以确保产品质量安全为目标，坚持打击与整治、扶优与治劣、治标与治本相结合的原则，切实抓好对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品、汽车配件、絮用纤维制品、人造板、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治。通过整治，严厉打击质量违法行为，取缔产品制假售假窝点，关停无证生产加工企业；着力解决家具等5类产品中甲醛、苯、重金属、有害芳香胺等有毒有害物质超标的问题；进一步改善监管手段，完善监管链条，健全监管机制，形成覆盖全社会的产品质量监管网络。列入第一批的家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等5类产品的集中整治，按照国家局、省局统一部署，务必于今年10月底，实现以下目标：生产企业必须100%摸清底数、建立质量档案；备案的企业标准100%进行复审；属于生产许可证和CCC认证管理的产品100%取证；新获证产品100%监督抽查一次。各市、区局按照管辖范围组织好本辖区重点产品集中整治行动的实施工作。苏州城区、苏州工业园区、苏州高新区重点产品集中整治工作由市局直接组织实施。二、扎实工作，认真落实各项任务全市系统要对照“4个100%”的目标任务，按照“查、治、管、扶、建”的措施要求，着手解决突出问题，着力提高质量水平，着眼建立长效机制。要全面掌握本地区5类重点产品的质量动态，严格实施全过程质量监管，严厉打击各种质量违法行为，大力提升产品质量总体水平，创建一批优质产品生产基地。（一）建立生产企业质量档案。对重点产品、重点单位、重点区域开展全面清查，对各种违规行为进行“拉网式”检查和整治，不留死角。要按照国家质检总局确定的产品目录（见附件1）清查建档，掌握辖区内生产企业的数量、分布、生产条件、生产设备、质量状况、监督抽查和执法检查情况等信息，建立完整的生产企业质量档案，并及时更新完善，实现全覆盖。7月底要完成5类重点产品生产企业建档数量的80％，8月中旬全部完成。市局将对各市、区建档工作情况进行抽查和考核。（由质量处负责，各市、区局具体实施）（二）加强产品质量监督抽查。对辖区内5类产品生产企业的新获证产品全部进行抽查，对已获证的产品加大抽查频次。在省局安排专项监督抽查的基础上，市局将结合我市实际，按照不重复抽查的原则，依据全省统一的监督抽查检验细则，组织有资质的检验机构开展专项监督抽查，实现全覆盖。加强质量信用体系建设，全面建立产品质量信用记录对外发布专栏。（由监督处负责，质量处配合，各市、区局和有关质检机构具体实施）（三）严格执行准入许可制度。属于生产许可证、CCC认证管理的产品，必须获证后方可生产、出厂和销售。进一步规范受理、审查、发证等各个环节，切实从源头上管住管好。建立许可审查、认证认可、监督抽查、执法检查、日常监管信息互通机制，加强对获证企业的证后监管。（由质量处负责，监督处配合，各市、区局具体实施）（四）全面复审备案的企业标准。依据现行国家标准、行业标准的规定，对5类产品生产企业执行标准情况进行核查，备案的企业标准要100%进行复审，执行国家标准、行业标准以及无标生产的企业要100%进行登记。企业标准的技术指标特别是安全卫生指标均不得低于国家、行业强制性标准规定，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，坚决杜绝无标生产现象，积极推进标准化良好行为企业试点工作。力争6月底前5类产品备案企业标准复审率达75%，7月底前达85%，8月底前全部完成。（由标准化处负责，各市、区局具体实施）（五）进一步加强日常监管。定期组织巡查和回访，重点检查企业产品质量安全保障情况，对过往质量问题的整改情况。督促企业强化质量管理，指导企业建立有毒有害物质和有害生物控制体系，严把原材料进货关、产品设计审查关、生产过程关、产品出厂检验关，要督促企业建立原材料进厂和产品销售台帐，实现产品质量安全的可追溯。