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《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》讲课稿同志们：按照“两学一做”学习教育要求，现在由我与大家共同学习修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。今天的学习，限于时间关系，我不在这里做过于详细的解读，主要目的是把最新的变化和精神和大家共同学习。不妥之处，还请大家批评指正。一、《准则》《条例》修订的背景和过程（一）充分认识修订《准则》和《条例》的重要意义为什么要全面从严治党？在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，中国共产党只有从严要求自己，才能肩负起历史使命，赢得人民的信任和信心，战胜13亿人发展过程中所面临的各种风险和挑战。全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，关乎国家和民族的前途命运。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显。党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，深刻总结周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、郭伯雄等严重违反政治纪律、损害党的事业的教训；狠抓落实中央八项规定精神，言出纪随，寸步不让，敢于较真；加大反腐惩恶力度，注意党纪与国法有效衔接；强化巡视监督，加大对领导干部报告个人有关事项抽查核实力度，集中清理裸官、档案造假等问题，着力解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题。丰富的实践为党内法规制度创新奠定坚实基础。新修订的《准则》和《条例》，把这些从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为道德和纪律要求，实现了党内法规建设的与时俱进。（二）两项法规修订的必要性在党长期执政和全面依法治国进程中，全面从严治党，必须围绕坚持党的领导这个根本，注重依规依纪治党，切实加强党内监督。必须清醒看到，随着经济社会发展，在新的环境和条件下，一些党员和党组织党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，已成为党的一大忧患。现行一些党内监督法规制度不能完全适应新形势下全面从严治党需要。原《廉政准则》是在1997年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的基础上修订而成的，2010年1月颁布实施。存在的主要问题一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。二是缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。三是“廉洁”主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。原《党纪处分条例》是在1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》的基础上修订而成的，2003年12月颁布实施。存在的主要问题一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。二是纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。基于以上情况，亟须对《廉政准则》和《党纪处分条例》这两项关联度更高的法规先行修订。通过修订，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，切实唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。（三）修订工作坚持的基本原则修订原则：一是坚持以党章为遵循。把党章关于纪律和廉洁自律要求具体化，唤醒全党党章党规党纪意识，维护党章权威。二是坚持依规治党与以德治党相结合。以德治党的“德”，主要指党的理想信念宗旨、优良传统作风。修订后的准则紧扣“廉洁自律”、坚持正面倡导、面向全体党员、突出“关键少数”，强调自律，重在立德。修订后的条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，作为“负面清单”，强调他律，重在立规。三是坚持问题导向。重点针对现阶段党纪存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等要求转化为纪律条文。二、《准则》的解读（一）《准则》的地位。《准则》的地位，专指在党内法规体系内的地位。2012年中央印发了《党内法规制定条例》，规定党内法规的名称有七大类：党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。从《法规制定条例》看，准则和条例的地位高于规则、规定、办法、细则。《廉洁自律准则》由中央制定和下发，是规范全党廉洁自律工作的一部重要的规范性法规，在党内法规体系中具有较高的地位，仅次于《党章》。（二）《准则》的作用。体现在四个方面：一是为全体党员及各级党员领导干部提供了明确的（廉洁）自律标准。二是为全面从严治党、加强党内监督提供有力的工作抓手。三是《廉洁自律准则》体现了十八大以来抓作风建设的新实践成果，为推动作风建设常态化提供了制度支撑。四是有利于彰显党和国家的良好廉洁形象。（三）《准则》的特点1、紧扣廉洁自律主题。2、体现宣示性。3、坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”。4、既面向全体党员，又突出“关键少数”。5、新修订的《准则》，继承和发扬党的制度建设的好传统，借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（即“四个坚持”“四个自觉”），集中展现共产党人的高尚道德追求。《准则》仅281字，做到了要义明确、一目了然。广大党员特别是领导干部要深刻领会《准则》的立意内涵，把握精神实质，以自觉践行的实际行动凝聚党心、赢得民心。（四）《准则》具体内容解读：党员廉洁自律规范部分，围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”。