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芝加哥大都市区规划方案规划的成功案例一成日摘要本又介绍历时两年多完成的芝加哥友都市区规划的内容方法,思路和原则芝加哥大都市规划的发展充分利用了什量方法和计茸机技术在分析评价过去城市发展的缺陷和问题的基础上提出未来年城市发展的基本原则将这些原则应用到句划未来的城市发展丫间框架产生了三个发展模式并应用复杂的计量模型计算规划方案评价指标最后提出与实施大都市规划相适应的城下政策和制度改革芝加哥大都币规划的特汽是政府职能与市场在城市发展中的角色充分结合高新技术和数量方法在城市规划分析中的充分利用凸显公共参与二强调城市可持续发展并通过具体的发展理念避免不可持续的城市发展‘’凡、!,一一一一。、一一一、、一、往一闷万、!一‘一‘凡、月一“丫一二!盯一『一〕〔毛坟、、、,「比飞一一一“一一〔’一一,‘】一一吸吸丫。戈、丫、、士吐一一一丫e川eth(Jd%InPlunnzngPreparall(了n,analy卜一5;Indevultlatl()一1;(飞)Pub!一eP全lrt]elP找tl火)n.alld14)、usta一nablcdc、℃l〔)pmenzthr()L含ghlrltegr之ltl()n()flandu、candtransP(〕「‘at、(、n.Pr弋)m〔、飞lon气)freg飞气、na{center、、undPreser丫atx〔)nof()pexl51)aecc里。作者丁从里羊国马早兰大学城角师划多脚教材关国林肯土地致簧研究即中匡l部:_汗[;11。一1cdlrlg@urnd.odul引言近一个世纪以前在芝加哥商业协会的支持下著名的商界领袖丹纽·波汉旧an;ejH.Burnham)和埃德华·博耐特(EdwardBennett)发展了芝加哥规划\波汉认识到芝加哥史无前例和’‘无空间形式’‘的增长要求有一个与其相适应的城市规划。这个规划应该既是史无前例的又是经过充分思考的理想结果是他们勾划出了一个未来发展的蓝图展现了一个生气勃勃的商业区域拥有高效率的城市交通和货物流通系统以及充足的城市基础设施公园和城市绿地1996年芝加哥商业协会的成员聚集到一起展望并构想芝加哥大都市区的未来发展他们的目的是提高芝加哥大都市区的经济水平为所有居民提供最好的生活质量为达到这一目的他们制定了一套战略纲领命名为’‘2()2()芝加哥大都市21世纪芝加哥大都市区的发展’‘这个纲领的核心是芝加哥大都市区需要一个系统、综合、区域性的方案或办法以解决交通拥挤低收入群体的空间集聚城市低密度跳跃式蔓延等问题使芝加哥大都市区能够持续地吸引投资和创造就业机会“大都市规划芝加哥区域的选择’‘(以下简称“大都市规划“)进一步发展了‘’2()2()芝加哥大都市“中提出的概念并且将这些理念体现在城市规划中使其得以实现)大都市规划是基于芝加哥大都市区内居民和社区是高度整合和相互依赖的理念来发展和制定的大都市地区的高度整合是通过公共交通、高速路系统、城铁系统,通过在城市地区提供就业通过河流,土地利用和城市空气等因素联系在一起‘〕因而政府、商业家庭和个人所做出的选择和决定对芝加哥大都市区的发展有着深刻的影响大都市规划旨在为诸如交通拥挤、空气质量土地利用、税收和财政政策等关键问题提供解决方案这些问题只有从区域的角度才能够得到解决大都市规划发展和建立的步骤(川第一步是建立一系列目标和指导原则有250多位商业协会成员的参与和系列专题研讨会使规划发展目标和指导原则得到广泛认同(2)计算机支持下的数量模型为城市居民、商界领袖和相关群体提供支持使他们能够直观感受不同的城市发展规划方案不同城市政策所产生的城市形态和潜在影响。地理信息系统用来连接地图和数据产生和比较城市发展方案(3)在这些数据和计算机模型的支持下对城市发展方案进行了系统的综合评价20O5V〔〕120N0.4芝加哥大都市区规划方案规划的成功案例阅和分析最终制定了城市发展纲要和实施建议。