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－1－西人口发〔2012〕18号关于印发西畴县人口和计划生育局开展“转变作风抓落实、改善环境促发展”活动实施方案的通知局机关各股室、县计生服务站：为进一步转变机关作风，根据《中共西畴县委办公室、西畴县人民政府办公室印发〈关于开展“转变作风抓落实、改善环境促发展”活动的实施意见〉的通知》（西办发[2012]20号）文件精神，我局制定了《西畴县人口和计划生育局开展“转变作风抓落实、改善环境促发展”活动的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。二O一一年七月二十四日主题词：计生行风建设方案通知西畴县人口和计划生育局办公室2012年7月24日印校对：龙江敏（共印10份）－2－西畴县人口和计划生育局开展“转变作风抓落实、改善环境促发展”活动实施方案为进一步转变机关作风、提高工作效率和服务质量、优化发展环境，促进全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，根据《中共西畴县委办公室、西畴县人民政府办公室印发关于开展“转变作风抓落实、改善环境促发展”活动的实施意见的通知》（西办发〔2012〕20号）文件精神，结合单位实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话以及十七届中央纪委七次全会、省委九届二次全会、省纪委九届二次全会、州委八届二次全会和州纪委八届二次全会精神，按照县委的安排部署，以创先争优、“四群”教育活动为载体，以思想教育为基础、制度建设为根本、改革创新为动力，强化监督检查，切实增强机关干部的执行力和凝聚力，推动各项工作的落实，为全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供有力保证。二、工作目标通过深入开展活动，着力建设“作风务实、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的干部队伍，努力形成“行为规范、公正透明、便捷高效”的政务运行机制，进一步改进干部作风、提高工作效－3－率、优化发展环境、促进工作落实。通过开展活动，深化服务型机关建设，着力建设思发展、谋发展、主动服务发展的良好思想环境；着力建设政令畅通、公平正义的良好法制环境；着力建设廉洁高效、服务优质的良好机关环境；着力建设和谐稳定、文明诚信的良好社会环境；保证县委政府安排的各项任务全面完成。三、工作重点（一）重点治理有令不行、政令不畅的问题。对上级和县委、县政府的重大决策、工作执行不力，落实不到位，搞上有政策、下有对策，执行走样；对局班子决定安排的工作任务，不认真执行，拒不服从，消极对待，未在规定时限内完成任务，或未达到规定要求。（二）重点治理工作漂浮、作风不实的问题。工作缺乏责任感、积极性和主动性，实干精神差，不思进取，得过且过，不认真履行岗位职责，不谋事、不干事、干不成事，工作思路不清，思想保守僵化，创新不足，只求过得去、不求过得硬；不深入基层、不深入群众、不深入调查、不掌握情况，对待工作马虎应付、敷衍塞责，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下、心浮气躁、虚报浮夸，回避矛盾和问题，对本职工作存在的突出问题，不认真研究解决，工作没有突破。（三）重点治理服务态度差、执法不公的问题。对管理和服务对象态度冷漠，言语生硬，作风粗暴，门难进、脸难看、事难办；不依法办事，不讲规则和程序，执法不公，办事论“交情”讲“关系”或刁难服务对象，乱收费、乱罚款、乱办事，“吃、－4－拿、卡、要、报”，无视法纪、破坏公平、阻碍发展、败坏风气，造成不良影响，损害单位形象和群众利益。（四）重点治理办事拖拉，效率低下的问题。对岗位职责范围内应当办理的事项，不积极主动办理，拖着不办、顶着不办，做事拖沓、效率低下。对政务公开、首问责任、服务承诺、一次性告知制度落实不到位，办事流程不规范。