（由监督处负责，质量处、标准化处配合，各市、区局具体实施）（六）加大执法打假力度。一是充分行使《特别规定》等赋予的现场检查权、查阅复制权、查封扣押权等监管职权，坚决扣押违法使用的原料、辅料、添加剂以及用于违法生产的工具、设备，坚决查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产场所。二是发现企业存在无证生产、产品中有毒有害物质含量超标等质量违法行为的，坚决依法从快、从重查处，坚决铲除制假窝点，彻底摧毁其制假能力；对有毒有害物质问题严重的产品，坚决予以没收、销毁；对已售出的产品，坚决责令企业召回；对存在质量违法行为的有证有照企业，该吊销证照的坚决依据有关程序予以吊销；对性质恶劣、屡打屡犯的企业及窝点，坚决纳入“黑名单”予以公布。三是狠抓大案要案，对涉嫌犯罪的案件，坚决移送公安机关处理，除恶务尽；对假冒伪劣严重的重点地区，集中时间，集中力量，进行“地毯式”打击查处。8月底前，集中开展整治，各地要针对本辖区存在的突出问题，组织开展一至二次针对性较强的专项执法检查。严格执法检查，积极开展上下两级稽查部门联合行动，解决突出问题，建立健全长效监管机制。（由稽查处负责，各市、区局具体实施）（七）深入开展扶优扶强工作。组织形式多样的质量帮扶活动，推广先进质量管理方法，促进企业改善环境、更新设备、完善制度，提高质量控制水平。利用好中国名牌、产品免检、地理标志、“双信”创建等帮扶措施，扶持企业做大做强。加强与名优企业协作配合，完善名优企业联系制度，开展“打假保名优”活动。（由质量处、监督处、标准化处负责，各市、区局具体实施）（八）创建一批优质产品生产基地。按照“整治—规范—创优”的思路，治劣与扶优相结合的办法，大力解决区域性质量问题，创建优质产品生产基地。（由稽查处负责，各市、区局具体实施）（九）加快推进电子监管网建设。5类重点产品中，《关于实施产品质量电子监管的通知》（国质检质联〔2007〕582号）规定必须入网的，要定期考核、重点推进。加快实现电子监管与各项业务系统的数据交换，提高监管的有效性。（由质量处负责，各市、区局具体实施）（十）提高产品质量安全（事件）应急处理能力。建立质量安全问题快速反应机制、质量安全预警机制，加强对产品质量状况的分析和研究，提高应对突发事件的能力。（由监督处负责，质量处、稽查处配合，各市、区局具体实施）三、狠抓重点，着力解决突出问题此次专项整治的重点是：有过质量违法记录、消费者投诉、媒体曝光、质量安全控制体系不健全或者运行无效，抽查不合格的企业；生产加工假冒伪劣产品的黑窝点；5类重点产品的集中区域。各市（区）局要把省、市局划定的重点区域作为整治的重中之重，同时还要结合实际，确定本地区的重点整治区域，采取坚决果断的措施加以重点整治。全市系统要针对5类产品的主要质量问题，突出安全类指标，开展扎实有效的整治行动。要严格依据现行国家标准和企业明示标准，加强对生产加工企业的执法检查，对照《室内装饰装修材料木家具中有害物质限量》、《玩具安全技术规范》、《国家纺织产品基本安全技术规范》、《室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量》、《室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量》等国家强制性标准的要求，对5类产品生产企业制定的企业标准进行全面复审，严厉查处违反相关标准的违法行为，切实解决技术指标要求低、没有实际性约束力的问题；严厉打击标实不符、利用产品标识进行质量欺诈和以次充好的违法行为；严厉查处并解决无证生产行为；严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，坚决取缔制假黑窝点。家具整治方面：着重查处使用无证产品和不符合标准要求的木材、人造板、胶粘剂、木器涂料等原辅材料组织生产的违法行为，切实解决甲醛释放量、铅镉等可溶性重金属含量超标的问题。