2大都市规划:核心内容住房选择大都市规划的目的之一是通过提供区域性住房和就业混合来扩展区域繁荣和机会。对于城市居民’‘健康“的居住与就业平衡可以降低交通时间和成本;对于商业.“健康’‘的居住与就业平衡有利于企业接近强大的劳动力市场。大都市规划通过平衡就业机会和居住来最大限度地减少城市交通需求(注实现这一目标需要知道现有城市居民的空间分布、就业机会的空间分布,以及未来规划的人口空间分布和就业分布这样才能准确地评价大都市规划是否提高了城市居住与就业的平衡)。可支付住房的空间分布对区域经济和城市居民是一个非常重要的问题。1980一1990年,56%的区域就业增长集聚在10个城镇这些城镇的中等住房价格比大都市区域高40%。这意味着就业增长最多的地方可支付住房的供给不够充分。这种空间分布一方面增加了城市贫困的空间集聚,另一方面增加了低收入城市居民的交通成本。区域城市与中心大都市规划强调现有经济活动中心的重要性。区域中心可以通过住房混合、通过在主要交通系统(公共交通和主要交通干道)附近发展就业和购物中心来减少交通需求。大都市规划根据规模和可达性将区域中心分为三种最大的中心是芝加哥商务区第二级是区域性中心如Aurora和Joliet等,其功能腹地涉及几万人第三级是城镇中心其功能腹地涉及几千人。区域性中心应该以高容量的公共交通系统和高速公路连接起来每个中心又通过城市主要干道和公共交通连接城镇中心。以在相对狭窄的专用道上行驶,这与城铁类似,但成本很低。大都市规划的另一个重要内容是推动与公共交通系统相协调的城市土地利用空间模式。具体做法是将紧凑式的土地利用模式与高容量的公共交通(城铁或快速公交汽车系统)相匹配鼓励公共交通通达地区的投资或再投资。大都市规划大力推动公共交通导向的土地开发(TO]))。公共交通导向的土地开发是一种城市各种土地利用类型的空间混合模式.它以交通站点为区域节点,创造一个步行的社区环境.并减少对小汽车的依赖。研究表明住在公共交通车站附近的城市居民利用公共交通工具上班的可能性,是远离站点的城市居民的5一6倍。为使公共交通导向的土地开发模式得以发展城市土地开发应有以下基本组成.应具有一定的城市土地开发强度.来支持站点附近零售业的发展和公共交通乘坐率;.城市建筑应紧邻街道使步行距离最小.并创造一个适宜的步行环境。步行者喜欢沿一排建筑行走特别是当建筑物是生动活泼的、有吸引力的并且能够提供公共设施和其他服务:.将停车场隐蔽于步行街以外.通过共享将停车场地最小化.将街道和步行道与附近约社区连接.引导居民步行至公共交通导向的土地开发活动.利用公交系统进入公共交通导向的商业活动.通过城市设计提升城市社区中心的质量。有效的城市交通大都市规划展望了一个有效的和刚性的城市交通系统』这个系统首先充分利用已有的公路和铁路系统,利用现有的城铁系统扩展和改善城市道路。大都市规划投资公共交通(特别是公共汽车),使其现代化。大都市规划产生一个“无间断’‘、相互连接的城铁和公交系统.与公共交通导向的城市社区发展相呼应,促进实现城市交通与城市土地利用的高度整合。公交汽车快速路系统是大都市规划的一个重要组成部分。这是一个非常引人和有潜力的方式建立一个快速、高频率不受道路交通拥挤影响的公交服务系统,并且比建设城铁系统要廉价得多(成本仅为城铁建设成本的10%或更低)。公交汽车快速路技术结合了公交汽车和城铁系统的优点其主要特点是:(l)有不受交通拥挤影响的专用道;(2)便利的上下车站台(3)汽车外的售‘检票系统.(4)司机不受汽车上售、检票的干扰(5)车辆可城市道路系统城市道路是大都市的“骨骼“和血液循环系统。因而城市道路的任何改善都应该充分考虑道路周围的城市土地利用。城市快速路(高速路)是为了长距离、高速度交通而建设的。然而由于城市交通拥挤.快速路被用于短距离交通。必须改善城市交通系统使快速路主要用于长距离交通(如关闭一些中心区高速公路的进出口等)。改善城市交通系统的方法和措施有很多如道路拥挤收费、改善公交系统的便利性、改善步行和自行车环境、加宽道路、改善高速公路设计、促进理性交通技术来提升道路容量等。