建设项目基本建设程序与相关法律法规

-1-建设项目基本建设程序与相关法律法规一、建设项目基本建设程序工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。（一）基本建设程序现行的基本建设程序为如下七个阶段：项口建议书阶段可行性研究阶段勘察规划设计阶段开工准备阶段施工阶段竣工验收阶段后评价阶段1、项口建议书阶段(包括立项评估)。1984年起国家明确规定所有国内建设项目都要经过项目建议书-2-这一阶段，并规定了具体内容要求。项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容视项目的不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面的内容：（1）项目提出的必要性和依据。（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。（4）投资估算和资金筹措设想。（5）项目的进度安排。（6）经济效益和社会效益的估计。项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业归口主管部门，同时抄送国家计委。行业归口主管部门根据国家中长期规划要求，着从资金来源、建设布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。行业归口主管部门初审通过后报国家计委，由国家计委从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。凡行业归口主管部门初审未通过的项目，国家计委不予批准；凡属小型或限额以下项目-3-的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。项目建议书（机会研究）阶段工作内容#h.O'o/j7}6K5K$q61)提出投资机会，编制项目建议书；2）报批项目建议书；2、可行性研究阶段(包括可行性研究报告评估)。项目建议书一经批准，即可着手开展项目可行性研究工作。可行研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。（1）可行性研究应完成以下工作内容：1）进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题；2）进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可能性问题；3）进行财务和经济分析，以解决项目建设的合理性问题。凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。-4-（2）可行性研究的报告的内容。可行研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。就其内容来看，各类项目的可行性研究报告内容不尽相同，但一般应包括以下基本内容：1）项目提出的背景、投资的必要性和研究工作依据；2）需求预测及拟建规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析；3）资源、原材料、燃料及公用设施情况；4）项目设计方案及协作配套工程；5）建厂条件与厂址方案；6）环境保护、防震、防洪等要求及其相应措施；7）企业组织、劳动定员和人员培训；8）建设工期和实施进度；9）投资估算和资金筹措方式；10）经济效益和社会效益。（3）可行性研究报告的审批。按照国家现行规定，凡属中央政府投资、中央和地方政府合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告，都要报送国家计委审批。国家计委在审批过程中要征求行业主-5-管部门和国家专业投资公司的意见，同时要委托具有相应资质的工程咨询公司进行评估。总投资在2亿元以上的项目，无论是中央政府投资还是地方政府投资，都要经国家计委审查后报国务院批准。中央各部门所属小型和限额以下项目的可行性研究报告，由各部门审批。总投资在2亿元以下的地方政府投资项目，其可行性研究报告由地方计委审批。可行性研究报告经过正式批准后，将作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破原定投资控制数时，应报请原审批单位同意，并正式办理变更手续。可行性研究报告经批准，建设项目才算正式“立项”。可行性研究阶段工作内容,R4h0I3L6`%E5u根据列入建设前期工作计划内的项目建议书，进行可行性研究。1）可行性初步研究可行性初步研究的任务是对具体项目机会研究所形成的项目设想或投资建议进行初步的估计。这一研究的目的是要判断：$r3m&C.m7A、投资机会是否有前途。)t8{2|7l!P!DB、项目概念是否正确，有无必要再进行详细的可行性研究。8R5kC、项目中有哪些关键问题，需要通过如市场调查、实验室试验、实验工厂试验等辅助(功能)研究进行更深入的调查证明。D、判明该项目设想是否有生命力，投资建议是否可行。-6-初步研究完成后，编制初步研究报告，对初步研究报告进行专家评审。2）可行性辅助研究（专项研究）辅助研究或称功能研究，主要是在大规模项目中作为可行性初步研究或可行性研究的必要前提或辅助工作而进行的专门的研究，它本身不是一个独立的研究阶段。辅助研究一般不涉及研究项目的所有方面，而只涉及某一个或某几个方面，例如：%kr2W5Z1?,r;u$YA、对产品的市场预测的研究，包括市场需求预测及预期的市场渗透情况。%P:S7R4l2b(a&JyB、对投入的原材料、燃料的研究，包括目前及今后预测的可获得性及其价格的趋势。C、为确定某种原料的适用性而进行的实验室和实验工厂的试验。5qD、工厂坐落地点的研究，特别是原材料运输费用对工厂建设地点起决定作用的项目。E、规模经济研究，即对工厂生产能力规模的研究，研究的主要任务是提供各种可供选择的技术方案、生产规模、投资费用、生产成本，以评价经济的工厂规模。