党员领导干部廉洁自律规范部分，针对党员领导干部这个“关键少数”，围绕“廉洁从政”，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。“党员廉洁自律规范”和“党员领导干部廉洁自律规范”共八条，统称“八条规范”。“四个必须”、“八条规范”的内容源自党章和党的几代领导人，特别是习近平总书记的重要论述，同时借鉴参考了一些体现中华民族优秀传统文化精华的箴言警句。一是关于“四个必须”。《廉洁自律准则》第一部分导语，开篇就重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等四个必须的原则要求。第一个“必须”就是必须坚定共产主义理想和社会主义信念，就是坚定理想信念。这是《党章》对全党的要求，理想信念是总开关，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本，同时也是一个共产党员能否做到廉洁自律的根本。第二个“必须”就是必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。全心全意为人民服务是党的性质的集中体现，也是《党章》对全党的要求，体现在《党章》的总纲中。第三个“必须”就是必须继承和发扬党的优良传统和作风。第四个“必须”，就是必须培养高尚的道德情操。思想纯洁，是马克思主义保持纯洁性的根本，道德高尚，是领导干部做到清正廉洁的基础。二是“八条规范”。首先是党员廉洁自律规范，主要是围绕全体党员如何正确的对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐这四对关系提出了4条规范。其次是党员领导干部廉洁自律规范，这一部分主要针对党员领导干部这个关键少数，围绕廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家四个方面对党员领导干部提出标准更高的4条规范。一共是八条，简称“八条规范”。党员领导干部这八条都要遵循，前面四条是针对普通党员的。第一条规范：就是坚持公私分明、先公后私、克己奉公。这一条就是讲党员如何处理公与私的关系。首句公私分明点明了主题，公私分明、先公后私。第二条规范:坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事。这一条讲党员正确处理廉与腐的关系。首句坚持崇廉拒腐点名了主题，清白做人、干净做事。第三条规范：坚持尚俭戒奢，艰苦朴素、勤俭节约。这一条讲党员要正确处理俭与奢的关系。第四条规范：坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。这一条讲党员正确处理苦与乐的关系。第五条规范：廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。这一条讲党员领导干部要保持人民公仆本色。第六条规范：廉洁用权，自觉维护人民根本利益。这一条讲用权。第七条规范：廉洁修身，自觉地提升思想道德境界。这一条讲品行操守。第八条规范：廉洁齐家，自觉带头树立好良好的家风。廉洁齐家，“齐家”这个词也出现在《大学》当中，家齐而后国治，欲治其国者先齐其家。2015年2月，习近平总书记在春节团拜会上提出，要注重家庭，注重家教，注重家风，树立良好的家风，关键在立家规、正己身、懂真爱。党员、领导干部应该有这个共识。三、《条例》解读实质：管党治党的尺子和党员的行为底线原条例共3编、15章、178条、24000余字，修订后的条例共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。（一）《党纪处分条例》的作用1、是管党治党严守纪律的尺子习近平总书记指出党要管党，从严治党，靠什么管，靠什么治？就要靠严明的纪律。修订后的《党纪处分条例》规定了违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大类违纪行为，对纪律的要求非常具体和明确。《党纪处分条例》明确了具体的纪律规范和纪律处分的具体依据。用纪律的规范性、统一性的标准来评判党组织和党员的行为，在实践中就要坚持一把尺子、一个标准。2、是广大党员的基本遵循和底线法律是全体公民的行为底线，党纪是全体党员的行为底线。岐山同志参加北京团审议时强调，没有规矩不成方圆，管党治党靠什么？要靠党内规则，严明纪律，纪律就是不可触碰的底线。《党纪处分条例》不仅仅是惩处，同时也是保障党员民主权利，教育党组织和党员遵纪守法的一个依据。党组织和党员通过学习对照《党纪处分条例》就可以知道哪些能做，哪些不能做，增强遵守纪律的自觉性。同时作为受到处分的党员，他也可以拿着《党纪处分条例》作为一个标准，判断对自己的处分是正确的还是错误的，来保障自己的权利。找到界限，才有自由。3、是维护党章和其他党内法规的重要保障《党纪处分条例》是我们处理党纪案件的一个依据，是维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律的可靠保证。（二）《条例》修订的基本原则1、尊崇党章，细化纪律。党章是党内根本大法，是管党治党的总章程。全面从严治党首先要遵循党章，用严明的纪律维护党章，把党章的权威立起来。修订《条例》从全面梳理党章开始，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分。2、突出政治纪律和政治规矩。在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏政治纪律。在所有的党的纪律和规矩中，排在第一位的就是政治纪律和政治规矩。我们政党不是乌合之众、不是私人俱乐部、我们党是有着革命理想和铁的纪律的马克思主义政党。组织严密、纪律严明这是我们党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。因此，在修订过程中，严格地依照党章提出的政治纪律的规定、落实党内政治生活准则的要求进行充实完善，根据十八大以来党中央提出的一些新的要求，对违反政治纪律的行为和违反政治规矩的行为进行了重点的补充和完善。3、坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。在全面依法治国、依规治党条件下，原《条例》最突出问题就是纪法不分，仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。修订《条例》坚持问题导向，做到纪法分开。凡是国家法律已有的内容，就不再重复规定，共去除79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。4、体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化为纪律