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江西省质量技术监督事业发展十一五规划“”（2006年～2010年）江西省质量技术监督局二OO六年二月1目录一、“十五”时期全省质量技术监督事业发展回顾...…...4（一）“十五”时期主要成绩....................……..4（二）“十五”时期主要经验....................……..8二、“十一五”时期质量技术监督工作面临的形势..……..10（一）质量技术监督事业发展面临的机遇.......………..10（二）质量技术监督事业发展面临的挑战......………...12（三）抢抓机遇加快质量技术监督事业发展是现阶段最紧迫的任务.............................…….13三、“十一五”时期质量技术监督工作的指导思想、工作原则、主要目标和基本思路.................…...14（一）指导思想..............................…..…14（二）工作原则...............................…...14（三）主要目标.............................….....16（四）基本思路..............................…....20四、“十一五”时期质量技术监督工作的主要任务.…....24（一）全面实施“以质取胜”战略，加快质量振兴步伐..24（二）从源头抓质量，严把产品质量市场准入关....……26（三）整顿和规范市场经济秩序，建立健全产品质量信用体系.28（四）加强食品质量安全监管，保障人民群众健康安全..30（五）加强特种设备安全监察，努力营造安全的生产生活环境..32（六）全面实施技术标准战略，为自主创新和经济社会发展提供有效的标准2化技术支撑..............……….33（七）努力提高计量服务能力，为科技进步和经济社会发展提供可靠的计量技术平台................……….36（八）加强合格评定工作，为促进经济国际化提供合格评定技术服务.........................………38（九）大力推进科技兴检战略，建立健全技术保障体系...39（十）加快信息化建设，以信息化带动质监事业发展…….42（十一）深入实施人才强检战略，提高队伍整体素质…….44（十二）大力推进依法行政，努力提高执政能力和水平….47（十三）加强以县级局为重点的基层建设，不断夯实基础.50五、保障规划实施的政策和措施.......................51（一）进一步解放思想，深化各项工作改革..............51（二）加强宏观战略研究，完善科学决策机制...........51（三）多渠道筹措资金，加大投入力度.................52（四）加大宣传力度，动员全社会力量积极参与质量振兴事业........................................52（五）加强对外交流，不断借鉴国内外先进经验........52（六）加强重大项目建设，以项目推进发展...........53（七）以落实“合作协议”为契机，积极争取国家和省政府支持........................................53（八）加强领导，精心组织实施......................543附件1:江西省质量技术监督系统“十一五”时期组织机构发展框图..........................................55附件2:全省质量技术监督事业“十一五”时期主要发展目标..……..........................................56附件3:国家检测中心“十一五”时期发展目标...........58附件4:省局直属单位“十一五”时期发展目标.........60附件5:设区市“十一五”时期发展目标...............69附件6:县（市、区）“十一五”时期发展目标............91附件7:“十一五”时期重大建设项目..................944江西省质量技术监督事业发展“十一五”（2006年～2010年）规划“十一五”时期，是建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业、实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的关键时期，质量技术监督任务将更加繁重。根据《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家质检总局《质量技术监督事业发展“十一五”规划》，科学编制并有效实施江西省质量技术监督事业发展“十一五”规划，对于江西质监事业未来发展具有重大意义。一、“十五”时期全省质量技术监督事业发展回顾“十五”时期是江西质监事业发展最快的时期。五年来，全省各级质监部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，解放思想，开拓创新，全省质监事业发展取得显著成就，为促进江西经济社会发展做出了重要贡献。（一）“十五”时期主要成绩1、质量振兴成效显著，全省产品质量有了新的提高。全省开展质量兴市活动的市（县、区）31个，有效促进了县域经济发展。成立了江西名牌产品推进委员会，10个产品获得中国名牌称号，213个产品被认定为江西名牌产品。9个具有江西地方特色的农产品被国家批准为地理标志保护产品，50个产品被认定为国家免检产品。3000余家企业获得质量体系认证证书,比“九五”时期增加1800家。产品质量监督抽查合格率78%，比“九五”时期提高了4个百分点。省人大修订发布了《江西省标准化管理条例》、《江西省计量监督管理条例》，省政府下发了《江西省质量工作和打假工作行政领导责任制》等加强质量工作的有关文件,省政府与国家质检总局签订了《关于加强质量监督检验检疫工作，为实现江西在中部地区崛5起做好全面服务的合作协议》，质量事业深入人心，全民质量意识明显提高。