未一次性告知服务对象手续是否齐全以及相关办事依据和程序；对符合规定、手续齐全的事项，未在规定时限内办结；不允许服务对象查询与自身利益相关的资料和办事结果；对办理同类事项的服务对象，在相同的条件下不同等对待；对不予受理、不予许可的申请和事项不告知理由和依据；对涉及不同部门的事项，不及时主动协调，相互推诿扯皮或拖延不办；对不属本部门职权范围或不宜由本部门办理的事项不向当事人说明、不请示主管领导、不移送有关单位办理，工作效能不高。（五）重点治理监管乏力，履职不到位的问题。不认真履行部门和岗位监管职责，工作不负责，监管不到位，执法不力，检查落实不到位，滥用职权，徇私舞弊、失职、渎职，对监管对象严重违法违纪行为不敢抓、不敢管，怕得罪人，或者不闻不问，甚至包庇、纵容、袒护，导致监管范围内违法违纪违规现象突出，损害社会和群众利益；（六）重点治理管理不严、纪律涣散的问题。制度不完善，不规范，不科学；管理不当，执行制度不严，失之于宽、失之于软，单位工作纪律松弛，自由散漫，团结干事氛围不浓，工作积－5－极性不高；上班迟到、早退、无故不上班、外出不按规定请假、擅自脱岗，上班时间玩麻将、打牌、吃早点、逛街、玩游戏、网络购物、网上聊天等与工作无关的事或活动；不注重个人形象、办公区域脏乱差现象突出；四、组织领导为确保活动扎实有效开展，成立西畴县人口和计划生育局“转变作风抓落实、改善环境促发展”活动领导小组，其组成人员如下：组长：聂占武县人口计生局局长副组长：蒋天剑县人口计生局副局长胡世兴县人口计生局副局长龙江敏县人口计生局副局长成员：郑丹县人口计生局流动股长吴兴婷县计生服务站站长彭丁县计生服务站副站长曹建芳县计生服务站办公室人员领导小组下设办公室于局办公室，由龙江敏同志兼办公室主任，协调服务站处理好日常工作。五、活动范围和主体本次活动的范围和主体为局机关及县计生服务站。六、方法步骤（一）动员部署阶段（2012年7月）1．建立工作机构，制定工作方案。成立由“一把手”负总－6－责的专项活动领导机构和工作机构，负责组织协调、综合指导、检查督办等工作。组织班子成员认真研究，结合工作实际，制定实施方案，明确目标任务、工作重点和具体措施，确保组织领导到位、工作措施到位、责任落实到位，保证活动有序开展。2．广泛宣传动员，统一思想行动。召开全体干部职工动员大会，认真传达学习有关会议和文件精神，结合创先争优、“四群”教育和州委、州政府提出的产业发展年、园区建设年、招商引资年等活动，深入宣传发动，使干部职工进一步明确任务和要求，提高对开展活动的必要性和重要性的认识，增强参加活动的主动性和自觉性。3．加强学习教育，增强紧迫意识。广泛深入开展学习教育活动。一是强化“以人为本、执政为民”主题教育，引导广大党员和干部职工增强公仆意识和服务意识，进一步解放思想，转变观念，转变作风，端正工作态度；二是强化先进典型教育，通过深化对杨善洲、王瑛等先进事迹学习宣传活动，充分发挥先进典型的示范作用，激励广大党员干部干事创业的热情；三是强化警示教育，开展以严重违纪违法案件为警示的教育活动，提高党员领导干部和职工廉洁自律意识，增强拒腐防变能力；四是深入开展“学业务、提素质、强能力”活动，通过组织开展业务知识学习和专业技能训练，不断增强广大干部职工素质和实践能力，提升工作服务水平；五是开展州情、县情教育，引导干部职工进一步认清形势，增强忧患意识、责任意识、大局意识、机遇意识、发展意识、创新意识，自觉把思想和行动统一到县委、县政府关－7－于开展“转变作风抓落实、改善环境促发展”活动的决策部署上来，振奋精神、开拓创新、狠抓落实，积极把主要精力投入到加快全县经济社会发展的大潮中来。（二）查找问题阶段（2012年7月至8月）1．查摆问题。要结合实际，组织全体干部职工认真对照“六查”和“十不让”的要求，认真查找差距。“六查”即：一查个人形象好不好，言谈举止、着装仪表、待人接物，是否符合职业行为规范和公务社交礼仪；二查纪律观念强不强，是否遵守工作纪律，有无擅离职守，上班时间从事与工作无关事情的现象；三查工作效率高不高，是否存在得过且过、推诿扯皮、效率低下，不作为、慢作为、乱作为的问题；四查服务意识强不强，是否存在宗旨意识淡薄，对基层干部和群众服务态度生硬、工作方法简单粗暴等问题；五查公务行为正不正，是否存在不依法办事、执法不公，有令不行、有禁不止，失职渎职、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；六查工作环境好不好，是否存在办公区域“脏、乱、差”等问题。