大都市地区的自然环境2000年已开发的城市土地是760853公顷(不包括城市绿地)。在美国,芝加哥大都市拥有给人印象最深刻的城市绿色空间』这主要应归功于1909年的芝加哥规划。芝加哥世界级的城市绿色空间是186000公顷保护绿地(包括自然空间、被保护的森林草地与草原、公园和高尔夫场地)。芝加哥大都市区每1000人拥有的绿地面积是23公顷。大都市区域的自然和绿色空间受到城市发展的威胁。国外城市规划{2005VOI.20,No.427丁成日1970一1990年大都市人口增长4%而土地消费增长35%。城市发展带来的后果之一是洪水泛滥河流污染、湿地和其他生态环境受到侵占。大都市规划对城市绿色空间的保护予以相当重视r3大都市规划的实施实施大都市规划要求各级政府公共政策有相应的变化因而首先应认识到导致不良区域后果的制度限制.土地利用规划和交通规划是分别制定的很少考虑两者之间的协调或相互影响为什么巨额交通投资对交通拥挤经常不能产生积极的影响,这是因为交通规划或投资根本没有与土地利用相衔接没有考虑交通基础设施投资对周围土地利用增长和发展的影响。同样在土地利用规划中也没有最大限度地利用现有的城市交通设施.对地方政府控制城市发展的强大的制度支持加大了解决跨行政边界城市增长问题的难度伊利诺依州将土地利用规划权力下放到芝加哥6个县的272个城镇中。一个地方的发展或经济活动所产生的影响经常会扩散到周边其他行政区域,而受影响区域无论是否愿意都只能被动接受(如空气污染).交通政策和发展的责任被分割到几个机构没有一个机构有足够的权限可以提供整合的区域交通系统.伊利诺依州没有一个逻辑上协同的规划程序和增长管理目标「应该采取一系列实施步骤来应对这些挑战.更有效地协调土地利用与交通政策;.在大都市区范围内提供广泛的住房选择.开展现有社区的重建促进公共交通枢纽周围的就业与可支付住房的发展鼓励落后地区的经济发展.保证芝加哥继续成为美国及国际的货物枢纽:.通过城市设计提升社区的步行和自行车利用环境促进公共交通的使用:.保护城市开敞空间、绿地和耕地.提供经济激励机制使个人和地方政府做出有利于整个区域的决定证模拟方案。通过模型我们可以体验未来加深了解哪些空间发展模式有效哪些无效大都市规划非常倚重模拟方案规划(scenan()s)模拟方案规划广泛用于商业和军事考虑到商业环境的复杂性考虑的变量之多以及要做的是20~30年的长期规划准确地预测未来实际上是不可能的并且不必要我们真正需要的是提出未来可能的发展/规划模拟方案一个模拟方案一旦被选定就成为规划。4模型与方法:大都市规划的产生大都市规划凸显了四个主要要素川城市现状。芝加哥大都市区经过了300多年的发展受地质、地形、气候、文化、现有的城市基础设施、住房、商业和经济等方面的影响。这是大都市规划的起点。(2)公共倾向。(3)其他地区发展/规划经历提供的经验(4)模型。大都市规划利用了先进和复杂的计算机模型技术。模型本身并不产生规划但被用来预测发展趋势、评价和验大都市规划的产生程序.制定城市规划方案的首要任务是收集数据用以说明和描述现状收集的数据包括人口、就业、土地利用地形公交系统使用道路网、住房税收洪泛区、家庭轿车、湿地等等.第二步是利用计量经济学模型预测2()30年6个县的就业和人口增长。计量经济学模型首先预测经济增长进而预测就业增长最后产生支持经济发展所需的人口增长预测的结果被用来作为控制量也就是说无论验证那个发展模拟方案就业和人口增长量保持不变。.第三项任务是确定新增人口在哪里居住和在哪里工作这可以通过地理信息系统(GIS)帮助完成模拟不同的发展模式。GIS系统用来记录在发展密度、土地利用类型和基础设施方面的土地利用现状和未来可选的发展模式.第四步是建立并运行交通模型分析不同土地利用空间模式对交通系统的影响‘评价交通政策和投资的有效性评价土地利用与交通规划的整合度交通模型运算的结果被用来评估规划模拟方案。.最后一步是多方面比较各种可选模拟方案。在机动车造成的空气污染、机动车