2、从源头抓质量取得实质性进展，食品、特种设备安全形势明显好转，市场秩序进一步规范。初步构建了产品质量安全市场准入体系，生产许可证制度进一步完善，789个产品获得了工业产品生产许可证，无证生产现象明显减少。产品质量监督抽查制度不断完善，监督抽查的有效性进一步提高，对30974个批次产品进行了省级监督抽查，一批不合格企业经整改产品质量有了明显提高。建立和完善了纤维质量监督机制，完成棉花监督检验5万吨，棉花公正检验20万吨，确保了国家宏观调控政策的顺利实施。强化了食品监管力度，建立了食品加工企业档案和安全动态监管系统，组建了食品安全监督员队伍，实施了食品质量安全市场准入制度，1909个产品取得食品质量安全市场准入证书，食品质量安全形势有了初步好转。特种设备安全监察工作上了新台阶，完成了全省特种设备的普查登记工作，出台了一批特种设备安全监察规章制度，建立了特种设备安全动态监管系统，全省特种设备安全态势平稳，一般事故明显减少，杜绝了重特大事故。执法打假工作机制得到进一步完善，查获假冒伪劣产品5.2亿元，端掉制假售假窝点1462个,查处制假售假案件37259起，食品、农资、建材、棉花等产品假冒伪劣泛滥现象得到有效遏制，生产、流通秩序进一步好转。3、技术基础得到明显改善，对经济社会发展的支撑作用得到加强。制修订涉及农业、环保、服务、资源节约等方面的地方标准308项，按照WTO/TBT规则对省地方标准进行了全面清理，标准化工作开始与国际惯例接轨。全省工业企业产品标准覆盖率达到95%以上，建设国家级农业标准化示范区61个，省级农业标准化示范区45个，赣州市被确定为全国19个国家级地方重要技术标准试点城市之一。新增组织机构代码用户6万余家，新增商品条码系统成员1000余家。社会公用计量标准达到802项，累计对5.2万台（件）计量标准器具、236.6万台（件）6计量工作器具实施了强制检定，强检计量器具受检率达到90%。累计对3万余批次的定量包装商品进行了抽查,推行了瓶装液化气计量标识管理，电能计量工作实现了独立于交易双方的第三方的监督管理。完成了对全省98个工业园区内4565家企业的计量调查，823家企业通过计量检测体系确认和计量合格确认。制定出台了新的《江西省计量检定收费标准》。对全省销售额100万元以上的生产企业建立了质量档案，1179个产品通过“3C”认证，20家检测机构通过了实验室认可。争取国家质检总局批准在江西设立了果蔬产品与加工食品、竹木产品、陶瓷产品等三个国家产品质量监督检验中心，初步建立了以省质检院、省计量院、省锅检院、省特检院、省纤检局为龙头、设区市相关技术机构为骨干的产品质量检测、计量检定、特种设备检验检测、纤维检验技术机构体系，仪器设备7500万元，实验室面积5万平方米，检验检测收入1.1亿元。4、质监部门自身建设快速发展，服务经济社会发展的能力和水平明显增强。全面完成了质监部门省以下垂直管理的体制改革和上划接收工作，实现了人、财、物的统一管理，建立健全了人事、财务、业务管理等一系列配套规章制度，初步形成了统一协调的质监工作体制。成立了省纤检局、省锅检院、省特检院、省质监培训中心、省质监信息中心、省食品检测中心。全省质监系统编制数、在职人员数分别比2000年增长了10%和8%，大专及以上人员比例达到65%，比2000年提高了10个百分点。经费总收入达到4亿元，总资产达到4.3亿元，建筑面积18.3万平方米，分别是2000年的4.8倍、6.7倍和2.3倍，五年累计争取国家经费支持7600万元，是“九五”期间的8倍。信息化从无到有，省局与各设区市局建立了局域网，并实现了国家、省、市三级的互联互通，建立了邮件、视频会议、公文传输、特种设备安全监察、食品生产企业动态监管等一批业务系统，建立了“江西质监网站”并进入全省先进行列。制、修订了一批地方法规和规范性文件，行7政执法人员全部持证上岗，执法水平明显提高。精简审批事项20项，出台并实施了《服务承诺制》等一大批高效、便民服务措施，开通了“12365”服务热线和网上办事服务系统，连续三年在全省政务环境“双评”活动中取得较好成绩。全省质监系统有8个单位受到国家部委和省委、省政府表彰，获得1个国家行业、5个省级、25个市级、37个县（区）级文明单位称号。回顾过去，展望未来，“十五”期间取得的成绩为今后长远发展奠定了坚实的基础，江西质监事业站在一个新的历史起点上。（二）“十五”时期主要经验过去五年，江西质监事业大踏步前进，得益于全系统职工忠实践行“三个代表”重要思想，牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展,在实践中，积累了许多宝贵经验：1、坚持紧紧围绕服务经济建设开展工作，是质监工作必须长期坚持的发展之道。过去的五年，全省质监事业发展如此之快，关键是紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，围绕促进经济发展，围绕广大人民群众的切身利益，开展工作，做好服务。“十五”期间，陆续出台了“解放思想、加快发展”、“学浙江经验，促经济发展”、“发挥质监职能，促进江西经济发展”、“支持全民创业”等一系列措施，开展了“质量振兴江西，质量服务经济十大工程”，“服务质量年”、“服务第一、争创一流”三项主题活动，为促进江西经济社会发展发挥了重要的作用，也实现了质监部门从“有为”到“有威”、“有威”到“有位”的转变。2、坚持解放思想、深化改革，是推动质监事业发展和进步的力量源泉。针对加快发展与观念滞后的尖锐矛盾，自上而下推动干部群众不断解放思想，更新观念，不失时机地开展了多项主题教育活动，使大家牢固树立了“观念就是财富，思路决定出路”的新观念。“走出去”，选派优秀年轻干部到国家质检总局、广东、8浙江质监部门挂职锻炼，“请进来”，邀请国内外知名专家学者来赣讲学交流。不断拓展质监工作新领域，建立质监工作新机制，实施了干部竞争上岗、事业单位收入实行绩效挂钩，推行了以政务公开、简化办事程序等为主要内容的业务审批制度改革，开创了特种设备安全监察与打假工作相结合等新的监管方式。特别是技术机构，在全国比较早地实现了省与省会城市同类技术机构的合并，纤维检验