“十不让”即：不让来办事的人员在我这里受冷落，不让工作的事项在我这里积压延误，不让工作的差错在我这里发生，不让工作的机密在我这里泄露，不让影响团结的言行在我身上出现，不让违纪违法行为在我身上发生，不让单位的形象因我受到影响，不让群众的利益因我受到损害，不让违反工作纪律的行为在我身上发生，不让安全责任在我身上发生。2．征求意见。通过设置征求意见箱、发放征求意见表、问－8－卷调查表、走访服务对象、召开服务对象座谈会、深入开展“四群”教育活动等方式，认真吸纳来自各方面的意见建议，及时发现和查找本部门在作风、效能等方面存在的突出问题。3．整改问题。要根据查找出的问题和征求到的意见建议，认真梳理分析，有针对性地研究制定整改方案，制定出具体措施，明确整改责任人和整改时限，逐条加以整改落实，并由主要领导向社会作出公开承诺。整改方案须经班子集体研究通过，并在一定范围内进行公示，接受社会监督。（三）整改落实阶段（2012年9月至11月）要针对查找出来的问题，认真剖析原因，从健全完善制度入手，切实加以整改落实。1．加强干部队伍作风建设。要建立健全加强干部队伍作风建设的教育、预警、监督、考评、奖惩机制，增强宗旨意识、公仆意识、服务意识，促使各级领导干部勤政为民、务实、清廉。扎实开展好“四群”教育活动，把工作重点放在深入基层、深入实际、深入群众调查研究上，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，把精力集中到研究解决实际问题、推动工作落实上。进一步健全抓工作落实的机制，完善任务分解、督促检查、绩效考核、责任追究、奖优罚劣的机制，树立创先争优、你追我赶、雷厉风行的精神状态和工作作风，确保工作件件有落实、事事有回应。2．全面提升行政效能。要全面实施法治政务，严格工作职责和程序，着力解决不依法办事或办事不规范的问题。努力建设－9－责任政务，深入实施首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，着力解决办事效率不高的问题。要全面推行阳光政务，严格落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度，使行政权力在“阳光’’下运行，更加广泛地接受群众监督，着力解决办事不公开透明的问题。大力实施效能政务，进一步转变政府职能，建立能力提升、绩效考评、效能投诉、行政问责、效能告诫、诫勉教育等激励惩处机制，解决干好干坏一个样的问题。3．着力推进制度创新。进一步完善现有内部各项管理制度，严肃工作纪律，增强制度的执行力，坚持用制度管人、管事。以“转变作风抓落实、改善环境促发展’’活动为契机，着力加强“六个一”制度建设：严明“一条纪律”（工作纪律），转变“一个态度”（服务态度），建立完善“一个制度’’（岗位目标责任制），制定“一个计划”（干部履职能力提升计划），搭建“一个平台”（群众和服务对象监督投诉平台），强化“一个办法”（责任追究办法）。紧紧围绕“六个一”建立和完善相应制度，确保每个岗位、每个环节都有人在、态度好、职责明、能办事、受监督、有威慑，以科学有效的制度和措施，促进机关作风大转变、效能大提升、环境大改善、发展大提速。4．切实加大问责力度。要进一步完善督查督办工作机制，深入开展行政效能监察，加大机关、行业作风明察暗访力度，着力整治庸、懒、散和不作为、慢作为、乱作为等问题，做到有错必纠、失责必问，以严厉的问责促进机关、行业作风进一步转变，－10－行政效能进一步提升，以严明的纪律确保县委、县政府各项决策部署落实到位。（四）总结考评阶段（2012年12月至2013年2月）整改落实阶段结束后，要对活动开展情况进行全面总结，挖掘亮点特点，积极探索进一步改进作风、提高效率的措施和办法，努力形成一套行之有效的长效机制，为全县软环境和人口计生系统建设提供保障。（五）巩固提升阶段（长期）要把活动作为推动地方经济社会持续健康发展的重要抓手，作为一项经常性、长期性的工作常抓不懈。要通过完善