F、设备选择的研究，特别是设备的选择对投资费用和经营成本影响很大的项目必须进行这种研究，包括设备的选型、供应厂商、设备的订货交货状况和价格的研究。0v$m;z+j)n#o1C+@)c辅助研究关系到研究项目的关键方面，因此要求有十分明确的结论。在多数情况下在可行性研究之前或与可行性研究一道进行，作为-7-全部研究内容的一个重要部份，辅助研究的结论精确程度能大大减轻全部工作的负担。辅助研究完成后，编制辅助研究专项报告，对辅助研究专项报告进行专家评审。$3）可行性(详尽的)研究A、根据前面完成的工作，委托具备咨询资质的单位编制详细的可行性研究，并出具可行性研究报告。B、组织专家进行评审，评审通过后报政府行政主管部门进行审批立项，获取项目正式立项批文。3、规划设计阶段。3.1项目设计前期工作内容1）地形图测绘；2）项目规划设计；3）环境影响评价；4）矿产压覆调查；5）地质灾害评估；6）林业勘察；7）水文调查；8）水土保持方案编制；9）交通影响评估；10）地上附着物调查；11）征地拆迁工作；12）地质勘察；-8-13）设计单位、勘察单位招标。14）其它工作。3.2、设计阶段。根据项目可行性研究报告的批复（立项成立），项目进入设计阶段。由于勘察工作是为设计提供基础数据和资料的上作，这一阶段也可称为勘察设计阶段．这是项目决策后进入建设实施的重要阶段。工程项目的设计工作一般化分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。1）初步设计。初步设计是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制项目总概算。初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。如果初步设计提出的总概算超过可行研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。2）技术设计。应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如：工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程建设项目的设计更具体、更完善，技术指标更好。-9-3）施工图设计。根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整的表现建筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。项目设计阶段工作内容1）初步设计：初步设计内容要求：A．设计依据。b9P0E&Q0t2i)w/^B．设计指导思想。(ys(P7};UC．建设规模。D．产品方案。F．原料、燃料、动力的用量和来源。G．工艺流程。H．设备选型及配置。#x1p:g1}(E9gI．总图运输。#\)A1U2`;L0i2J．主要建筑物、构筑物。/M.Z,O5F-K．公用、辅助设施。%^3b(W!F#L(z9o.]6GL．新技术采用情况。M．主要材料用量。N．外部协作条件。!V2X5N'e.Z:b-XO．占地面积和土地利用情况。'C-R1qB*JP．综合利用和环境保护措施。Q．生活区建设。R．抗震和人防措施。S．生产组织和劳动定员。*w:M:H3C9X&G#T．各项技术经济指标。．U．建设顺序和期限。-10-V．设计总概算书。-E2c9{.?#U7o*E:k初步设计的深度要求：)B&N7b;K7H%F2s2}/A．设计方案的比选和确定。'o#c*R4t#z-Z!BB．主要设备和材料的订货。C．基建投资的控制。4]%N.}+dED．建筑施工图设计的绘制。E．特殊工艺施工措施。+]0Q9|!r7CzF．其它。初步设计完成后，对初步设计成果文件进行报审报批，经初步设计报批通过后方可进行施工图设计。7o}%D8E;G3B;x2)技术设计技术设计是为某些有特殊要求的项目进一步解决具体技术问题而进行的设计。它是在初步设计阶段中无法解决而又需要进一步研究才能解决所进行的一个设计阶段，也可以说是初步设计的一个辅助设计。它的主要任务是解决类似以下的问题：A．特殊工艺流程的试验、研究和确定。.v$}P&X6T4L;r9B．新型设备的试验、制造和确定。C．大型、特殊建筑物中某些关键部位的试验、研究和确定。D．某些技术复杂、需慎重对待的问题的研究和确定。4T1K^3j:技术设计的具体内容，需视工程项目的特点和具体需要情况而定，但其深度应满足下一步施工图设计的要求。.3)施工图设计。A、由设计单位进行详细的施工图设计；B、施工图设计文件报审，取得批准文件；4、开工准备阶段。项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：-11-1）征地、拆迁和场地平整。2）完成施工用水、电、路等工作。3）组织设备、材料订货。4）准备必要的施工图纸。5）组织施工招标，择优选定施工单位。按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，便应组织开工。建设单位申请批准开工要经国家计委统一审核后，编制年度大中型和限额以上工程建设项目新开工计划报国务院批准。部门和地方政府无权自行审批大、中型和限额以上工程建设项目开工报告。年度大、中型和限额以上新开工项目经国务院批准，国家计委下达项目计划。一般项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行审计证明。审计机关主要是对项目的资金来源是否正当及落实情况，项目开工前的各项支出是否符合国家有关规定，资金是否存入规定的专业银行进行审计。施工前准备工作内容*j(E/a6X'g#1）委托造价咨询机构编制工程量清单、拦标价；2）委托招标代理机构负责办理监理招标、施工招标、设备等招标，确定相应实施单位；3）领取项目施工许可证；-12-4）提供具备开工条件的施工用地；5、施工阶段。对建筑安装企业来说是产品的生产阶段。工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工阶段，项目新开工时间，是指工程建设项目设计文件中规定