玩具方面：着重查处使用不合格原料、着色胶和涂料、使用说明和警示标识、认证标识不符合强制性标准要求和强制性认证规则等违法行为，切实解决铅等重金属超标问题；严厉查处童车、电动玩具、塑料玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具等未获CCC认证生产销售行为；严格执行《儿童玩具召回管理规定》，对存在危及儿童健康和安全的不合理危险的玩具实施召回。服装方面：着重查处使用不合格原辅材料生产、非法使用偶氮类染料、质量欺诈等违法行为，切实解决甲醛含量、PH值、染料中有害芳香胺超标和染色牢度不够等问题；解决羽绒服的羽绒含量、羊绒（毛）服装的羊绒（毛）含量、婴幼儿和儿童服装中的棉纤维含量等不符合国家标准、不符合企业明示的含量和以次充好的问题。油漆涂料方面：着重查处内墙涂料中游离甲醛、铅镉等重金属、挥发性有机物等有害物质超标和油漆中有机挥发物、铅等重金属、苯、TDI等有害物质超标的违法行为；对实施强制性产品认证的溶剂型木器涂料，严查未获得CCC认证生产销售、伪造或冒用认证标志等违法行为；加大对油漆使用单位的执法检查力度，重点检查玩具、家具等生产企业使用油漆的情况，督促企业使用质量合格环保安全的油漆。仿真饰品方面：着重查处产品强度和材料厚度不符合要求的违法行为，解决偷工减料生产劣质产品的问题。四、落实措施，建立健全工作机制开展这次重点产品质量专项整治，是全市系统贯彻落实十七大精神的又一次实际行动，是对去年专项整治成果的巩固和提高，也是确保奥运会安全和抗震救灾物资质量的重要举措。全市系统务必从促进又好又快发展、维护人民群众切身利益、树立“苏州制造”良好形象的大局出发，认真开展好专项整治行动。（一）强化组织领导，狠抓责任落实。全市系统要把此次专项整治行动作为全局工作的重中之重，思想上高度重视，行动上雷厉风行，认真动员，认真部署，认真落实。各市、区局主要领导要亲自抓，分管领导集中精力具体抓，举全局之力，再打一场质量攻坚战。市局已成立重点产品质量专项整治领导小组，负责组织领导全市系统专项整治工作。各地也要相应成立领导小组，明确分管领导、联络员，各项整治任务由具体部门负责，并指定专人联络。各市、区局要结合本地区、本部门实际，提出具体整治任务和目标。特别是对确定的重点区域，要加大整治力度，切实解决区域性质量问题。要把专项整治的每一项任务、每一个目标，层层分解，落实到具体产品、单位和生产经营者。要逐个企业、逐个产品、逐个区域进行整治，整治一个，巩固一个。要建立严格的工作责任制，细化责任分工，严格责任追究。对专项整治的情况要开展层级督查，各级领导要到任务重、工作量大或问题多的地方进行督查督办，尤其对重点区域、重点案件要加大督办力度，促进各项任务落实到位。（二）密切协作配合，形成整治合力。各单位、各有关处室要围绕专项整治行动方案确定的工作目标和重点，密切配合，相互协作，搞好衔接，建立上下联动、左右联动的工作机制，形成整治的强大合力。要加强资源共享、信息互通，5类重点产品生产企业的质量状况、4个100%的进展情况、已获证企业的名单、企业近年来被查处和投诉的记录等，有关处室要相互通报、综合利用，保证数据的正确和统一。检查过程中发现的质量违法问题，要及时通报稽查部门，稽查部门在办案过程中发现的监管漏洞要通报有关部门。要按照打防结合、标本兼治的原则，对重点产品、重点单位、重点地区的产品质量建立起有效、连续的监控网络。要加强全市系统查办大要案件的上下联动机制，对制假售假屡打不绝、质量问题多发的重点区域，稽查部门要采取联合行动，强势突破，集中打击。（三）注重舆论宣传，严格信息报送。要制定专门的宣传方案，充分运用电视、报刊、广播、网络等媒体，加大宣传力度，形成对制假售假行为的震慑。要充分发挥12365热线作用，鼓励举报投诉，兑现举报奖励，动员全社会力量参与专项整治工作。要广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，鼓励先进，引导消费。要深入宣传专项整治工作经验和显著成效，营造良好的舆论氛围。要加强信息报送工作，指定专人负责，保持通讯畅通，保证信息报送及时。对重大案